發改委光伏發電政策

在4月26日舉行的“2016中國光伏領袖高峰論壇”上，國家發改委價格司電價處負責人侯守禮表示，為進一步擴大市場對資源配置的決定性作用，可研究逐步將直接制定分資源區標桿電價水轉為制定價格形成規則。

侯守禮說，在各項利好政策的激勵下，光伏發電等可再生能源產業發展迅速，但也出現了棄光現象嚴重、補貼資金缺口加大等突出問題。

結合當前光伏產業發展情況，針對光伏發電價格機制及發展過程中存在的突出問題，侯守禮認為可以作以下幾點考慮：

一是改革光伏發電價格形成機制。為進一步擴大市場對資源配置的決定性作用，研究逐步將直接制定分資源區標桿電價水轉為制定價格形成規則，即上網標桿電價由當地燃煤機組標桿上網電價(含脫硫、脫硝、除塵)或市場交易價格，與定額補貼兩部分組成，將現有差價補貼向定額補貼轉變，同時鼓勵項目參與市場競價，強化市場競爭在發電價格形成中的重要作用。

二是完善補貼標準，建立補貼逐步下調機制。考慮價格政策銜接、項目建設時期不同等實際因素，初步考慮制定差異化光伏發電補貼標準，并伴隨產業技術進步，逐步下調光伏發電補貼水，直至取消補貼。

三是配合做好可再生能源配額交易機制研究。目前，能源局正在牽頭研究推進可再生能源配額交易機制，將積極配合，鼓勵光伏等可再生能源發電企業通過市場交易獲得相應收益，一方面減少中央財政資金的負擔，另一方面，也通過市場機制優化能源資源配置、促進多產業的衡發展。

四是研究促進可再生能源就消納、儲能發展的價格政策，促進可再生能源健康可持續發展。

附：分布式光伏發電項目管理暫行辦法

第一章總則

第一條 為規范分布式光伏發電項目建設管理，推進分布式光伏發電應用，根據《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國行政許可法》，以及《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，制定本辦法。

第二條分布式光伏發電是指在用戶所在場地或附建設運行，以用戶側自發自用為主、多余電量上網且在配電網系統衡調節為特征的光伏發電設施。

第三條鼓勵各類電力用戶、投資企業、專業化合同能源服務公司、個人等作為項目單位，投資建設和經營分布式光伏發電項目。

第四條 國務院能源主管部門負責全國分布式光伏發電規劃指導和監督管理;地方能源主管部門在國務院能源主管部門指導下，負責本地區分布式光伏發電規劃、建設的監督管理;國家能源局派出機構負責對本地區分布式光伏發電規劃和政策執行、并網運行、市場公及運行安全進行監管。

第五條 分布式光伏發電實行“自發自用、余電上網、就消納、電網調節”的運營模式。電網企業采用先進技術優化電網運行管理，為分布式光伏發電運行提供系統支撐，保障電力用戶安全用電。鼓勵項目投資經營主體與同一供電區內的電力用戶在電網企業配合下以多種方式實現分布式光伏發電就消納。

第二章規模管理

第六條 國務院能源主管部門依據全國太陽能發電相關規劃、各地區分布式光伏發電發展需求和建設條件，對需要國家資金補貼的項目實行總量衡和年度指導規模管理。不需要國家資金補貼的項目不納入年度指導規模管理范圍。

第七條 省級能源主管部門根據本地區分布式光伏發電發展情況，提出下一年度需要國家資金補貼的項目規模申請。國務院能源主管部門結合各地項目資源、實際應用以及可再生能源電價附加征收情況，統籌協調衡后，下達各地區年度指導規模，在年度中期可視各地區實施情況進行微調。

第八條 國務院能源主管部門下達的分布式光伏發電年度指導規模，在該年度內未使用的規模指標自動失效。當年規模指標與實際需求差距較大的，地方能源主管部門可適時提出調整申請。

第九條鼓勵各級地方政府通過市場競爭方式降低分布式光伏發電的補貼標準。優先支持申請低于國家補貼標準的分布式光伏發電項目建設。

第三章項目備案

第十條 省級及以下能源主管部門依據國務院投資項目管理規定和國務院能源主管部門下達的本地區分布式光伏發電的年度指導規模指標，對分布式光伏發電項目實行備案管理。具體備案辦法由省級人民政府制定。

第十一條 項目備案工作應根據分布式光伏發電項目特點盡可能簡化程序，免除發電業務許可、規劃選址、土地預審、水土保持、環境影響評價、節能評估及社會風險評估等支持性文件。

第十二條 對個人利用自有住宅及在住宅區域內建設的分布式光伏發電項目，由當地電網企業直接登記并集中向當地能源主管部門備案。不需要國家資金補貼的項目由省級能源主管部門自行管理。

第十三條 各級管理部門和項目單位不得自行變更項目備案文件的主要事項，包括投資主體、建設地點、項目規模、運營模式等。確需變更時，由備案部門按程序辦理。

第十四條 在年度指導規模指標范圍內的分布式光伏發電項目，自備案之日起兩年內未建成投產的，在年度指導規模中取消，并同時取消享受國家資金補貼的資格。

第十五條 鼓勵地市級或縣級政府結合當地實際，建立與電網接入申請、并網調試和驗收、電費結算和補貼發放等相結合的分布式光伏發電項目備案、竣工驗收等一站式服務體系，簡化辦理流程，提高管理效率。

第四章建設條件

第十六條 分布式光伏發電項目所依托的建筑物及設施應具有合法性，項目單位與項目所依托的建筑物、場地及設施所有人非同一主體時，項目單位應與所有人簽訂建筑物、場地及設施的使用或租用協議，視經營方式與電力用戶簽訂合同能源服務協議。

第十七條 分布式光伏發電項目的設計和安裝應符合有關管理規定、設備標準、建筑工程規范和安全規范等要求。承擔項目設計、咨詢、安裝和監理的單位，應具有國家規定的相應資質。

第十八條分布式光伏發電項目采用的光伏電池組件、逆變器等設備應通過符合國家規定的認證認可機構的檢測認證，符合相關接入電網的技術要求。

第五章電網接入和運行

第十九條電網企業收到項目單位并網接入申請后，應在20個工作日內出具并網接入意見，對于集中多點接入的分布式光伏發電項目可延長到30個工作日。

第二十條 以35千伏及以下電壓等級接入電網的分布式光伏發電項目，由地市級或縣級電網企業按照簡化程序辦理相關并網手續，并提供并網咨詢、電能表安裝、并網調試及驗收等服務。

第二十一條 以35千伏以上電壓等級接入電網且所發電力在并網點范圍內使用的分布式光伏發電項目，電網企業應根據其接入方式、電量使用范圍，本著簡便和及時高效的原則做好并網管理，提供相關服務。

第二十二條 接入公共電網的分布式光伏發電項目，接入系統工程以及因接入引起的公共電網改造部分由電網企業投資建設。接入用戶側的分布式光伏發電項目，用戶側的配套工程由項目單位投資建設。因項目接入電網引起的公共電網改造部分由電網企業投資建設。

第二十三條 電網企業應采用先進運行控制技術，提高配電網智能化水，為接納分布式光伏發電創造條件。在分布式光伏發電安裝規模較大、占電網負荷比重較高的供電區，電網企業應根據發展需要建設分布式光伏發電并網運行監測、功率預測和優化運行相結合的綜合技術體系，實現分布式光伏發電高效利用和系統安全運行。

第六章計量與結算

第二十四條 分布式光伏發電項目本體工程建成后，向電網企業提出并網調試和驗收申請。電網企業指導和配合項目單位開展并網運行調試和驗收。電網企業應根據國家有關標準制定分布式光伏發電電網接入和并網運行驗收辦法。

第二十五條 電網企業負責對分布式光伏發電項目的全部發電量、上網電量分別計量，免費提供并安裝電能計量表，不向項目單位收取系統備用容量費。電網企業在有關并網接入和運行等所有環節提供的服務均不向項目單位收取費用。

第二十六條享受電量補貼政策的分布式光伏發電項目，由電網企業負責向項目單位按月轉付國家補貼資金，按月結算余電上網電量電費。

第二十七條在經濟開發區等相對獨立的供電區統一組織建設的分布式光伏發電項目，余電上網部分可向該供電區內其他電力用戶直接售電。

第七章產業信息監測

第二十八條組織地市級或縣級能源主管部門按月匯總項目備案信息。省級能源主管部門按季分類匯總備案信息后報送國務院能源主管部門。

第二十九條 各省級能源主管部門負責本地區分布式光伏發電項目建設和運行信息統計，并分別于每年7月、次年1月向國務院能源主管部門報送上半年和上一年度的統計信息，同時抄送國家能源局及其派出監管機構、國家可再生能源信息中心。

第三十條 電網企業負責建設本級電網覆蓋范圍內分布式光伏發電的運行監測體系，配合本級能源主管部門向所在地的能源管理部門按季報送項目建設運行信息，包括項目建設、發電量、上網電量、電費和補貼發放與結算等信息。

第三十一條 國務院能源主管部門委托國家可再生能源信息中心開展分布式光伏發電行業信息管理，組織研究制定工程設計、安裝、驗收等環節的標準規范，統計全國分布式光伏發電項目建設運行信息，分析評價行業發展現狀和趨勢，及時提出相關政策建議。經國務院能源主管部門批準，適時發布相關產業信息。

第八章違規責任

第三十二條 電網企業未按照規定收購分布式光伏發電項目余電上網電量，造成項目單位損失的，應當按照《中華人民共和國可再生能源法》的規定承擔經濟賠償責任。

第九章附則

第三十三條本辦法由國家能源局負責解釋，自發布之日起施行。