11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水，幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭。

“全面放開(kāi)二孩的政策落實(shí)大部分應(yīng)會(huì)參照當(dāng)年的‘單獨(dú)二孩’，明年全國(guó)兩會(huì)前，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)該有相關(guān)動(dòng)作，但相關(guān)政策最早也要在明年落地，同時(shí)，就目前相關(guān)部門的反應(yīng)來(lái)看，相關(guān)政策有望全國(guó)統(tǒng)一部署。”11月3日，人口學(xué)專家、美國(guó)霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計(jì)學(xué)博士黃文政接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，明年“兩會(huì)”之時(shí)，部分人大代表的議案和政協(xié)委員的提案內(nèi)容有望會(huì)側(cè)重相關(guān)的生育政策以及后續(xù)政策的銜接，同時(shí)，建議鼓勵(lì)生育政策的出臺(tái)。

此前，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，預(yù)計(jì)明年第一季度，全國(guó)多數(shù)省區(qū)市都能夠具體實(shí)施全面二孩政策。

統(tǒng)一部署

與相對(duì)靈活的“單獨(dú)二孩”政策落地情況不同，“全面二孩”或?qū)⑷珖?guó)一盤棋。

2013年年初，中共十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，當(dāng)年11月份，“單獨(dú)二孩”政策正式實(shí)施，當(dāng)時(shí)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，國(guó)家僅對(duì)計(jì)劃生育政策做出原則性的規(guī)定，而具體的生育政策在省級(jí)層面制定，也就是說(shuō)，“單獨(dú)二孩”新政全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，由各省區(qū)市負(fù)責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依法組織實(shí)施，但各地實(shí)施時(shí)間不宜間隔過(guò)久。

鑒于這樣的一個(gè)先例，10月29日，十八屆五中全會(huì)公報(bào)發(fā)布的次日，10月30日，湖南省衛(wèi)生計(jì)生委黨組書記、副主任詹鳴就“全面二孩”政策接受記者采訪時(shí)表示，五中全會(huì)公報(bào)公布前，不符合《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的再生育條件違法生育二孩，已經(jīng)處理的，原處理決定繼續(xù)有效;未作處理的，將根據(jù)生育行為發(fā)生時(shí)的法規(guī)政策依法處理。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，自五中全會(huì)公報(bào)公布之日至湖南省全面二孩政策實(shí)施前，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個(gè)子女的，可以生育，不要求落實(shí)補(bǔ)救措施。言外之意就是，即日起至政策實(shí)施之前的二孩不會(huì)受到處罰。

然而，時(shí)間不過(guò)僅隔了一日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委便對(duì)于湖南省衛(wèi)計(jì)委關(guān)于“全面二孩”的表態(tài)作出了回應(yīng)。

11月1日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)司的相關(guān)負(fù)責(zé)人就明確表示，“全面二孩”政策必須依法啟動(dòng)實(shí)施，需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》(下稱“《人口與計(jì)劃生育法》”)，配套的法規(guī)規(guī)定也要相應(yīng)修訂，修訂后的《人口與計(jì)劃生育法》施行之日，就是“全面二孩”政策正式實(shí)施之時(shí)，在此之前，各地各部門都必須認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，維護(hù)良好的生育秩序，不得自行其是。

最終，11月3日，湖南省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，湖南省衛(wèi)計(jì)委已經(jīng)收到國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的相關(guān)通知，之前湖南省衛(wèi)計(jì)委做出“即日起，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個(gè)子女的將不作處理”的決定，已經(jīng)暫停執(zhí)行。

“當(dāng)年，‘單獨(dú)二孩’從政策的啟動(dòng)到全面落地用了很長(zhǎng)時(shí)間，‘全面二孩’有可能會(huì)進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一部署，尤其是從衛(wèi)計(jì)委對(duì)湖南表態(tài)的反應(yīng)來(lái)看。”黃文政同時(shí)強(qiáng)調(diào)，《人口與計(jì)劃生育法》或?qū)⒃诿髂?月份進(jìn)行修訂。

就目前來(lái)看，《人口與計(jì)劃生育法》第十八條明確：國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。對(duì)此，王培安強(qiáng)調(diào)，“全面二孩”需按照中央的決策部署修改《人口與計(jì)劃生育法》及其配套的法規(guī)，依法組織實(shí)施，具體來(lái)說(shuō)，就是各省區(qū)市根據(jù)新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》，做地方法規(guī)的修訂，然后組織實(shí)施。

“現(xiàn)孕”合法

眼看著離政策出臺(tái)還有一段時(shí)間，這段政策銜接的空窗期該如何把握?社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否繼續(xù)征收?

記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，“單獨(dú)二孩”政策在空窗期之時(shí)，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等17個(gè)省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前誕生的單獨(dú)二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進(jìn)行罰款。

不過(guò)，也有特殊，比如，安徽省的政策相對(duì)比較靈活，規(guī)定“單獨(dú)二孩”若在政策過(guò)渡期內(nèi)出生，單獨(dú)家庭則只需按規(guī)定補(bǔ)辦《生育證》即可。

“當(dāng)年，北京‘單獨(dú)二孩’的空窗期之時(shí)，對(duì)于誕生的單獨(dú)二孩就以超生進(jìn)行處罰，以海淀為例，繳納的罰款約為30萬(wàn)元。”11月3日，一接民政系統(tǒng)的工作人員接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“全面二孩”政策實(shí)施以后將取消二孩的審批制度，也就是說(shuō)，全面二孩只需登記，手續(xù)將更加簡(jiǎn)便。

記者了解獲悉，在實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之時(shí)，各地均要求二孩生育實(shí)行審批制，純屬前置的行政許可，也就是由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，繼而經(jīng)過(guò)層層審批、公示，最后由計(jì)生部門審批通過(guò)后發(fā)放準(zhǔn)生證，即需要報(bào)計(jì)生部門批準(zhǔn)方可生育，否則就屬于違規(guī)行為。而生育登記則屬服務(wù)項(xiàng)目，生育家庭只需提供結(jié)婚證明和生育申請(qǐng)備案即可。

黃文政建議將當(dāng)年安徽針對(duì)“單獨(dú)二孩”空窗期的政策進(jìn)行全國(guó)推廣，也就是在政策的空窗期采用最寬泛的辦法來(lái)解決問(wèn)題，對(duì)于政策出臺(tái)前的二孩既往不咎。

“征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不僅加大了行政成本，更引起被征收者的憤懣和怨恨，也導(dǎo)致抗?fàn)幮袨閷映霾桓F，加劇了社會(huì)沖突，我建議取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，同時(shí)，把過(guò)去征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)解釋為‘計(jì)劃外’生育的父母提前繳納的養(yǎng)老金，將相應(yīng)金額加上基準(zhǔn)利息計(jì)入‘超生’父母的養(yǎng)老金賬戶，實(shí)際資金由已征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和特別財(cái)政撥款支出。”黃文政認(rèn)為，這樣既可維持政策的公性，也可以在法理上較好地與過(guò)去的制度進(jìn)行銜接。

“‘全面二孩’后，符合政策生育二孩的肯定無(wú)需征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)于政策空窗期，我個(gè)人認(rèn)為不會(huì)按照‘單獨(dú)二孩’那樣再去征收，但具體如何實(shí)施尚不得而知。”上述接民政部的人士強(qiáng)調(diào)，但只要違反政策生育，比如違法生育二胎、三胎等情況仍將征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

不過(guò)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊于日表示，“現(xiàn)在就開(kāi)始懷孕不影響孩子符合政策。”