的“關于統籌推進城鄉社會保障體系建設情況的調研報告”中也指出，雖然后來一些地方開展了機關事業單位養老金改革試點，但多數僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。據財新記者了解，主要表現在待遇的發放方面，仍和舊制度完全一致。

重在調機制

從目前上述人大常委會對外披露的信息來看，“從制度和機制上化解‘雙軌制’矛盾”，顯然是此輪養老制度并軌的核心目標。

為此，可以預料，各級財政和社保部門即將面臨復雜的算賬，巨大的對價必然要財政埋單，方能保證改革穩進行。而整個改革過程能否秉持公、公正、透明的原則，又兼顧各方利益妥善協調，這將決定最終并軌的成敗。

目前披露的改革要點，乃所謂“一個統一、五個同步”，這并不出乎觀察者的意料。“一個統一”，即黨政機關和事業單位同步建立與企業相同的基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法。“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

中國政法大學法和經濟學研究中心教授、長期關注養老金制度改革的青年學者胡繼曄對此表示贊賞。他對財新記者說，從國際范圍看，各國公務員和企業養老保險制度走向并軌是大勢所趨，中國亦不例外。改革著眼將來，有利于整個社會保險體系的公可持續發展。

胡繼曄表示，改革方案最大的亮點之一，就是將黨政機關公務員也納入社保體系，力圖徹底消除“雙軌制”。“之前事業單位養老金并軌問題已經阻力重重，這次連同公務員也一起改革，令人驚喜。”