十八屆五中全會(huì)決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)對(duì)記者表示，全面落實(shí)該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

姜衛(wèi)對(duì)記者透露，全面放開(kāi)二孩的政策落實(shí)應(yīng)該是參照“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施。他強(qiáng)調(diào)，全面放開(kāi)二孩依舊需要依法落實(shí)，首先有個(gè)修法的過(guò)程。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。當(dāng)年12月國(guó)務(wù)院就向全國(guó)人大常委會(huì)提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國(guó)人大常委會(huì)就通過(guò)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》。

該《意見(jiàn)》明確了各地落實(shí)“單獨(dú)二孩”的實(shí)施方案。首先，各省(區(qū)市)的政府制定實(shí)施方案，接著報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)(即國(guó)家衛(wèi)計(jì)委)備案。之后，各省人大或其常委會(huì)修訂地方性法規(guī)。

目前，根據(jù)我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》，各省份計(jì)劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

中國(guó)人口與發(fā)展研究中心姜衛(wèi)主任介紹，國(guó)家僅對(duì)計(jì)劃生育政策做出原則性的規(guī)定，而具體的生育政策在省級(jí)層面制定。我國(guó)正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，多地相應(yīng)地修改了計(jì)劃與生育條例。這導(dǎo)致了各地政策的落地出現(xiàn)了時(shí)間差。

如1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動(dòng)“單獨(dú)二孩“政策，3月至6月多數(shù)省份集中實(shí)施，9月政策全面落地。地方政策的出臺(tái)時(shí)間決定了新生兒的身份是否合法。

對(duì)于政策落地之前“搶生”單獨(dú)二胎者的處理，各地也有不同。

此前媒體曾統(tǒng)計(jì)，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等17個(gè)省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前“搶生”單獨(dú)二胎者屬違法，仍需按規(guī)定進(jìn)行罰款。

而安徽省的政策相對(duì)比較靈活，若單獨(dú)二胎在政策過(guò)渡期內(nèi)，即在2013年11月12日至1月23日安徽修改計(jì)生條例之間出生，單獨(dú)家庭只需按規(guī)定補(bǔ)辦《生育證》即可。

專(zhuān)家:全面放開(kāi)二孩后每年或新增250萬(wàn)新生兒

據(jù)消息，中共全會(huì)公報(bào)允許普遍二孩政策。人口專(zhuān)家、攜程網(wǎng)創(chuàng)始人梁建章對(duì)記者預(yù)測(cè)，預(yù)估該政策將影響到五千萬(wàn)對(duì)夫婦。

梁建章表示，調(diào)整人口政策的結(jié)果是中國(guó)每年新生兒數(shù)量的增加。在兩項(xiàng)新政之前，中國(guó)每年新出生的人口數(shù)量在1600萬(wàn)左右。

他預(yù)測(cè)，從“單獨(dú)二孩”政策實(shí)行一年多的實(shí)際效果來(lái)看，每年受惠于新政而增加了幾十萬(wàn)新生兒。再加上本次進(jìn)一步放寬限制的“全面二孩”，根據(jù)估算，未來(lái)每年均新增的新生兒規(guī)模預(yù)計(jì)在250萬(wàn)左右。

梁建章預(yù)測(cè)，目前我國(guó)20歲到40歲的育齡女性中，符合政策的可能有5000至6000千萬(wàn)人。此前，全國(guó)約有1000多萬(wàn)育齡女性受益于“單獨(dú)二孩”政策。

梁建章表示，中國(guó)的生育率早已處于世界最低之列。根據(jù)中國(guó)的性別比和女性存活率，每對(duì)夫妻需要生育至少2.2個(gè)孩子才能維持人口的可持續(xù)繁衍。他表示，從2014至2024年，中國(guó)23至28歲的生育旺盛期女性數(shù)量將從7387萬(wàn)降至4116萬(wàn)。

對(duì)于“全面二孩”放開(kāi)后受影響的人群數(shù)量，亦有專(zhuān)家提出不同的數(shù)據(jù)。此前，南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新在接受媒體采訪時(shí)表示，全國(guó)符合再生育條件的夫婦有一億對(duì)。