貴州省城管執法體制改革:

為樹立依法行政、依法履職理念，強化商務領域執法監管，提高商務執法效能，推行“法治商務”建設，進一步規范全市商務綜合執法體系，根據《中共中央國務院關于印發〈法治建設實施綱要2015?2020〉的通知》(中發〔2015〕36號)、《國務院關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的意見》(國發〔2015〕49號)、《商務部中央編辦關于商務綜合行政執法體制改革試點工作的指導意見》(商秩發〔2015〕499號)等文件精神，結合貴陽市實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導。

按照關于“相對集中執法權，推行重點領域內綜合執法，嚴格執法責任、建立權責統一、權威高效的依法行政體制”的要求以及國家關于開展商務綜合行政執法試點工作的相關要求，結合貴陽市商務領域發展實際，運用“大數據”發展理念和網絡監管技術，整合商務領域執法職能，加強商務執法力量，科學、合理設置執法層級，創新執法方式，提高商務系統依法行政和事中事后監管能力，切實解決“審批監管同體、執法職責分散、監管效能薄弱”等問題，逐步建立職責明確、行為規范、保障有力、業務精通、運轉高效的商務行政綜合執法體制，促進貴陽市商貿流通業健康、有序、快速發展。

(二)基本原則。

1.堅持依法行政和權責一致原則。合理劃分市、縣兩級執法機構職責和職權邊界，厘清職責關系，實現政策制定、行政審批與監督處罰職能相對分離，規范執法行為。

2.堅持精簡、統一、效能原則。構建統一、規范、高效的行政執法體系，強化監督約束機制，合理設置執法機構，優化執法隊伍人員結構，提高專業執法水，落實執法職責。

3.堅持改革創新、勇于踐行的原則。加快改革步伐，切實轉變職能，達到改革目標，從商務工作實際需要和商務執法工作特點出發，大膽探索解決問題的有效途徑，務求實效。

(三)工作目標。

通過改革探索，運用貴陽市商務云“大數據”分析和監管技術，搭建貴陽市商務網絡監管和服務臺，建立權責明確、邊界清晰、行為規范、監督有效、保障有力的貴陽市商務行政執法體系，行政執法處罰制度完善，執法行為規范有序，執法聯系機制健全，建成統一、高效、規范的商務綜合執法隊伍，構建貴陽市商務綜合行政執法新體系、新格局。

城管執法實施方案:

二、試點內容

(一)理順關系。

1.理順縱向關系。依據市級和縣級商務執法權力清單和責任清單，梳理試點范圍內的執法職能，理順市、縣兩級商務執法職責、權限邊界和關系，差異化設定市級和縣級商務執法重點。

2.理順橫向關系。理清與市縣兩級工商、食藥監、公安、城管、衛生、安監等綜合執法部門涉及商務領域交叉重復的執法、職權、職責邊界。

3.理順行關系。清理、整合市級商務行政機關內設機構承擔的監督檢查、行政處罰等行政執法職能，實施批、管和罰“三權”分離，加大事中事后監管力度，將行政處罰事項統一委托由市商務執法機構承擔。

(二)規范程序。

1.規范執法內容。按照貴陽市商務領域行政處罰權力清單與責任清單明確的177項行政處罰權限，全面實施監督任務，重點圍繞單用途商業預付卡管理、成品油市場流通、報廢汽車回收拆解、拍賣、典當、商業特許經營、零售商供應商公交易管理等行業。

2.規范執法流程。按照商務部新要求重新規范、制定貴陽市商務行政執法程序、文書、修訂完成各項工作制度等基礎性工作;根據權力處罰清單制定自由裁量，完善隊伍內部工作制度、辦案制度等，規范執法流程，推動地方性商務行業法規的立法完善。

(三)搭建臺。

1.搭建數據監管臺。充分運用貴陽市大數據發展技術和網絡監管手段，建設貴陽市“商務云”大數據服務臺，建立商務數據監管中心;推行使用移動便捷執法，利用大數據臺實時監管，推行隨機抽查方式，完成數據監管服務臺建設。

2.搭建協同配合臺。建立與工商、質監、農業、衛計、食藥監等相關部門的聯動機制和加強與全國各地商務執法部門的跨區域協作，加強商務執法跨部門、跨領域、跨區域協作以及與相關部門的協同配合，實現信息共享、案情互通，加強與刑事司法相互銜接，確保案件處理及時、程序合規、監管到位。

3.搭建司法銜接臺。強化與公、檢、法、司等司法部門的協同配合，構建統一協調的聯合執法工作體系，健全行政執法與刑事司法“兩法銜接”機制，完善案件移送審查，信息通報等工作機制。

(四)改革體制。

根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。推進執法重心向市縣兩級政府下移，把機構改革、政府職能轉變調整出來的人員編制重點用于充實執法力量。根據任務需要，建立與任務相適應的市、縣商務執法隊伍，適當提升執法隊伍級別，強化市、縣兩級政府行政執法管理，加強統一領導和協調。加強執法隊伍建設，規范綜合執法隊伍的編制機構管理，堅持“凡進必考”，按照國家有關法律、法規規定的條件、權限和程序申請將綜合執法隊伍人員列入參照《公務員法》管理范圍。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。探索創新綜合執法機構隊伍建設的有效機制，通過公開招聘、人員調配和干部培訓等方式，壯大執法力量。加大經費保障，配齊執法裝備、辦公用房等。

三、工作步驟

(一)準備階段(1月底前)。制定工作實施方案，報省商務廳、省編委辦審核同意，然后報國家商務部、中央編辦審批。

(二)推進落實階段(2?10月)。根據國家商務部、中央編辦批復的工作方案，在現有的工作基礎上，進一步理順市、縣兩級工作關系，梳理職責;加強市、區(縣)兩級商務執法隊伍建設，健全聯動機制;規范執法內容、流程;搭建數據監管