“調結構、不降收入“

人社部部長尹蔚民多次在公開場合表示，將按照社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式，改革機關和事業單位養老保險制度，破除養老保險“雙軌制”，同時建立體現機關事業單位特點的職業年金制度。這是機關事業單位養老保險改革的大方向。簡單而言就是像企業一樣，雇主繳費參加社會統籌，個人繳費建立個人賬戶，同時單位和個人共同繳費建立職業年金。按照現行費率，單位繳費為20%入社會統籌，個人繳費8%入個人賬戶;職業年金最高繳費標準為16%，也可以根據單位的實際情況做小，如果做到8%，單位和個人都要交納4%。

機關事業單位雖然會統一進行改革，但實際上內部可以分為兩大類：

公務員和全額財政撥款的事業單位可以歸為一類，他們的養老金納入財政預算，由財政全額撥付;

另一類則為事業單位分類改革時被納入公益類的事業單位，如高校醫院、科研院所等。作為差額撥款的事業單位，財政只負擔其職工的一部分養老金，其他的由單位自籌。

后一類是改革的難點所在。

在楊燕綏看來，籌資責任是當前改革所面臨的主要問題，高達用人單位20%的繳費責任，政府財政和用人單位應該如何分擔？用人單位如何列支？因此加大的公共服務成本由誰承擔？

上述人社部相關人士稱，社會高估了公益類事業單位籌資難度，在他看來，這些單位雖然要承擔20%的企業繳費，但一旦進入社保之后，他們也不需要再承擔已退休人員的養老費用，單位的負擔也會大幅減輕。

該人士稱，“調結構、不降收入”是即將出臺的機關事業單位養老保險改革的基本原則。

改革之后退休的機關事業工作人員的養老金絕對額不會下降，但比例會發生改變??基本養老金部分會和企業持，減少的部分會有職業年金來補充。改革之前就退休的人員則是“老人老辦法”，待遇不變。

本報記者也了解到，職業年金是機關事業單位養老保險制度改革的重要配套措施。與只有少數企業職工有企業年金相比，參保的機關事業單位將全面建立職業年金制度。

這位人士還稱，人社部內部非常重視機關事業養老保險改革，不僅要“并軌”，而且將之作為實現養老保險全覆蓋的三大舉措之一，其他兩項為加大擴面征繳力度以及啟動“全民參保登記計劃”。

機關事業養老保險改革之后將并入目前的城鎮職工養老保險的“大盤子”中統一運行，不會為他們另設制度。中國的基本養老保險制度也因此分為“職工”和“居民”這兩個獨立運行的體系。

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國務院法制辦