.46元，事業單位人員為1367.42元，機關人員則是1531.74元。到2011年，機關事業單位人員的離退休金每年已經達到2.61萬元，企業人員僅為1.81萬元。根據2012年全國公共財政支出決算表，當年國家財政為行政事業單位離退休人員支付的退休金達到2848億元。

黨政機關和部分事業單位成為阻礙養老保險制度全覆蓋最堅硬的堡壘。機關事業單位養老制度已被視為特權，也難以避免地埋下了社會矛盾的隱患。收入分配制度巨大的差異，引發社會各界人士日益強烈的不滿情緒，頻以實際行動不斷呼喚制度的公。11月，黑龍江多地爆發教師罷課事件，也與事業單位養老保險改革試點單兵突進所帶來的后遺癥有關。作為改革對象的教師待遇和未改革地區形成明顯的落差，加之當地財政收入并不充沛，更加放大了差距和不滿。

例如，在最初事發的肇東市，自2006年起作為當地啟動的先行改革試點，要求教師等群體自行繳納一定比例的養老保險費。一名當地教師當時對財新記者表示，肇東教師的月均工資相較周邊的貧困縣還要低千元。從2007年開始工資改革后，周邊縣市已經多次提升了教師的工資水，而肇東只在2013年提過一次，頻率和幅度都不及。肇東教師還要同時支付過百元的養老保險費，更顯得負擔沉重。在全國多數地區并未實行養老繳費的前提下，他們備感待遇不公。

改革難度大

“養命錢”的多寡，無人不敏感。據人大財經委調研組在中國人大網的問卷調查，49%的被調查者對機關事業單位職工退休金與企業職工養老金差距大表示不滿。

在調研中，各地也反映雙軌制是當前社保制度不公方面的突出問題。而制度的不一致，也阻礙了人力資源在體制內外的流動，例如輿論高度關注的新醫改，即因為體制內外福利待遇差別懸殊，使得醫生向社會機構流動時顧慮重重，公立大醫院對人力資源的壟斷難以打破。

同時，雙軌制的存在本身也更進一步加大了未來改革的難度。據清華大學就業與社保研究中心主任楊燕綏攜課題組測算，2010年中國機關事業單位退休金年支出總成本約為2000億元，2020年約為7000億元，2035年約為2.7萬億元。這尚不包括養老金并軌后事業單位員工視同工齡等轉制成本。越晚推進改革，改革成本越高，難度越大。

也正因為兩套待遇懸殊的制度背后巨大的利差，幾屆政府意欲推動全國性的改革都無功而返，要么方案剛提上日程便被擱置，要么便是試點擱淺。12月23日，人大財經委向人大常委會所做