湖南種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

七、有關(guān)要求

1、嚴(yán)格確定扶持對(duì)象。嚴(yán)格按照公、公開(kāi)、公正原則，按照本方案條件、程序和擇優(yōu)要求，客觀公正地確定扶持對(duì)象。對(duì)于符合條件的流轉(zhuǎn)耕地年限長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、對(duì)周邊農(nóng)戶示范帶動(dòng)效果好的種糧大戶，應(yīng)優(yōu)先予以支持。要加強(qiáng)對(duì)耕地流轉(zhuǎn)合同和實(shí)際種糧面積真實(shí)性的審核，禁止虛報(bào)流轉(zhuǎn)耕地面積、糧食播種面積和倉(cāng)儲(chǔ)、烘干設(shè)施建設(shè)情況等。

2、嚴(yán)格把握有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。扶持對(duì)象流轉(zhuǎn)耕地面積，必須要有規(guī)范、真實(shí)的書面流轉(zhuǎn)合同，口頭的、不規(guī)范的合同不能計(jì)入其中。糧食播種面積必須達(dá)到扶持對(duì)象條件要求，低于此標(biāo)準(zhǔn)的不予推薦。

3、建立臺(tái)賬和檔案�？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門要建立大規(guī)模種糧大戶流轉(zhuǎn)耕地面積到戶臺(tái)賬，全面掌握當(dāng)?shù)卮笠?guī)模種糧大戶數(shù)量、耕地流轉(zhuǎn)規(guī)模、糧食種植面積、機(jī)械化水、經(jīng)營(yíng)效益、地域分布等基本情況及年際間變化情況。建立大規(guī)模種糧大戶專門檔案，將其耕地流轉(zhuǎn)合同、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及扶持情況等資料存檔備查。

4、強(qiáng)化監(jiān)督管理。各市州、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，暢通舉報(bào)渠道，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)弄虛作假的種糧大戶，取消扶持資格;對(duì)核實(shí)、推薦過(guò)程中徇私舞弊的，要配合紀(jì)檢、監(jiān)察等部門進(jìn)行查處。對(duì)騙取、冒領(lǐng)扶持資金的，將堅(jiān)決收回扶持資金，取消相應(yīng)市州下一年的推薦資格，并對(duì)有關(guān)人員依法依規(guī)追究責(zé)任。

三農(nóng)補(bǔ)貼政策調(diào)整優(yōu)先補(bǔ)貼種糧大戶

自2004年以來(lái)，最大力度的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度調(diào)整終于落地。

5月22日，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，將啟動(dòng)對(duì)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼三項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整和完善工作，兩部委將選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個(gè)省份，由省里選擇一部分縣市開(kāi)展農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)。

事實(shí)上，我國(guó)自加入世貿(mào)組織后，在相關(guān)規(guī)則約束下，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提升空間已趨有限，迅速變化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與不斷上漲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，都在倒逼農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革盡快進(jìn)行。

新形勢(shì)倒逼改革出臺(tái)

在農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等“三農(nóng)”問(wèn)題不斷呈現(xiàn)的新形勢(shì)下，迅速上升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本正在加速農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的改革進(jìn)程。

自2003年開(kāi)始，我國(guó)建立起了農(nóng)產(chǎn)品四項(xiàng)補(bǔ)貼和支持價(jià)格的政策體系，而在當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境下，這一體系不僅保護(hù)了農(nóng)民利益，并且調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但在年來(lái)，隨著農(nóng)民工資性收入的不斷增加與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的快速上漲，在廉價(jià)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊下，這一體系逐步“失效”，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)用的作用：對(duì)農(nóng)民種植積極性的調(diào)動(dòng)作用減弱，并且一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支持。

同時(shí)，我國(guó)作為世界貿(mào)易組織成員，在世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束下，繼續(xù)增加現(xiàn)有補(bǔ)貼種類的總量，將使我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持空間進(jìn)一步縮小，不利于充分利用規(guī)則調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性、進(jìn)一步提高種糧農(nóng)民收入水。

新形勢(shì)下，政策效應(yīng)遞減、政策效能降低、“黃箱政策”提升空間受限的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，迫切需要調(diào)整完善。

兩部委有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)表示，這筆資金將重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體，即“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先補(bǔ)貼誰(shuí)”。同時(shí)，還將選擇部分地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)，即將三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

重點(diǎn)扶持糧食生產(chǎn)者

事實(shí)上，調(diào)整補(bǔ)貼政策的背后，有著向“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”要效益的邏輯。

“我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，種糧效益低，其主要原因就是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小”，兩部委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，受制于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，無(wú)論是先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用、金融服務(wù)的提供、與市場(chǎng)的有效對(duì)接，還是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高、生產(chǎn)效益的增加、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，都遇到很大困難。因此，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化糧食安全保障能力，建設(shè)國(guó)家糧食安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全保障體系，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，將從2015年起將各地從中央財(cái)政提前下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上補(bǔ)貼種糧大戶試點(diǎn)的資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

兩部委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，補(bǔ)貼資金主要用于支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體貸款提供信用擔(dān)保，著力解決“融資難”“融資貴”問(wèn)題。同時(shí)，也可以采取貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ)、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的貸款利息，可以按不超過(guò)貸款利息的50%給予適當(dāng)補(bǔ)助;采取現(xiàn)金直補(bǔ)，要與主要糧食作物的種植面積或技術(shù)推廣服務(wù)面積掛鉤，單戶補(bǔ)貼要設(shè)置合理的補(bǔ)貼規(guī)模上限，防止“壘大戶”現(xiàn)象出現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的調(diào)整，并不意味著補(bǔ)貼力度的削弱。

在今年“兩會(huì)”期間，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮曾表示，我國(guó)將盡可能用好“黃箱”政策和“綠箱”政策，特別是加大對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的投入。