昨日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊接受媒體訪問(wèn)時(shí)，就全面放開二孩的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行回答。

有記者問(wèn)，單獨(dú)二孩政策從出臺(tái)到現(xiàn)在，一直被解讀為“遇冷”。“我們感覺(jué)身邊生單獨(dú)二孩的家庭生二孩的確實(shí)不多，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來(lái)看，這樣的情況是遇冷了嗎?”

楊文莊表示，社會(huì)上確實(shí)有一些說(shuō)單獨(dú)二孩“遇冷”的議論。但是他負(fù)責(zé)任地回答，這完全不符合實(shí)際情況。因?yàn)閱为?dú)二孩及全面兩孩是中央既定調(diào)整完善生育政策的部署。中央以及各個(gè)部門從來(lái)沒(méi)有說(shuō)過(guò)單獨(dú)二孩是調(diào)整完善生育政策的終點(diǎn)。

還有記者問(wèn)道，如果全面二孩政策疊加之前的單獨(dú)二孩政策，猴年是否會(huì)出現(xiàn)人口的爆發(fā)性增長(zhǎng)?

楊文莊表示，從目前來(lái)看，因?yàn)槿�面二孩政策剛剛出臺(tái)，還要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大修改法律，各地修訂配套的相關(guān)法規(guī)，正式落地應(yīng)該在全國(guó)人大的法律修改完之后，還有一段時(shí)間，也就是猴年出生的人數(shù)不會(huì)太高，不會(huì)形成非常明顯的堆積。

延伸閱讀

中共十八屆五中全會(huì)29日在北京閉幕，當(dāng)天發(fā)布的公報(bào)宣布“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于10月26日至29日在北京舉行。全會(huì)聽取和討論了*受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。全會(huì)提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”。專家預(yù)測(cè)，2030年左右或現(xiàn)人口峰值14.5億。

回應(yīng)

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委：下一步要做好政策銜接

日前，黨的十八屆五中全會(huì)決定，我國(guó)將在堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委表示，全面實(shí)施二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力。同時(shí)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，以及更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。

昨天，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌就“全面二孩”政策在接受記者采訪時(shí)指出，我國(guó)通過(guò)實(shí)行計(jì)劃生育，緩解了人口過(guò)快增長(zhǎng)的壓力，緩解了人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境之間的緊張關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人民生活的改善。但同時(shí)我們也看到，人口的形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，人們的生育觀念也改變了，現(xiàn)在少生優(yōu)生已經(jīng)成為社會(huì)生育觀念的主流。因此，*審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的變化調(diào)整完善生育政策。

李斌指出，這次政策的實(shí)施，將有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動(dòng)力的供給、減緩人口老齡化的壓力、促進(jìn)人口的均衡發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展、促進(jìn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)家庭的幸福和社會(huì)的和諧。

李斌還強(qiáng)調(diào)，要把和行動(dòng)統(tǒng)一到五中全會(huì)精神上來(lái)，做好政策的落實(shí)工作。下一步要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好政策的銜接。要加強(qiáng)生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。要幫助有特殊困難的計(jì)劃生育家庭，要便民、利民，做好服務(wù)工作，把這件惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、合民心、順民意的好事辦好。

釋疑

中央為何迅速放開全面“二孩”?

十八屆五中全會(huì)決定放開“全面二孩”，讓很多人驚訝。就在7個(gè)月前的全國(guó)兩會(huì)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌被問(wèn)及全面放開二孩時(shí)還表示，“政策可以調(diào)整，國(guó)策不能動(dòng)搖，時(shí)間表沒(méi)有”。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委此前已考慮全面放開

南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長(zhǎng)李建民與國(guó)家衛(wèi)計(jì)委有較多接觸。他對(duì)北京青年報(bào)記者透露，實(shí)際上十八屆三中全會(huì)決定開放“單獨(dú)二孩”時(shí)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委已在研究全面放開二孩，只是出于國(guó)家政策實(shí)施考慮，采取分步走的策略。

可作印證的是，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安在今年全國(guó)兩會(huì)被問(wèn)及“全面二孩”時(shí)曾透露，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委早在2013年就組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)中國(guó)的人口情況進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算、調(diào)研和分析研究，“會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候上報(bào)中央進(jìn)行決策”。

值得一提的是，公報(bào)中的“促進(jìn)人口均衡發(fā)展”、“完善人口發(fā)展戰(zhàn)略”、“積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”的政策方向與此前的“控制人口增長(zhǎng)”相比有很大變化。

計(jì)劃生育政策執(zhí)行已超承諾的30年

對(duì)人口研究學(xué)者來(lái)說(shuō)，全面放開二孩的速度并不快。不少學(xué)者對(duì)北青報(bào)記者表示，全面二孩政策早該放開了。

復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院社會(huì)學(xué)系特聘教授王豐直言，計(jì)劃生育作為一項(xiàng)政策，從初始實(shí)行時(shí)就知道是有代價(jià)的。但從1980年9月25日中共中央發(fā)表《計(jì)劃生育公開信》開始，該政策已執(zhí)行35年。其間，人口專家曾于2004年、2009年先后集體諫言，建議中央及早取消獨(dú)生子女政策，但并未被采納。

1980年的公開信中曾提出，“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的政策了。”李建民認(rèn)為，計(jì)劃生育實(shí)施時(shí)強(qiáng)調(diào)是一代人的政策，現(xiàn)在已經(jīng)三十多年了，中央應(yīng)該兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾。

單獨(dú)二孩放開后家庭生育意愿低于預(yù)期

李建民指出，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口的新情況，也決定必須要全面放開二孩。他甚至表示，社會(huì)應(yīng)建立新的共識(shí)，多生孩子是好事。“中國(guó)的人口高峰可能就在2026年或者2028年之間，其實(shí)很，就在10年之后，而全面放開二孩并不能使高峰到來(lái)的時(shí)間有所延后。”

李建民說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在的國(guó)力國(guó)情跟以前完全不一樣，30年前實(shí)行計(jì)劃生育時(shí)中國(guó)的資源缺乏、工作崗位缺乏，當(dāng)時(shí)為控制人口甚至對(duì)此實(shí)行“一票否決”。

不少人口學(xué)家認(rèn)為應(yīng)該鼓勵(lì)多生孩子。

王豐說(shuō)，中國(guó)持續(xù)多年的低生育意愿，繼續(xù)持續(xù)下去對(duì)中國(guó)是雪上加霜的。北京大學(xué)人口研究所陸杰華教授也對(duì)北青報(bào)表示，在實(shí)施單獨(dú)二孩政策后，生育意愿、出生率等各方面指標(biāo)都沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。

他介紹，最初測(cè)算1100萬(wàn)家庭在一年內(nèi)可以出生150萬(wàn)到200萬(wàn)人，然而單獨(dú)二孩實(shí)施一年半以來(lái)，申請(qǐng)人數(shù)僅有150余萬(wàn)，申請(qǐng)人數(shù)占符合政策人數(shù)的比例可能只有12%左右。(記者鄒春霞趙婧姝)

追問(wèn)

全面放開“二孩”后還有哪些問(wèn)題待解?

多位受訪專家在接受北青報(bào)記者采訪時(shí)表示，全面二孩政策實(shí)行及實(shí)行后，還有許多問(wèn)題有待研究解決。

全面放開二孩和二胎是否一樣?

五中全會(huì)公報(bào)公布后，有人提出疑問(wèn)：全面放開二孩和全面放開二胎是否有細(xì)微區(qū)別?如果第一胎是雙胞胎，是否還可以再生?

南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長(zhǎng)李建民笑著告訴北青報(bào)記者，他真的被這個(gè)問(wèn)題難倒了。在他個(gè)人看來(lái)，這兩個(gè)表述內(nèi)涵并不一致，但他建議在政策執(zhí)行時(shí)偏松不偏緊。“從人口發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)角度，中國(guó)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)不是人口增加，而是老齡化。”

北京大學(xué)人口研究所陸杰華也認(rèn)為，“二孩”和“二胎”不是一個(gè)概念，這意味著已經(jīng)有雙胞胎的家庭，不能夠再生一個(gè)孩子。如果第一胎是一孩，第二胎是雙胞胎或者三胞胎，應(yīng)當(dāng)不算超生。

陸杰華還提出，實(shí)施“全面二孩”政策還有兩個(gè)問(wèn)題，需要國(guó)家制定統(tǒng)一的政策來(lái)明確。一是再婚家庭當(dāng)中，夫妻雙方都已經(jīng)生過(guò)一個(gè)孩子，是否還可以再生一個(gè)孩子。“單獨(dú)二孩”實(shí)施時(shí)，不同地區(qū)因?qū)υ撜�策理解不同有不同�?guī)定。二是流動(dòng)人口在生育過(guò)程中遇到了要多地辦證、申請(qǐng)指標(biāo)等問(wèn)題，在一個(gè)地區(qū)符合要求到了另一個(gè)地區(qū)又不被允許，這還需國(guó)家有統(tǒng)一的政策來(lái)解決。

全面放開“二孩”到全面放開有多遠(yuǎn)?

在李建民看來(lái)，十八屆五中全會(huì)決定提出的全面放開二孩，是讓家庭在生育決策權(quán)上更有決定權(quán)，但家庭仍未掌握生育決策的所有權(quán)。

復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院社會(huì)學(xué)系特聘教授王豐認(rèn)為，從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”，我國(guó)計(jì)劃生育的改革還“留了一個(gè)小尾巴”。以現(xiàn)有政策為例，如果社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)沒(méi)有取消，生三孩仍將被認(rèn)定為超生，面臨繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問(wèn)題。

“從政策上說(shuō)，根據(jù)我們的調(diào)查，90%的夫婦基本想要一到兩個(gè)孩子，想生三個(gè)、四個(gè)不會(huì)超過(guò)5%。這樣的話，全面二孩的政策就會(huì)在大家的生育意愿之內(nèi)。”李建民說(shuō)，“但從個(gè)人角度，我自己認(rèn)為應(yīng)該是徹底取消，有人超生也沒(méi)關(guān)系，因?yàn)橐灿泻芏嗳瞬辉敢馍�，這樣就抵消了。”他介紹，部分西方國(guó)家就是有些家庭一個(gè)都不生，但要生的家庭一般都是多個(gè)孩子，獨(dú)生子女率大大低于中國(guó)。

王豐、李建民都認(rèn)為全面放開是未來(lái)的趨勢(shì)，中國(guó)距此并不遙遠(yuǎn)。陸杰華說(shuō)，如果未來(lái)實(shí)施全面二孩之后仍沒(méi)有明顯的效果，那實(shí)施“三孩”也是有可能的。

計(jì)劃生育的基本國(guó)策未來(lái)會(huì)怎樣?

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌今年3月明確表示“基本國(guó)策不能動(dòng)搖”，公報(bào)也明確寫入堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策。陸杰華表示，這說(shuō)明基本國(guó)策是不會(huì)取消的，但是內(nèi)涵發(fā)生了變化，“從只能生一個(gè)、獨(dú)生子女，變?yōu)榱诉m度生育，生兩個(gè)孩子。”

也有專家樂(lè)觀預(yù)計(jì)，全面放開二孩后，全面放開生育限制，將生育權(quán)還權(quán)于民也不遠(yuǎn)，中國(guó)的計(jì)劃生育政策取消只是時(shí)間問(wèn)題。

李建民的觀點(diǎn)與陸杰華類似，他認(rèn)為計(jì)劃生育的內(nèi)涵在未來(lái)會(huì)有變化。他指出，如果真的要取消計(jì)劃生育這項(xiàng)國(guó)策，到時(shí)候需要做的可能只是相關(guān)法律條款的修改，比如憲法中涉及計(jì)劃生育的條款等。

不過(guò)他表示，短期內(nèi)計(jì)劃生育政策雖然不會(huì)變，但社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、生育許可證等政策應(yīng)該考慮做相應(yīng)的調(diào)整。

計(jì)生相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)未來(lái)是否會(huì)消失?

在受訪專家看來(lái)，早在2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案將衛(wèi)生部的職責(zé)、人口計(jì)生委的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)時(shí)，計(jì)生系統(tǒng)的變化就已經(jīng)開始了。

王豐稱此對(duì)計(jì)生系統(tǒng)是“突然襲擊”，削減了計(jì)生系統(tǒng)的權(quán)力。李建民也告訴北青報(bào)記者：“這是很突然的事情，計(jì)生系統(tǒng)很多人都不知道，包括地方上的計(jì)生委主任都不知道，他們還是從中央知道的。”

不過(guò)李建民認(rèn)為，計(jì)生系統(tǒng)機(jī)構(gòu)消失的可能性很小，更多的是調(diào)整職能。他說(shuō)，計(jì)生委相比衛(wèi)生部本身就是很小的一個(gè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)合并后衛(wèi)計(jì)委設(shè)有國(guó)家計(jì)劃生育指導(dǎo)司，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育的指導(dǎo)和管理。但未來(lái)隨著計(jì)劃生育政策的全面調(diào)整，若全面取消生育限制，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委現(xiàn)有的家庭司有望發(fā)揮更大的作用。

他認(rèn)為，未來(lái)低生育率可能是中國(guó)需要面臨的問(wèn)題，因此有賴于家庭司推出一批家庭政策去鼓勵(lì)生育，這有很大空間去做，但目前在我國(guó)仍是空白。據(jù)他介紹，西方國(guó)家中，推行家庭政策較好的北歐國(guó)家生育率可達(dá)到1.9(一對(duì)父母均生1.9個(gè)孩子)，我國(guó)要想保持1.8的生育率也需要做很多工作。

預(yù)測(cè)

出生人口、性別比例、人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生哪些變化?

全面二孩政策的提出，是促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措??這是專家們的共識(shí)。有關(guān)專家認(rèn)為，全面放開二孩生育，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加未來(lái)勞動(dòng)力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

那么，全面二孩實(shí)施后，我國(guó)人口形勢(shì)將會(huì)出現(xiàn)哪些變化?

“十三五期間全面二孩政策實(shí)施后的第一年，出生人口將出現(xiàn)2000萬(wàn)到2300萬(wàn)的小高峰。”人口專家原新分析認(rèn)為，全面放開二孩政策，從人口數(shù)量上來(lái)說(shuō)總?cè)丝趯⑦m當(dāng)增加，2029年到2030年出現(xiàn)最高峰值達(dá)到14.5億。十四五期間進(jìn)入緩慢下降、逐步穩(wěn)定的階段。預(yù)計(jì)政策實(shí)施后，人口更替水將逐步達(dá)到正常的1.8左右。

他指出，經(jīng)過(guò)多年的計(jì)劃生育政策后，我國(guó)家庭逐步簡(jiǎn)約化，全面二孩的放開，一定程度上可以改善家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的發(fā)揮，也有利于子女教育。

在人口專家陳衛(wèi)看來(lái)，出生人口性別比下降與生育水的上升也具有一定的關(guān)系。出生人口性別比是反映一定時(shí)期內(nèi)出生人口男女比例的人口指標(biāo)，正常范圍是103至107。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)出生人口性別比始終在119至121的高位間徘徊。，出生人口性別比降到115.88，即每100名出生女嬰對(duì)應(yīng)115.88名出生男嬰，回落到14年前的水。

陳衛(wèi)說(shuō)，伴隨出生人數(shù)和生育水的上升、生育意愿和性別偏好的弱化，我們有理由預(yù)計(jì)，隨著全面二孩政策實(shí)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的推進(jìn)，出生人口性別比將出現(xiàn)長(zhǎng)期下降并回歸正常水的趨勢(shì)。

除了衡出生人口性別比，全面二孩政策實(shí)施對(duì)緩解我國(guó)人口老齡化也將起到積極作用。原新認(rèn)為，全面二孩政策實(shí)施到本世紀(jì)中葉可以使老齡化水降低1.5個(gè)百分點(diǎn)。