甘肅省城管執法體制改革：

隨著我省城鎮化快速發展，城市規模不斷擴大，建設水逐步提高，保障城市健康運行的任務日益繁重，加強和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。與新型城鎮化發展要求和人民群眾生產生活需要相比，我省有些市州在城市市政管理、交通運行、人居環境、應急處置、公共秩序等方面仍有較大差距，城市管理執法工作還存在管理體制不順、職責邊界不清、法律法規不健全、管理方式簡單、服務意識不強、執法行為粗放等問題，嚴重制約了城市健康發展和新型城鎮化的順利推進。

深入推進城市管理執法體制改革，改進城市管理工作，是落實“四個全面”戰略布局的內在要求，是推進基層政府治理體系和治理能力現代化，創新完善城市管理和城市綜合執法體制機制，提高政府依法行政執法效能的重要舉措，是增進民生福祉的現實需要，是促進城市發展轉型的必然選擇。為理順城市管理執法體制，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，消除城市管理工作中的短板，進一步提高城市管理和公共服務水，依據《中共中央、國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(中發〔2015〕37號)，結合我省實際，制定以下實施方案。

一、總體要求

(一)指導

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，以“四個全面”戰略布局為引領，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以城市管理現代化為指向，以理順體制機制為途徑，將城市管理執法體制改革作為推進城市發展方式轉變的重要手段，與簡政放權、放管結合、轉變政府職能、規范行政權力運行等有機結合，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制，推動城市管理走向城市治理，促進城市運行高效有序，實現城市讓生活更美好。

(二)基本原則

??堅持以人為本。牢固樹立為人民管理城市的理念，強化宗旨意識和服務意識，落實惠民和便民措施，以群眾滿意為標準，切實解決社會各界最關心、最直接、最現實的問題，努力消除各種“城市病”。

??堅持依法治理。完善執法制度，改進執法方式，提高執法素養，把嚴格規范公正文明執法的要求落實到城市管理執法全過程。

??堅持源頭治理。增強城市規劃、建設、管理的科學性、系統性和協調性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產生活需要，合理安排各類公共設施和空間布局，加強對城市規劃、建設實施情況的評估和反饋。變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理，從源頭上預防和減少違法違規行為。

??堅持權責一致。明確城市管理和執法職責邊界，制定權力清單，落實執法責任，權隨事走、人隨事調、費隨事轉，實現事權和支出相適應、權力和責任相統一。合理劃分城市管理事權，實行屬地管理，明確市、縣政府在城市管理和執法中負主體責任，充實一線人員力量，落實執法運行經費，將工作重點放在基層。

??堅持協調創新。加強政策措施的配套銜接，強化部門聯動配合，有序推進相關工作。以網格化管理、社會化服務為方向，以智慧城市建設為契機，充分發揮現代信息技術的優勢，加快形成與經濟社會發展相匹配的城市管理能力。

城管執法實施方案：

二、工作目標

深入推進我省城市執法體制改革、改進城市管理工作，落實城市人民政府城市管理城市執法的主體責任，理順城市管理綜合行政執法體制，確定省級城市管理行政主管部門，匡定城市管理綜合行政執法職責，推進城市綜合執法，下沉城市管理執法重心，強化隊伍建設，提高執法水。到2017年年底，實現省、市(州)、縣(市、區)城市管理綜合執法機構的設置，省級城市管理行政主管部門組建完成，市(州)、縣(市、區)人民政府城市管理的主體責任得到落實。到2020年，城市管理法律法規和標準體系基本完善，執法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，服務便民高效，現代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

三、主要任務

(一)理順城市管理綜合行政執法體制

1、明確省級主管部門。省住房和城鄉建設廳負責全省城市管理工作的指導，研究擬定相關政策，加強對各市、州城市管理工作的業務指導、監督檢查、協調組織和考核評價。積極推進市(州)、縣(市、區)兩級政府城市管理事權法律化、規范化。省編辦會同省住房和城鄉建設廳整合歸并省級執法隊伍。設立省級城市管理機構，科學劃分城市管理部門與相關行政主管部門的工作職責，有關管理和執法職責劃轉城市管理部門后，原主管部門不再行使。

2、按照精簡統一效能的原則，省編辦會同省住房和城鄉建設廳指導市(州)、縣(市、區)整合歸并市縣兩級城市執法隊伍，推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，設置綜合管理執法機構，市、縣(區)兩級城市管理城市執法部門應納入政府機構序列。遵循城市運行規律，建立健全以城市良性運行，地上地下設施建設運行統籌協調的城市管理體制機制。

(1)市州可設城市管理行政綜合執法委員會為市州級城市管理部門，委員會組成部門由市容、規劃、園林、市政、環保、工商、水務、公安、交通、食品藥品監管等管理部門，實現管理執法機構綜合設置，納入政府機構序列，主要負責城市基礎設施和市政公用設施建成后的管理和執法工作的指導、協調、監督、考核，以及跨區域及重大復雜違法違規案件的查處。

(2)縣(市、區)設城市管理綜合行政執法局，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能，實現與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權領域的綜合行政執法，設立城市管理公安特勤大隊，由城市管理執法部門和公安部門雙重領導，實施城市管理城市執法過程中有關法律法規規定的行政處罰權有關的行政強制措施。市區城市管理職責劃分，按照大部門制綜合執法、執法重心下沉的原則，以區級為主行使執法權，由市人民政府自行確定。

(3)區級城市管理部門可向街道社區派駐執法機構，派駐機構業務工作接受區級城市管理綜合執法部門的領導，日常管理以所在街道社區為主，負責人的調整應當征求派駐地黨(工)委的意見。逐步實現城市管理綜合執法工作全覆蓋，并向鄉鎮延伸，在國家級開發區(園區)、省級產業集聚區、有條件的省級開發區(園區)和鄉鎮(街道)設置綜合行政執法局派出機構，推進城鄉一體化發展。

(二)匡定城市管理綜合行政執法職責

城市管理的主要職責是市政管理、環境管理、交通管理、應急管理和城市規劃實施管理等。具體實施范圍包括：市政公用設施運行管理、市容環境衛生管理、園林綠化管理等方面的全部工作;市、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關、需要納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環境管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作由市縣人民政府決定。城市管理執法即是在上述領域根據國家法律法規規定履行行政執法權力的行為。

1、省級城市管理主管部門職責：貫徹執行國家和省上有關城市管理綜合行政執法的法律法規;負責對全省城市基礎設施和市政公用設施運行管理、市容環境衛生管理、園林綠化管理等方面的工作和城市規劃區內向社會開放、供公共使用和活動的公共空間秩序管理、違法建設治理、環境管理、交通管理、應急管理和城市規劃實施管理等部分和綜合行政執法工作的業務指導、組織協調、監督檢查、考核評價和人員培訓。