目前，我國有義務教育階段鄉村學生占全國義務教育學生總數的29.3%。“如果沒有好教師，鄉村就沒有好教育。”然而，鄉村教師長期以來不僅在工資待遇方面比不上城市教師，而且在編制設計、職稱評聘等很多方面都存在不小差距。

東北師范大學教育學部部長鄔志輝說：“過去，鄉村教師要評職稱，根據我們的調研，跟城市教師比起來，小學均要多花5.6年的時間，中學要多花4.8年。也就是說他們的機會比較少，要花更多的努力才能得到。”

數據顯示，2010年至2013年間，全國鄉村教師數量由472.95萬降為330.45萬。短短三年時間內，鄉村教師流失率達30%。

居住條件差，離家遠，不能照顧家庭，似乎是所有身處鄉村的教師共同的困難。這，也正是造成年來鄉村教師普遍短缺的現狀之一。

2013年，剛剛畢業于某師范學院的小李通過公開招聘考入河南省漯河市源匯區某鄉級中學，但踏入的校門后，擺在面前的第一個困難就是住宿。

小李說：“剛開始過來居住的環境不好，用水不太方便，屋子也破，我那屋還漏水，我們一塊考進來6個，他們有的屋墻上磚都掉了。”

就是在這樣簡陋的宿舍里，小李開始了自已的執教生涯，從早上6點的早自，到晚上9點的晚自，回家需要2個多小時的車程，這讓小李不得不忍受這樣的居住條件。

河南省漯河市郾城區教科體局辦公室主任楊慶濤告訴記者，為了更好的保障農村教師的工作生活條件，國家出臺了專門為鄉村教師設立的“周轉房”政策，但是，因為是針對“縣”，所以盡管他們區有的學校距城區有30?40公里，依然不能享受這樣的政策。

27歲的胡京是安徽金寨縣泗河實驗學校特崗教師，因為地處農村，學生大多都是留守兒童，老師不僅要傳授知識，更多的時候他們要承擔一些原本家長要做的事情。因為家遠，學生大多數都要住宿，胡京說他們每周都會安排老師在學生寢室值班，和學生睡在一起，為的就是能夠時刻關注學生的一切安全問題：“但是我們的力量是很小的，還需要國家的相關部門能給予更多的支持。”

江蘇鹽城同樣有一位27歲的年輕鄉村教師?盧志娟是鹽都區郭猛鎮實驗學校的一名小學教師，2012年從濟南大學畢業的她放棄了很多好機會來到這里教書育人：“低年級的老師實在是太忙了，低年級的老師要帶兩個班，還要做班主任，我們班主任就跟陀螺一樣的，轉來轉去的。”

貴州省六盤水市鐘山區大灣鎮的木沖溝中學在教師隊伍建設上出現斷層，除了20多名45歲以上的老教師基本能夠固定以外，其余的50多名教師中，大多是80后甚至90后的教師。于是，年年招、年年走的現象在木沖溝中學已成常態。木沖溝中學副校長阮喜坦言，每一年的教師招考過程中，校長都要帶領班子親臨現場發傳單甚至扯著嗓子向考生們推介木沖溝中學。

木沖溝中學副校長阮喜說：“只有靠感情留人，即使這種說法有點大有點虛。但這是沒辦法的事情。盡管所有的招數都用上了，但是，鄉村學校留不住人的現狀仍然沒有改變，學校的教師隊伍建設尷尬的局面還將繼續。”

我國有農村義務教育學校158798所，在校學生4031萬??這背后是280萬普通農村教師在維系著農村的基本教育，編織著農村孩子絢麗多彩的夢。

民進中央多次組織會員、專家到老少邊窮島地區考察調研鄉村教師的工作和生活現狀。民進中央調研了解到，鄉村教師工資水低，住房公積金、醫療保險等繳納問題不同程度存在。同時，安置房、周轉房等配套設施建設難以滿足需求，住房困難成為普遍問題。此外，職稱評定的種種限制又讓年齡大、教齡長的教師失去晉升資格，傷害了大批默默奉獻的農村教師。

“今日農村教師較之以往的年代，經受著更大的沖擊、誘惑、艱難和挑戰，他們渴望更廣的發展臺、希望改變下一代的命運和擁有更好的生活。‘甘于清貧，樂于奉獻’的精神境界已不足以支撐他們留在農村。要改變農村教師嚴重流失的現狀，亟須國家政策的關注。”在今年的全國兩會期間，民進中央副*朱永新在大會發言中表示。

代表全國政協教科文衛體委員會和民進中央發言的全國政協委員、上海交大黨委書記馬德秀也提出：要提高鄉村教育質量，就必須牢牢抓住鄉村教師這個根本。各級政府應切實把加強鄉村教師隊伍建設作為教育優先發展的突破口，采取切實有效的措施，中央財政和地方財政設立專項經費共同支持，盡快形成鄉村教師隊伍“下得去、留得住、教得好”的良好局面。

在兩份發言中，民進中央還提出了很多具體的建議：專門制定鄉村學校教職工編制標準，增加鄉村教師編制數量，同時完善補償安置機制，讓不合格教師順利退出，為新教師及時補充留下空間;在大幅提高收入的同時，為鄉村教師解決后顧之憂，全面落實醫保社保，擴大周轉房建設覆蓋范圍;加大城鎮中小學教師到鄉村學校掛職、輪崗力度，通過一至兩年掛職，為鄉村學校培養一批教學能手、帶出一支骨干隊伍。

“‘人立而后凡事舉。’要發展農村教育，必須關注農村教師的實際需要，切實提高待遇，保障好權益。只有這樣，才能讓他們在農村安心從教，農村教育才可能健康發展，農村孩子的明天才有真正的希望。”朱永新表示。

進一步調整我國教師編制

2001年我國發布的《關于制定中小學教職工編制標準意見的通知》規定，農村學校的學生與教職工之比是23∶1，各地以此為參照標準制定具體的教師編制標準。但隨著城鎮化進程的穩步推進，農村人口向城鎮聚集趨勢加劇，農村地區學齡人口的下降，農村地區大量分布小規模學校的局面將長期繼續存在，而現行農村教師編制測算方式顯然已無法適應農村教育需求，只能導致農村教師編制“標準上超編”、“現實中不足”。

民進中央在調研中了解到，人數少于240人的學校幾乎全部嚴重超編配置教師，但農村學校周課時超過20節的教師比例超過14.31%，農村教師特別是農村小規模學校的教師工作量過大。

針對這種情況，在今年全國兩會期間，民進中央提交《關于進一步調整我國農村教師編制的提案》，指出這種基于學生數量的核算方式忽略了學生的年級跨度和班級跨度，導致小規模學校教師數量少，有些科目無人上課或別科教師兼職上課。而在城鎮化進程中，小規模學校將在農村大量存在，編制問題亟須改革。

民進中央建議采用“基本編+機動編”的方式來配置農村教師編制。其中“基本編”依據課程設置、學生數量的年級和班級分布等參數測算核定，“機動編”則用于保證農村教師有充足的培訓時間，可依據輪訓周期和輪訓時間測算核定。

此外，民進中央還建議在全面分析農村教師數量的學校分布與盈缺狀況的基礎上科學地測算農村教師的編制總量和結構，并按照科學化的編制測算數據對每所學校特別是小規模學校的教師編制進行調整，補齊缺少的教師編制數。對于嚴重缺乏教師但財政能力有限的地區，建立中央、省級和縣級財政的合理分擔機制;對于結構性缺編嚴重的地區，依據人力資源的市場定價，通過提高工資、住房和子女教育等方面的待遇提升農村教師的崗位吸引力。

百萬鄉村教師待遇將大幅提高

“應大幅提高鄉村教師工資待遇，改善其工作和生活環境。加大省級政府統籌權，通過補貼和獎勵等形式，保證鄉村教師收入不低于同區域內教師均水。安排專項資金，建好教師周轉房、自住房。”

“‘特崗教師’的安排應向農村傾斜，不能全部留在縣城。劃撥營養午餐配套資金和鄉村學校生活老師津貼等專項經費，避免鄉村教師身兼多職現象。”

“應改革職稱評定方式，增加在鄉村工作年限的比重，適當對鄉村教師放寬論文、學歷等要求。提高城鄉交流教師比例。”

隨著民進中央為鄉村教師的奔走建言，越來越多的人開始關注鄉村教師這一群體，相關教育主管部門也開始對鄉村教師建設高度重視，積極推動。2012年，教育部出臺了《關于大力推進農村義務教育教師隊伍建設的意見》;2013年，教育部、財政部聯合印發通知，決定對連片特困地區教師給予生活補助，鄉村教師待遇不斷得到改善。而就在幾個月前的6月8日，國務院辦公廳正式發布《鄉村教師支持計劃(2015-2020)》(以下簡稱《計劃》)，全面支持鄉村教師安心從教，幾百萬鄉村教師待遇即將大幅提高。

民進中央提出的提升鄉村教師待遇、依法保障教師工資按時足額發放，職稱(職務)評聘向鄉村學校傾斜等建議在《計劃》中都得到了充分體現，特別是“專門培養具有本地戶籍的本土化鄉村教師”、“專門制定鄉村教師職稱評審辦法”等建議在《計劃》中得到了直接體現。而在鄉村教師編制上，民進中央建議采用“基本編+機動編”的方式來配置農村教師編制，解決“超編缺人”的尷尬局面，《計劃》對此也有明確的意見。《計劃》特別提出，村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定，并通過調劑編制等方式進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜。

民進中央表示，將與社會各界共同努力，積極配合國家《計劃》的落實，繼續助推鄉村教師隊伍建設，讓中國農村的教育跨上新臺階，使中國夢成為每個中國農村孩子的夢。

　推進鄉村教師隊伍建設：提高待遇、政策優惠

日下發的《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》強調，職稱的具體評價標準條件要對農村教師適當傾斜。在鄉村學校任教3年以上，表現優秀并符合條件的教師，同等條件下優先評聘。今年4月，中央深改辦還通過了《鄉村教師支持計劃(2015-2020年)》，提出要把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略位置。

教育部部長袁貴仁表示：“特別是提高鄉村教師生活待遇，為鄉村教師建立專門的榮譽表彰制度，改革鄉村教師職稱評審標準，對鄉村教師評職稱不做論文、外語(課程)的剛性要求等。”

此外，《計劃》還提出，要拓寬鄉村教師來源，暢通高校畢業生、城鎮教師到鄉村學校任教的通道，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制。

年來多地都在積極推進鄉村教師隊伍建設，讓鄉村教師下得去、留得住、教得好。湖北省政府日印發《關于加強全省鄉村教師隊伍建設實施辦法》。今后，湖北省將實行鄉村教師“退一補一”招聘原則、大學生鄉村任教“到崗補助”等六項舉措，及時填補離崗、退休教師空缺，確保鄉村教師“后繼有人”。

另外，還將設立“鄉村教師關愛基金”、“鄉村教師獎勵基金”，對大病、特困教師提供援助，做出突出貢獻的鄉村教師給予獎勵。同時，加強教師間的“交流管理”，由各縣市統籌分配、動態調整當地學校教職工編制，促進師資均衡發展。為激勵“優者從教”，吸引更多優秀大學生投身鄉村教育，此次《實施辦法》提出，對到鄉村及偏遠地區任教的高校畢業生，按服務年限實行以獎代償。

河北省邢臺縣是一個山區大縣，山區面積占總面積的一多半，整個縣設有200多所小學、8所中學，大部分學校都在山區，任教教師有2000人，辦公條件十分艱苦。邢臺縣教育局副局長袁書鳳介紹，為了改善山區老師的工作條件，他們從2012年起，開始在各個山區學校中建設周轉宿舍：“給老師35米的一個地方，也能擱一張床，有一個小客廳，還有個廚房和衛生間。這樣是有自己的一個地方，好像是自己能在這安一個小家。”

今年，邢臺縣教育局還將繼續加大對鄉村教師的支持力度，他們制定了一個“鄉村教師支持計劃”，對每名鄉村教師增加補助。除此之外，他們還將在績效工資、教師職稱評定等方面向鄉村教師傾斜：“在山里邊任教的老師，績效工資都高，比環城的老師一年下來能高個3000塊錢左右。”