西安市推進小微企業創業創新基地城市示范工作方案(2016?2018)

為全力推進我市小微企業創業創新基地城市示范工作，確保各項工作任務如期順利完成，構筑體制機制保障，形成大眾創業、萬眾創新的新局面，特制定本實施方案。

一、總體思路和發展目標

(一)總體思路。

以系統推進全面創新改革試驗區和建設國家自主創新示范區為動力，釋放全社會創新活力，建立完善創業創新的體制機制，努力營造小微企業成長的良好生態環境;充分發掘本地人才、技術、軍工、文化等優勢，推進創業創新群體大眾化、載體多樣化、資源市場化、融資便利化、服務專業化、合作國際化，形成西安小微企業蓬勃發展態勢。

(二)發展目標。

1.小微企業新增就業人數。3年新增小微企業就業人數73萬人次，累計增長30.05%。其中：2016年23萬人次，2017年24.5萬人次，2018年25.5萬人次。(責任單位：市人社局、市工商局、市工信委，監測單位：市統計局)

2.新增小微企業數量。3年累計新增小微企業18萬戶，累計增長42.7%。其中：2016年6萬戶，2017年6萬戶，2018年6萬戶。(責任單位：市工商局，監測單位：市統計局)

3.小微企業營業收入。2016年實現7984億元，2017年實現9144億元，2018年實現10425億元，累計增長49.0%。(責任單位：市工商局、市國稅局、市地稅局，監測單位：市統計局)

4.城市高新技術企業數量。2016年170家，2017年200家，2018年230家。(責任單位：市科技局)

5.小微企業技術合同交易額。2016年80億元，2017年90億元，2018年100億元，累計增長44%。(責任單位：市科技局)

6.小微企業擁有授權專利數。2016年3.2萬件，2017年3.65萬件，2018年4.08萬件，累計增長43%。(責任單位：市科技局)

二、未來三年工作任務

(一)創業創新空間載體建設。

1.建設眾創空間和孵化器。

2016?2018年，以獎勵和后補助形式支持眾創空間和孵化器的房屋改造和環境配套，三年新增100個眾創空間和科技企業孵化器，共建成200家眾創空間和科技企業孵化器，地上建筑面積共計新增26萬方米。(責任單位：市科技局)

2.建設小微企業創業基地。

依托“四區一港兩基地”，在促進現有11家小微企業創業基地發展的基礎上，圍繞電子信息、先進制造、生物醫藥和現代服務業、商用汽車、電子電力、新材料等西安優勢產業，力爭促成更多的專業化小微企業創業基地，促進小微企業的快速成長和聚集發展。(責任單位：市工信委)

3.建設現代商務集聚區和物流電商臺。

在已有23個商貿企業集聚區基礎上，圍繞服務、商貿、休閑、旅游，重點打造9個商貿企業集聚區，形成32個商貿企業集聚區的空間布局。打造“E行西安”、“西商匯”等8個服務于小微商貿流通企業的公共服務、交易、輔導及培訓臺。培育電子商務縣區、村鎮，打造現代物流園區，創建商貿流通小鎮、街區，培育30家市級現代電子商務示范村。(責任單位：市商務局、市發改委)

4.建設專業創業創新綜合社區。

依托知名高校院所、龍頭骨干企業以及重點產業園區，加快創業創新臺載體建設和人才、項目聚集，加快建設光機所、有色金屬研究院、陜媒集團、老鋼廠等創業創新綜合社區。(責任單位：市科技局)

5.建設新興產業聚集區。

圍繞新興產業和重點產業方向，科學合理規劃，聯合“四區一港兩基地”、重點區縣建設西安市眾創示范街區(高新區)、曲江文化科技創業城、中國制造2025創業聚集區、碑林動漫創意產業聚集區、港務區跨境電子商務聚集區、臨潼大健康醫療創業區、閻良航空產業創業創新中心等一批創業創新聚集區。計劃三年在各開發區和重點區縣內至少形成“一區一品”的創業創新產業聚集區。(責任單位：市科技局)

(二)創業創新服務體系建設。

1.緩解創業創新融資難題。

(1)設立財政專項基金。加大財政資金支持和統籌力度，設立市中小企業發展基金、市創業投資引導基金、科技成果轉化引導基金、小微企業創業創新基金、大學生及青年創業就業發展基金等，撬動社會上現有各類支持創業創新資金。加強基金使用績效考核，確�；�金使用效率和對小微企業支持能力。(責任單位：市財政局、市工信委、市科技局、市人社局)

(2)支持天使與風險投資。積極引進品牌創業投資機構來西安投資，通過多層次資本市場和金融創新手段，引導民間資本以新設、合伙、參股等方式參與天使基金和風險投資基金運作，落實創投基金的投資獎勵和風險補償政策，鼓勵創投基金投向早期創業創新項目，完善風險投資、天使投資退出和流轉機制。(責任單位：市金融辦、市科技局)

(3)加大銀行金融機構信貸力度。推動各銀行業金融機構加強金融產品和服務方式創新，通過財產抵押、股權質押、知識產權質押等多種形式，加大對創新創業企業的信貸支持。支持和引導金融機構創新金融產品，優化審批流程。鼓勵各銀行業金融機構向創新創業企業提供結算、融資、理財、咨詢等一站式系統化的金融服務。(責任單位：市金融辦、市科技局)

(4)加強融資風險分擔。支持融資性擔保機構為創業創新提供服務，建立“政擔銀企”風險分擔和代償補償機制。對擔保機構中小企業擔保貸款發生的代償損失給予一定比例的補償，鼓勵金融機構向小微企業提供無抵押、無質押、無擔保的信用貸款。(責任單位：市財政局、市工信委、市科技局、市金融辦)

(5)支持小微企業上市融資。全力支持符合條件的創業創新企業在中小板、創業板、全國中小企業股份轉讓系統、西安股權托管交易中心等市場掛牌、上市、融資，為初創期、成長期小微企業提供掛牌展示、投融資服務、轉板上市通道的金融服務臺。同時鼓勵創業企業通過發行債券、集合債權、股權私募等多種方式籌集資金。(責任單位：市金融辦)

(6)完善小微企業的信用管理機制。建立完善的小微企業信用信息庫，加快小微企業信用征集體系、評級發布制度和信息通報制度建設，鼓勵金融機構采信小微企業信用評級報告，逐步完善行業信用評價、誠信公示和失信懲戒等體系。加快建立“小微企業?信息和增信服務機構?商業銀行”利益共享、風險共擔新機制，解決小微企業融資過程中信息不對稱、信用缺失問題。每年定期開展小微企業“誠信企業”培育認定工作。(責任單位：市工信委、市發改委、市工商局、人民銀行西安分行營管部、市金融辦)

2.促進技術創新服務。

(1)支持技術創新公共服務臺建設。對新認定的以企業為主體、校企聯辦的國家和省市工程實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等創新研發臺，給予資金支持。在節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業領域，對由各級政府或各園區主導新建的公共技術臺，經有關部門認定后給予資助。(責任單位：市科技局、市工信委)

(2)促進技術成果轉移轉化。依托西安科技大市場技術交易臺，大力推進技術交易、成果轉化，加大獎勵補貼力度。省市聯合設立成果轉化基金，選擇10家高校和科研院所開展技術成果轉化試點，設立專門服務機構。(責任單位：市科技局)

(3)強化知識產權保護。圍繞重點產業布局，以促進小微企業提升技術創新能力、知識產權管理能力和維權能力為重點，開展知識產權宣傳培訓、專利分析利用、專利行政執法服務，促進小微企業專利創造質量和數量雙提升。借助專利服務機構全方位提升小微企業專利創造、保護、運用能力。成立西安市知識產權維權中心，建立健全專利糾紛調解機制，完善專利執法協調機制和維權援助機制。(責任單位：市科技局)

(4)促進設備共享服務。依托西安科技大市場設備共享服務臺和凡特網，為小微企業提供軟件產品功能測試、性能測試、代碼檢查、測試數據分析及軟件性能瓶頸定位服務、軟件優化方案咨詢服務等檢驗檢測認證服務。鼓勵重點實驗室、工程技術研究中心、科技服務臺、大型儀器共享服務臺等為小微企業提供各類科技創新服務。(責任單位：市科技局)

(5)加快培育高新技術企業。加強高新技術企業認定培育，建立科技型小微企業儲備庫，以政府購買第三方服務形式，鼓勵各類技術服務機構、技術市場實施對小微企業的科技定點幫扶，催生一批高新技術企業。對認定的高新技術企業給予一次性獎勵。(責任單位：市科技局)

(6)加快互聯網與產業融合發展。實施“互聯網+”交通、醫療、內貿流通、環保、教育、農業、民生等10大行動計劃，催生經濟發展新業態。鼓勵和引導企業采用“互聯網+”模式，創新中小企業生產經營模式，培育新業態新模式。(責任單位：市工信委、市科技局、市商務局)

(7)支持軍民融合產業發展。建立省、市政府和國家有關部委、軍工單位共同推進機制，加快軍民融合體制機制創新。建立軍民融合公共服務臺，整合西安地區現有軍工資源，推動軍工科技成果就地轉化，加快民營技術產品進入國防軍工采購，促進軍民融合產業加快發展。(責任單位：市工信委、市科技局)

3.激勵和引導人才創業創新。

(1)促進高校院所人才創業創新。創新成果轉化利益分配制度，建立完善職務發明法定收益分配機制，完善高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業有關政策。力爭三年累計新增1000家高校院所科技人才創辦企業。(責任單位：市科技局)

(2)引導和支持大學生創業創新。鼓勵高校開設創業創新課程，加強創業創新培訓和輔導，建立導師、高校、機構、政府多層次大學生創業資助體系。在三年時間內建成50個創業孵化基地、100個創業實訓基地、500個大學生就業見基地。支持高校畢業生通過“互聯網+”創業，支持高校畢業生創辦簡便靈活、易轉型的個體工商戶、小微企業等小規模經濟實體。(責任單位：市人社局、市科技局、市工商局)

(3)引進人才創業創新。建立和完善高端創業創新人才引進機制，通過國家“*”、“省三秦人才”和“*”等引進一批行業領軍人才和團隊來西安創業創新，并落實其配偶就業、子女入學、醫療、住房、社會保障等相關政策。營造創業創新良好環境，大力吸引外地優秀人才落戶西安創業創新，制定落實相關配套政策，積極承接產業轉移。(責任單位：市委組織部、市人社局、市科技局)

4.降低創業創新成本。

(1)減輕企業行政負擔。推進簡政放權，推出系列創新服務措施，落實國家扶持小微企業的政策及行政事業性收費減免，提高小微企業增值稅起征點，全面清理規范行政審批事項，實行清單管理。推行行政審批標準化建設，優化審批流程、壓縮審批時限、精簡申請要件，進一步規范行政審批行為。(責任單位：市發改委、市工商局、市國稅局、市地稅局)

(2)加快商事制度改革。全面落實“五證合一”、“一照一碼”、“先照后證”、“一址多照”、“集群注冊”等改革，推進全程電子化登記和電子營業執照應用。開展企業簡易注銷試點，建立便捷的市場退出機制。依托企業信用信息公示系統建立小微企業名錄，搭建扶持小微企業發展綜合服務臺。(責任單位：市工商局)

(3)落實稅收優惠政策。加強稅費優惠政策匯總和宣傳，兌現落實創業創新中的各種稅費優惠政策。推廣網絡納稅服務，運用網上辦稅廳、手機APP系統、納稅服務微信、微博臺等載體，建立起小微企業納稅服務新模式。(責任單位：市國稅局、市地稅局)

(4)加強管理咨詢、財務法律等服務。加強小微企業的創業咨詢輔導，提供發展戰略規劃、項目策劃、市場預測、流程改造、內部培訓、績效評估等各項服務;整合會計師事務所、稅務師事務所等服務資源，提供財稅培訓、賬務管理、稅務代理以及財務規劃、決策、分析、成本管理、稅務優惠等指導服務;加強相關法律法規宣傳，強化法律意識，提供法律咨詢及知識產權糾紛、企業債務等方面的專項法律援助。(責任單位：市科技局)

5.加強門戶網站及服務臺建設。

(1)建設西安“兩創示范”門戶綜合服務網站。委托知名互聯網運營企業搭建西安“兩創示范”門戶綜合服務網站，加強對全市創業創新載體和服務資源的整合及共享，為創業創新提供信息交互、資源共享等服務，進行線上線下信息推送、采集、上傳、維護和服務挖掘，不斷擴大網絡影響力，增加服務覆蓋度，推動西安雙創工作的信息化、專業化、市場化、國際化。(責任單位：市財政局、市科技局、市工商局)

(2)建設服務小微企業的公共服務臺。繼續加強西安科技大市場公共服務臺建設，努力提升“交易、共享、交流、服務”基本服務職能，拓展建設凡特網、金知網、科易網、租賃網、知了網、淘法網、量采網以及西安政策服務綜合臺八大網絡服務臺。圍繞市場融資、人才流動、交流培訓、咨詢輔導、法律維權、財務指導、研發設計、檢測認證等創業創新服務需求建設一批公共服務臺，加強臺間的互聯互通，提供市場化、專業化、網絡化服務。(責任單位：市工信委、市科技局、市人社局、市工商局)

(3)建立“兩創示范”的信息系統。委托知名社會機構建立小微企業信息管理系統、創業創新項目管理系統、創業人才及創業創新服務機構的信息系統等，進行相關信息的搜集、匯總、分類、整合、監測等，并借助信息系統對小微企業、創業項目、創業人才、中介服務機構進行普惠性的小額扶持。(責任單位：市科技局、市工信委、市人社局、市工商局)

(三)繁榮創業創新活動及營造文化氛圍。

1.豐富創業創新活動。

(1)舉辦各類創業大賽，挖掘和培養優秀創新創業人才和團隊，引導更廣泛的社會資源支持創業創新，推進創業創新成果在本市的轉化、孵化和產業化。(責任單位：市科技局、市商務局、市人社局)

(2)舉辦國際性、全國性、區域性交流、展示和論壇活動，集中展示我市創業創新優秀項目、人才、團隊，促進創業創新要素聚集對接，增強創業創新活動的開放性、群眾性和參與性，激發全民創業創新熱情。(責任單位：市科技局、市商務局、市人社局)

(3)舉辦各種創業培訓和創業訓練營，加強創業輔導咨詢，支持各類創業創新孵化載體、服務機構開展投融資對接、技術交流等活動，加強創業創新機構、人員之間的橫向交流。(責任單位：市科技局、市商務局、市人社局)

2.加強輿論宣傳和文化氛圍營造。

強化輿論引導，創新宣傳渠道和形式，加強對我市創業創新政策、活動、典型案例宣傳，及時總結推廣經驗做法，培育尊重知識、崇尚創新、追求卓越的創新文化，營造良好的創新創業環境。一是積極利用廣播電視、面媒體、網絡等各種媒體資源，加強創業創新政策宣傳、解讀工作，廣泛宣傳國家、省、市支持小微企業創業創新發展的政策措施，幫助小微企業及創業者學習政策、理解政策、用好政策;二是鼓勵各區縣、各開發區和相關行業協會采取有效措施，擴大政策宣傳覆蓋面，切實提高小微企業政策知曉率;三是大力宣傳小微企業創業創新典型，加大對成功創業者的表彰力度和宣傳報道，對有特殊貢獻的創業者給予一定的政策、資金等扶持。對科技含量高、帶動就業強、示范效果好的創業項目重點宣傳和支持。(責任單位：市委宣傳部、市財政局、市工信委、市科技局、市商務局、市工商局)

三、保障措施

(一)組織機構保障。

成立西安市小微企業創業創新基地城市示范工作領導小組，統一組織、指導、協調、監督試點工作。工作領導小組由市財政局、市工信委、市科技局、市商務局、市工商局、市發改委、市人社局、市統計局、市國稅局、市地稅局、市金融辦等市級部門組成。領導小組要加強對全市創新創業工作的統籌指導和綜合協調，強化部門協同和上下聯動，切實形成合力。

領導小組下設辦公室，辦公室設在市財政局。辦公室主任由市財政局副局長師勝友擔任，副主任由市工信委副主任陳大為、市科技局副局長任暉擔任，辦公室成員由市財政局、市工信委、市科技局、市商務局、市工商局等部門的相關負責人組成。

(二)財政資金保障。

加大財政資金投入力度，針對各項任務設置相應的專項資金或基金，綜合運用費用減免、貸款補償、業務補助、貸款貼息、保費補貼、增量獎勵、資本金注入等方式加大小微企業創業創新空間、公共服務、稅費融資等方面的財政支持，撬動各種資源向小微企業聚集，激發創業創新活力。2016?2018年，共計投入財政資金54億元。其中，地方財政投入資金45億元，申請中央財政資金9億元。

1.進一步加大對小微企業創業創新空間建設的財政投入，在眾創空間、小企業創業基地、科技企業孵化器、工業園區、商貿企業集聚區、電子商務產業園區、現代倉儲物流園區、智慧社區便民服務、創業綜合社區及新興產業聚集區等創業創新載體建設方面安排財政資金12億元。其中，2016年4億元，2017年4億元，2018年4億元;

2.進一步完善公共服務體系，在人才培訓、創業輔導、法律維權、管理咨詢、檢驗檢測、法律援助、研發設計等公共服務方面安排資金9億元。其中，2016年3億元，2017年3億元，2018年3億元;

3.在創業創新人才獎勵、創新科技成果獎勵、工業園區貸、中小企業發展基金、政策性擔保機構資本金注入、創業投資引導資金、助貸資金池等方面安排資金33億元。其中，2016年11億元，2017年11億元，2018年11億元。

根據國家對城市示范工作的要求，資金主要采取事后獎勵的辦法，根據不同示范類型，采用公共服務市級統籌、試點基地切塊、協調資金周轉的方式安排資金。(責任單位：市財政局)

(三)管理考核保障。

1.實施目標責任管理制度。區縣和開發區是推進示范工作的主體力量。示范辦要將試點基地、項目、標準制定、考核驗收、資金使用管理及數據統計等任務、責任和時間要求，分解到各區縣、各開發區和市直責任部門，采取任務目標、獎補資金和配套資金掛鉤的辦法，由市政府與各區縣、各開發區和責任單位簽訂目標責任書。(責任單位：各成員單位)

2.加強資金使用和績效考核。市財政局負責城市示范工作資金的績效評價，確保資金按時到位、使用規范。各責任單位將資金使用和服務評估評價緊密結合，對項目情況進行專項分析，供市財政部門分析研究，提出資金績效評價報告。(責任單位：市考核辦、市財政局)

3.建立完善全市小微企業創業創新基地城市示范發展目標統計監測體系，制定統計監測工作實施方案，規范統計范圍和口徑，定期發布監測，實現信息共享。(責任部門：市統計局、國家統計局西安調查隊、市工商局)

4.加強政策落實情況督查。加快建立各項政策措施落實情況督查督導機制，建立和完善政策執行評估體系和通報制度，確保各項政策措施落地生根。(責任單位：各成員單位)

(四)政策落實保障。

加強政策協調聯動。建立市級部門區縣、開發區之間政策協調聯動機制，形成強大合力。對中央、省、市已出臺的改革措施進行全面梳理，確保已出臺改革政策落實到位，抓緊推進“立、改、廢”工作。對新創辦企業的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領式轉變。建立健全創業創新政策協調審查制度，增強政策普惠性、連貫性和協同性。(責任單位：各成員單位)

(五)信用體系保障。

結合西安市信用體系建設工作，以全部即時公開化、陽光化為手段，依托企業信用公示系統，建設統一的、開放的、共享的信用信息臺，建設權威務實的小微企業信用體系。大力培育小微企業主的誠信意識，鼓勵小微企業通過誠信經營、信息公開和規范財務操作，以自身的良好信用記錄，為企業未來更大的發展奠定堅實的基礎。(責任單位：各成員單位)