參加養(yǎng)老保險，意味著對將來年老后的生活有了預(yù)期，免除了后顧之憂，從社會心態(tài)來說，人們多了些穩(wěn)定、少了些浮躁，這有利于社會的穩(wěn)定。自2009年以來，新疆先后進行了新農(nóng)保和城居保試點，并在2011年提前實現(xiàn)了制度全覆蓋。由于兩項制度存在政策不盡一致、制度不夠完善的問題。如基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不同、繳費檔次選擇余地小、經(jīng)辦管理分散等。各項基本養(yǎng)老保險制度之間缺乏有效銜接，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)之間勞動力和人口流動逐漸加大的形勢等。

為解決這些問題，縮小城鄉(xiāng)差距，建立更加公可持續(xù)的社會保障制度，新疆黨委、政府將建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度列為改革的一項重點目標(biāo)任務(wù)。，在新疆實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保合并，并與職工基本養(yǎng)老保險相銜接;2020年前，在新疆全面建成公、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全民覆蓋。新疆人民政府決定將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

據(jù)悉，新疆新農(nóng)保和城居保制度分別于2009年和2011年啟動試點，2011年實現(xiàn)制度全覆蓋。截至9月，新疆92個縣(市)開展新農(nóng)保工作，已參保494.4萬人，參保率99%。新疆94個縣(市)開展城居保工作，已參保33.9萬人。兩項制度合計已參保528.3萬人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老待遇101.3萬人，參保率99%

新疆黨委、政府表示出臺合并實施政策，使城鄉(xiāng)居民執(zhí)行同樣的政策標(biāo)準(zhǔn)，共用同一個經(jīng)辦服務(wù)臺，有利于實現(xiàn)制度等和管理資源共享，進一步體現(xiàn)“增強公性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性”的要求。