《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》實(shí)施辦法

中紀(jì)發(fā)【2011】19號

第一章總則

第一條為貫徹實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》(以下簡稱《廉政準(zhǔn)則》)，正確處理違反《廉政準(zhǔn)則》的行為，制定本實(shí)施辦法。

第二條 有違反《廉政準(zhǔn)則》行為的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)主動檢查糾正。能夠主動檢查糾正，情節(jié)較輕的，可以不予處分或者免予處分，但應(yīng)當(dāng)給予批評教育;情節(jié)較重的，可以從輕或者減輕處分，必要時可以給予相應(yīng)的組織處理。不主動檢查糾正的，依照本實(shí)施辦法處理。

第三條已到退休年齡尚未辦理退休手續(xù)，以及已辦理退休手續(xù)但返聘后又擔(dān)任相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，適用《廉政準(zhǔn)則》。

國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融企業(yè))及其分支機(jī)構(gòu)員中的黨員執(zhí)行《國有企業(yè)員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》(中辦發(fā)〔2009〕26號)的有關(guān)規(guī)定，對于《國有企業(yè)員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》沒有具體規(guī)定的，參照《廉政準(zhǔn)則》執(zhí)行。

第二章廉潔從政行為規(guī)范

第一節(jié)禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益

第四條 《廉政準(zhǔn)則》第一條第一項(xiàng)所稱"以借為名占用"，是指利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，以借用的名義占有或者使用管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人的財(cái)物超過六個月。

索取管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人的財(cái)物的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》)第八十五條的規(guī)定處理。

接受管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人財(cái)物的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十四條的規(guī)定處理;為他人謀取利益的，依照《黨紀(jì)處分條例》第八十五條的規(guī)定處理。

以借為名占用管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人財(cái)物的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十二條的規(guī)定處理。

第五條《廉政準(zhǔn)則》第一條第二項(xiàng)所稱"可能影響公正執(zhí)行公務(wù)"，是指與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián)或者與履行職責(zé)相沖突。

接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十四條的規(guī)定處理。

接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請的，依照《黨紀(jì)處分條例》第八十條的規(guī)定處理。

接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游、健身、娛樂等活動安排的，依照《黨紀(jì)處分條例》第八十二條的規(guī)定處理。

第六條 《廉政準(zhǔn)則》第一條第三項(xiàng)所稱"禮金和各種有價證券、支付憑證"，包括現(xiàn)金和代幣購物券、儲蓄單、債券、股票及其他有價證券，支票、本票、匯票及各種有價識別卡、提貨憑證等支付憑證。

在公務(wù)活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證而不交公的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十四條第三款的規(guī)定處理。

第七條 《廉政準(zhǔn)則》第一條第四項(xiàng)所稱以交易形式謀取不正當(dāng)利益，包括以明顯低于市場的價格購買房屋、汽車等物品;以明顯高于市場的價格出售房屋、汽車等物品;以其他交易形式謀取不正當(dāng)利益。以委托理財(cái)形式謀取不正當(dāng)利益，包括以委托他人投資證券、期貨或者其他委托理財(cái)?shù)拿�義，未實(shí)際出資而獲取收益，或者雖然實(shí)際出資，但獲取收益明顯高于出資應(yīng)得收益。

以交易、委托理財(cái)?shù)刃问綖楸救酥\取不正當(dāng)利益的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十四條的規(guī)定處理;為交易對方、受委托方等謀取利益的，依照《黨紀(jì)處分條例》第八十五條的規(guī)定處理。

第八條 《廉政準(zhǔn)則》第一條第五項(xiàng)所稱"內(nèi)幕信息"，是指利用職務(wù)便利獲取的政府或者其他公共機(jī)構(gòu)沒有披露或者尚未公開的公共設(shè)施建設(shè)、商品價格調(diào)整、稅率調(diào)整、銀行利率調(diào)整、企業(yè)重組、簽訂重大交易合同、投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目、招標(biāo)投標(biāo)活動等各種信息，證券、期貨交易活動中涉及公司的經(jīng)營、財(cái)務(wù)或者對該公司證券的市場價格有重大影響的信息以及其他會造成重大影響的信息。

利用內(nèi)幕信息謀取利益的，依照《黨紀(jì)處分條例》第一百一十一條的規(guī)定處理。

第九條 《廉政準(zhǔn)則》第一條第六項(xiàng)所稱"多占住房"，是指一戶家庭違反規(guī)定占有兩處及兩處以上福利性質(zhì)住房或者住房面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。"經(jīng)濟(jì)適用房"，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房。"廉租住房"，是指政府以租金補(bǔ)貼或者實(shí)物配租的方式，向符合條件的城市低收入住房困難家庭提供社會保障性質(zhì)的住房。

《廉政準(zhǔn)則》第一條第六項(xiàng)所稱"違反規(guī)定"，是指違反《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》(建住房〔2007〕258號)、《中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房管理有關(guān)問題的通知》(建保〔2010〕59號)等有關(guān)住房管理的規(guī)定。

違反規(guī)定多占住房，或者違反規(guī)定買賣經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房等保障性住房的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十九條的規(guī)定處理。相關(guān)房產(chǎn)依照有關(guān)規(guī)定處理。

第二節(jié)禁止私自從事營利性活動

第十條 《廉政準(zhǔn)則》第二條第一項(xiàng)所稱"個人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)"，是指個人獨(dú)資或者與他人合資、合股經(jīng)辦商業(yè)或者其他企業(yè)，以個人或者他人名義入股的形式經(jīng)辦企業(yè)，私自以承包、租賃、受聘等方式從事商業(yè)和其他經(jīng)營活動。

個人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十七條的規(guī)定處理。

第十一條 《廉政準(zhǔn)則》第二條第二項(xiàng)所稱"違反規(guī)定"，是指違反《中華人民共和國公務(wù)員法》，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》(中辦發(fā)〔2001〕10號)等有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券的法律法規(guī)和其他規(guī)定。

違反規(guī)定擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十七條的規(guī)定處理。所持有的股份或者證券應(yīng)當(dāng)在本實(shí)施辦法發(fā)布后6個月內(nèi)予以處理，不得繼續(xù)持有。

第十二條 《廉政準(zhǔn)則》第二條第三項(xiàng)所稱"違反規(guī)定"，是指違反《中華人民共和國證券法》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》(中辦發(fā)〔2001〕10號)等有關(guān)證券投資的法律法規(guī)和其他規(guī)定。

違反規(guī)定買賣股票或者違反規(guī)定進(jìn)行其他證券投資的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十七條的規(guī)定處理。所購買的股票或者其他證券依照本實(shí)施辦法第十一條第二款的規(guī)定處理。

第十三條 《廉政準(zhǔn)則》第二條第四項(xiàng)所稱"個人在國(境)外注冊公司"，是指個人或者與他人合伙在國(境)外經(jīng)辦商業(yè)或者其他企業(yè)、從事商業(yè)和其他經(jīng)營活動等行為。"個人在國(境)外投資入股"，是指在國(境)外以個人入股的形式經(jīng)辦企業(yè)、從事商業(yè)和其他經(jīng)營活動等行為。

個人在國(境)外注冊公司或者投資入股的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十七條的規(guī)定處理。

第十四條 《廉政準(zhǔn)則》第二條第五項(xiàng)所稱"經(jīng)濟(jì)實(shí)體"，是指各種類型的企業(yè)(公司)、個體經(jīng)濟(jì)組織以及營利性的事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位。"有償中介活動"，是指通過為市場各類主體提供信息、介紹業(yè)務(wù)、開展咨詢等而收取錢財(cái)?shù)幕顒印?/p>

《廉政準(zhǔn)則》第二條第五項(xiàng)所稱"違反規(guī)定"，是指違反《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干10部不兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》(中辦發(fā)〔1998〕17號)，中共中央紀(jì)委、中共中央組織部《關(guān)于退出現(xiàn)職、接或者達(dá)到退休年齡的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職、任職有關(guān)問題的意見》(中組發(fā)〔2008〕11號)等有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職或者兼職取酬、從事有償中介活動的規(guī)定。

違反規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會團(tuán)體等單位中兼職或者兼職取酬的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十七條的規(guī)定處理。兼職的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)辭去本職或者兼任的職務(wù)。所收取的報(bào)酬(包括各種經(jīng)濟(jì)利益)應(yīng)當(dāng)收繳。

從事有償中介活動的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十七條的規(guī)定處理。所收取的報(bào)酬(包括各種經(jīng)濟(jì)利益)應(yīng)當(dāng)收繳。

第十五條 《廉政準(zhǔn)則》第二條第六項(xiàng)所稱"離職"，是指以退休之外的方式離開公職，包括辭去公職、被辭退、被開除等情形。"原任職務(wù)"，是指離職或者退休前最后擔(dān)(兼)任的職務(wù)。

在離職或者退休后三年內(nèi)，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動的，依照《黨紀(jì)處分條例》第八十二條的規(guī)定處理。

第三節(jié)禁止違反公共財(cái)物管理和使用的規(guī)定，假公濟(jì)私、化公為私

第十六條 《廉政準(zhǔn)則》第三條所稱"違反公共財(cái)物管理和使用的規(guī)定"，是指違反《中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置管理辦法》(國管財(cái)〔2004〕196號)等*、國務(wù)院以及各地區(qū)、各部門、各單位發(fā)布的關(guān)于公共財(cái)物管理的各項(xiàng)規(guī)定。

第十七條 利用自己主管、管理、經(jīng)手公共財(cái)物的權(quán)力以及管理、經(jīng)手公共財(cái)物的便利，用公款報(bào)銷或者支付應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用的，以貪污論，依照《黨紀(jì)處分條例》第八十三條的規(guī)定處理。

利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，由他人用公款報(bào)銷或者支付應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用的，以受賄論，依照《黨紀(jì)處分條例》第八十五條的規(guī)定處理。

除前兩款所列情形之外，利用職務(wù)或者工作上的便利，用公款報(bào)銷或者支付應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十二條的規(guī)定處理。

第十八條借用公款逾期不還，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《黨12紀(jì)處分條例》第一百一十六條第一款的規(guī)定處理。所欠公款予以追還。

違反規(guī)定借用公款，進(jìn)行營利活動或者非法活動的，依照《黨紀(jì)處分條例》第一百一十六條第二款的規(guī)定處理。所借用的公款應(yīng)當(dāng)退還，并且按銀行同期貸款利率付息，所獲利潤或者非法所得予以追繳。

違反規(guī)定將公款借給他人的，依照《黨紀(jì)處分條例》第一百一十六條第三款的規(guī)定處理。

違反規(guī)定借用公物或者將公物借給他人，進(jìn)行營利活動或者非法活動的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十三條的規(guī)定處理。

第十九條 私存私放公款的，依照《黨紀(jì)處分條例》第一百一十七條和《設(shè)立"小金庫"和使用"小金庫"款項(xiàng)違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》(中紀(jì)發(fā)〔2009〕20號)的規(guī)定處理。

第二十條 用公款旅游或者變相用公款旅游的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十八條和《用公款出國(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》(中紀(jì)發(fā)〔2010〕27號)的規(guī)定處理。

第二十一條用公款參與高消費(fèi)娛樂活動、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十八條的規(guī)定處理。

第二十二條 《廉政準(zhǔn)則》第三條第六項(xiàng)所稱"違反規(guī)定"，是指違反《住房公積金管理?xiàng)l例》(1999年4月3日國務(wù)院令第262號頒布，2002年3月24日國務(wù)院令第350號修訂)、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律、加強(qiáng)公務(wù)員工資管理的通知〉的通知》(廳字〔2005〕10號)等有關(guān)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。

違反規(guī)定用公款購買商業(yè)保險，繳納住房公積金，濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎金的，依照《黨紀(jì)處分條例》第八十四條的規(guī)定處理。

第二十三條《廉政準(zhǔn)則》第三條第七項(xiàng)所稱"以象征性地支付錢款等方式"，是指以支付明顯低于市場價格的錢款等方式。

非法占有非本人經(jīng)管的公共財(cái)物，或者以象征性地支付錢款等方式非法占有公共財(cái)物的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十二條的規(guī)定處理。

利用職務(wù)上的便利，非法占有本人經(jīng)管的公共財(cái)物的，以貪污論，依照《黨紀(jì)處分條例》第八十三條的規(guī)定處理。

第二十四條 《廉政準(zhǔn)則》第三條第八項(xiàng)所稱"社會保障基金"，是指政府部門管理的和社會團(tuán)體受政府部門委托管理的社會保障基金，包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置等資金。

挪用或者拆借社會保障基金、住房公積金等公共資金或者其他財(cái)政資金的，依照《黨紀(jì)處分條例》第九十四條的規(guī)定處理。