文件名稱:[山西]山西省關于印發山西省開展城市執法體制改革改進城市管理工作推進方案的通知
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實施時間:
經省人民政府同意，現將《山西省開展城市執法體制改革改進城市管理工作推進方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
山西省人民政府辦公廳

5月19日
山西省開展城市執法體制改革改進
城市管理工作推進方案
為貫徹落實中共中央、國務院《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發〔2015〕37號，以下簡稱《指導意見》），迅速做好期重點工作，并為制訂出臺我省實施意見奠定基礎，提出以下推進方案：
一、工作思路
以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導，全面貫徹落實《指導意見》精神，以理順城市管理體制、全面推進城市綜合執法為主要任務，按照分步實施、穩妥推進的原則，，先行開展基礎性工作和試點工作，積累經驗并提出實施意見，指導全省城市執法體制改革工作。到2017年年底，實現全省城市管理機構綜合設置，到2020年，全面形成城市管理法規體系基本完善、執法體制基本理順、機構隊伍建設明顯加強、保障機制初步完善的城市管理執法工作新格局，使城市管理效能大幅提高，公共服務進一步優化，人民群眾滿意度顯著提高。
二、重點任務
（一）重點工作任務。
1.明確省級城市管理主管部門。按照《指導意見》要求，結合我省實際，明確省級城市管理主管部門，做好科學劃分城市管理部門與相關行政主管部門職能的有關工作，整合省級城市管理執法隊伍和相關職能，加強對全省城市管理的業務指導、組織協調、監督檢查和考核評價。（牽頭單位：省編辦；配合單位：省住房城鄉建設廳、其他相關部門）
2.開展試點示范。，在晉中市開展我省城市執法體制改革改進城市管理工作試點，晉中市在開展市本級試點的同時，選擇1-2個縣（市）開展試點。11月底前，對試點工作進行總結和綜合評估，指導全省工作。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、晉中市人民政府；配合單位：省編辦、省法制辦、其他相關部門）
3.開展法規清理和立法工作。6月底前，開展城市管理執法地方性法規、政府規章和規范性文件的清理工作，推進城市管理工作依法行政。在此基礎上，加強城市管理和執法立法建設，健全全省城市管理執法體系。指導有立法權的城市根據《中華人民共和國立法法》的規定，啟動城市管理和執法立法工作。（牽頭單位：各市、縣人民政府，省住房城鄉建設廳、省法制辦；配合單位：省公安廳、省環保廳、省交通運輸廳、省水利廳、省工商局、省食品藥品監管局）
4.制定權責清單。按照《指導意見》要求，底前，所有市、縣城市管理部門均要按照職權法定原則，制定公布權力清單和責任清單。按照透明、高效、便民原則，制定行政職權運行流程圖和廉政風險防控圖，規范行政處罰裁量權。通過向社會公開職能職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問責機制等，強化權力運行監督和問責。制定責任清單和權力清單工作要統籌推進，并實行動態管理，為2017年全面開展城市管理執法體制改革工作奠定基礎。（牽頭單位：各市、縣人民政府；配合單位：省編辦、省住房城鄉建設廳、省法制辦、其他相關部門）
5.推進數字化城市管理臺建設。積極推進城市管理數字化、精細化、智慧化，底前，設區城市要整合形成數字化城市管理臺。要進一步整合人口、交通、能源、建設等公共設施信息和公共基礎服務，強化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素數據的采集與整合，促進多部門公共數據資源互聯互通和開放共享，拓展數字化城市管理臺功能。（牽頭單位：各市、縣人民政府；配合單位：省住房城鄉建設廳、省編辦、省法制辦、其他相關部門）
6.出臺實施意見。在總結試點經驗的基礎上，按照《指導意見》及國家部委相關政策，底前，研究出臺我省《深入開展城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確全省改革城市執法體制改進城市管理工作的總體要求、基本原則、主要內容和保障措施，指導全省城市管理執法體制改革和城市管理工作。《實施意見》在充分征求各市、省直相關部門意見的基礎上，以省委、省政府名義印發。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省編辦、省法制辦、其他相關部門）
（二）2017年重點工作任務。
1.推進城市管理領域大部門制改革。根據《指導意見》及《實施意見》，按照精簡統一職能的原則，指導市、縣整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城管執法等城市管理機構的職能，設區市要在一級執法為主的前提下盡可能精簡機構，充實基層，將執法力量下沉到一線，確保2017年底前實現市、縣政府城市管理領域的機構綜合設置，科學配備城市管理執法人員，開展城市綜合執法。（牽頭單位：省編辦、省住房城鄉建設廳；配合單位：各市、縣人民政府）
2.開展城市管理執法培訓和服裝標志統一工作。為提高城市管理執法人員整體素質，組織安排全省城市管理執法部門處級以上干部參加國家有關部門組織的培訓，組織全省現有處級以下在編執法人員進行培訓，確保2017年底前實現城市管理執法人員持證上崗。加快工作進度， 2017年底前實現執法制式服裝和標志、標識統一。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省法制辦）
3.繼續完善數字化管理臺。在各設區城市建立數字化城市管理臺的基礎上，推進各縣數字化城市管理臺建設工作，到2017年底前,所有市、縣都要整合形成數字化城市管理臺。已建成運行的要加快數字化城市管理向智慧化升級。（牽頭單位：各市、縣人民政府；配合單位：省住房城鄉建設廳、省編辦、省法制辦、其他相關部門）
三、工作措施及要求
（一）加強組織領導。
為保證此項工作務實高效推進，省政府成立推進城市管理執法體制改革工作領導小組，組長由省委常委、常務副省長高建民擔任，副組長由省政府一名副秘書長、省住房城鄉建設廳、省編辦、省法制辦主要負責人擔任，成員由省住房城鄉建設廳、省編辦、省法制辦、省公安廳、省環保廳、省交通運輸廳、省水利廳、省工商局、省食品藥品監管局相關負責人組成。
領導小組主要職責是：按照《指導意見》要求，組織制定和指導實施我省《實施意見》，研究和協調解決工作推進中的重大問題，推動如期完成*、國務院部署的工作任務。
領導小組下設辦公室，辦公室設在省住房城鄉建設廳。
市、縣人民政府要將此項工作列入重要議事日程，切實加強領導，明確責任，穩妥有序推進改革。6月底前要建立由政府主要負責人牽頭的城市管理執法體制改革工作領導機制。
（二）密切協作配合。
在省推進城市管理執法體制改革工作領導小組的領導下，參照國務院建立城市管理工作部際聯席會議的方法，6月底前建立省級城市管理工作廳際聯席會議制度，加強對全省城市改革管理工作的指導，統籌協調改革管理日常工作以及相關部門職責銜接問題，指導各市、縣扎實推進城市管理執法體制改革工作。改革涉及的相關部門要各司其職，密切協調，形成工作合力。要建立相關職能部門之間的橫向協作機制，強化改革工作一盤棋的大局意識，加強省、市、縣之間的縱向貫通，確保改革工作扎實推進。
（三）強化督查考核。
推進城市管理執法體制改革任務艱巨而繁重，必須進一步增強緊迫感和責任感，加強工作考核，提高工作效率，嚴格工作紀律。省領導小組在指導工作的同時，將對各市改革工作推進落實情況進行監督檢查和考核評價，以確保改革工作按時、保質、保量完成。
深入推進城市管理執法體制改革，改進城市管理工作是*、國務院部署的一項重要任務。各級各有關部門要高度重視，履職盡責，敢于擔當，加強協調，按照省委、省政府的部署，深入貫徹落實《指導意見》，按照本方案要求開展好各項工作，確保改革任務圓滿完成。