我省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案日前正式公布。其中提到，為養(yǎng)老保險制度改革留出10年過渡期，其間退休將確保原有待遇水不降低。

據了解，國務院層面的改革意見發(fā)布后，山東是全國范圍內首個啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的省份。

●改革適用于哪些人?

離休人員不納入此次改革。山東明確，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案，適用于我省按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業(yè)單位及其編制內的工作人員。值得注意的是，機關事業(yè)單位離休人員不納入此次改革范圍，將繼續(xù)按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放并調整相關待遇。此外，編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同，將繼續(xù)推動其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保障養(yǎng)老保險權益。

●養(yǎng)老保險基金咋籌?

社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合。根據改革方案，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的方式。我省規(guī)定：單位按工資總額的20%繳費，個人按本人繳費工資的8%繳費，個人繳費工資超過省或市上年度在崗職工均工資300%和低于60%的，分別按300%和60%確定。個人繳費全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息。在繳費基數(shù)方面，我省根據國家政策精神進行了規(guī)范和細化，凡國家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資、津貼補貼、績效工資等項目，均納入繳費工資基數(shù)。精神文明獎等只適用于部分單位工作人員的項目，不納入繳費工資基數(shù)。

我省規(guī)定，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。另外，為了避免機關事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險結存基金，我省規(guī)定：“機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。”

●“中人”如何過渡?

自改革之日起設10年過渡期。改革后的養(yǎng)老金待遇，一直是大家關注的焦點為了實現(xiàn)增量改革，實現(xiàn)穩(wěn)過渡，山東的改革方案堅持了“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法”的原則。改革前已經退休的“老人”，原待遇不變，并參加今后的待遇調整。其中，符合規(guī)定的待遇項目，經審核確認后，納入養(yǎng)老保險基金支付;其他項目，仍從原渠道列支。改革后參加工作的“新人”，退休時執(zhí)行新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金由兩部分組成：基礎養(yǎng)老金繳費每滿1年發(fā)給1%;個人賬戶養(yǎng)老金“多繳多得”，繳費越多，待遇水越高。

改革前參加工作、改革后退休的“中人”是此次改革的難點。我省規(guī)定，將改革前的工作年限確定為“視同繳費年限”，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據視同繳費年限長短，發(fā)給本人指數(shù)化月均繳費工資一定比例的過渡性養(yǎng)老金。

我省規(guī)定，為更好保持“中人”待遇穩(wěn)過渡，自改革之日起設立10年過渡期，過渡期內實行新老辦法對比，新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補齊;新辦法計算的基本養(yǎng)老金高于老辦法的，高出部分分年度按比例予以封頂限制。

●去了新單位咋辦?

轉移前后繳費年限連續(xù)計算。此次改革也對機關事業(yè)單位人員流動時，養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)作出了規(guī)定。改革后，機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行統(tǒng)賬結合的基本養(yǎng)老保險制度，兩者養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法是一致的。這有利于機關事業(yè)單位人員和企業(yè)職工之間的有序流動。一是機關事業(yè)單位參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(指設區(qū)的市，含省直)機關事業(yè)單位之間流動，只轉接養(yǎng)老保險關系，不轉移基金。

二是參保人員跨統(tǒng)籌范圍轉移或在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的，在轉接養(yǎng)老保險關系時，個人賬戶儲存額隨同轉移，并按規(guī)定轉移部分基金。據了解，無論哪種轉移，轉移前后的繳費年限(含視同繳費年限)都連續(xù)計算，參保人員的利益不會因轉移而受損。

這就為機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)和人員正常流動，打開了“通道”。

●職業(yè)年金咋建?

單位和個人按工資比例繳。我省改革方案還明確了，要建立機關事業(yè)單位職業(yè)年金制度。下一步，省人力資源和社會保障廳還將會同有關部門，制定我省的機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法。上世紀90年代，我國就提出要建立多層次的養(yǎng)老保險體系。這種多層次的體系，包括基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。在實踐中，企業(yè)補充養(yǎng)老保險以企業(yè)年金的形式存在和發(fā)展。

這次機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的一大特點是，為改革范圍內的所有工作人員(不包括已退休人員)建立職業(yè)年金。職業(yè)年金的資金來源由兩部分構成，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，這兩部分資金構成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據其職業(yè)年金積累情況和相關約定按月領取職業(yè)年金待遇。

名詞解釋：養(yǎng)老保障“雙軌制”

上世紀90年代以前，我國機關事業(yè)單位與企業(yè)實行大體相同的退休制度，即退休費由單位負責，標準按退休前工資水的一定比例確定。隨著國有企業(yè)改變統(tǒng)收統(tǒng)支體制，逐漸成為自主經營、自負盈虧的市場主體，企業(yè)率先實行了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，而機關事業(yè)單位一直沿用原有退休制度，形成了養(yǎng)老保障的“雙軌制”。隨著*的發(fā)展，逐步暴露出一些矛盾，如一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負，無法保證及時足額支付，機關事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險跨地區(qū)關系轉移接續(xù)困難，機關事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老待遇差距過大等，因此要求實現(xiàn)養(yǎng)老制度公的呼聲漸高。

【相關新聞】山東破除養(yǎng)老雙軌制機關事業(yè)單位個人繳8%

我省在全國率先破除養(yǎng)老“雙軌制”工資和補貼都納入繳費基數(shù)個人賬戶須由個人繳費我省破除養(yǎng)老保險制度“雙軌制”，機關事業(yè)單位人員將按照基數(shù)的8%繳納養(yǎng)老保險。記者昨日采訪了解到，山東省政府發(fā)布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》，單位將按照工資總額的20%繳費，工作人員個人賬戶全部由個人繳費形成。此外，新政設立了10年過渡期，過渡期內退休的人員，新舊兩辦法同時計算養(yǎng)老金待遇，以就高不就低的原則發(fā)放，并設置封頂限制。

【背景】養(yǎng)老制度公呼聲漸高

省人社廳廳長韓金峰表示，上世紀90年代以前，我國機關事業(yè)單位與企業(yè)實行大體相同的退休制度，即退休費由單位負責，標準按退休前工資水的一定比例確定。隨著國有企業(yè)改變統(tǒng)收統(tǒng)支體制，逐漸成為自主經營、自負盈虧的市場主體，企業(yè)率先實行了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，而機關事業(yè)單位一直沿用原有退休制度，形成了養(yǎng)老保障的“雙軌制”，并逐步暴露出一些矛盾：一是現(xiàn)行機關事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負，無法保證及時足額支付。二是由于制度模式不同，機關事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險跨地區(qū)關系轉移接續(xù)困難，制約了人力資源在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間合理流動和有效配置。三是機關事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老待遇確定和調整難以統(tǒng)籌協(xié)調，待遇差距拉大，對“雙軌制”、“待遇差”等問題，社會反映強烈，要求實現(xiàn)養(yǎng)老制度公的呼聲漸高。

此前，我省選取60萬人作為測算樣本，進行了深入細致的測算，并在7個市啟動先期模擬運轉，為實質性操作積累了經驗。1月4日，國務院《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》印發(fā)后，我省結合實際制定了《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》，成為國務院《決定》發(fā)布后，首個啟動改革的省份。

【比例】個人繳8%由單位代扣

據了解，此次新政適用于我省按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業(yè)單位及其編制內的工作人員。以上人員實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。

以上人員的基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%;個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣代繳。個人工資超過省或市上年度在崗職工均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于省或市上年度在崗職工均工資60%的，按60%計算個人繳費工資基數(shù)。

凡國家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資和津貼補貼項目，均應納入個人繳費工資基數(shù)。精神文明獎等只適用于部分單位工作人員的項目，不納入繳費工資基數(shù)。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。

多繳多得長繳多得

機關事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金，實行新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得，長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。

新政實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以省或市上年度在崗職工月均工資和本人指數(shù)化月均繳費工資的均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。

新政實施前參加工作、實施后退休且繳費年限(含視同繳費年限)累計滿15年的人員，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據視同繳費年限長短，發(fā)給本人指數(shù)化月均繳費工資一定比例的過渡性養(yǎng)老金。

【轉移】人員流動養(yǎng)老跟著走

據介紹，改革后，機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員的養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法是一致的，有利于促進人力資源合理配置和人員的有序流動。具體分兩種情況：一是機關事業(yè)單位參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(指設區(qū)的市，含省直)機關事業(yè)單位之間流動的，只轉接養(yǎng)老保險關系，不轉移基金;二是參保人員跨統(tǒng)籌范圍轉移或在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的，在轉接養(yǎng)老保險關系時，個人賬戶儲存額隨同轉移，并按規(guī)定轉移部分基金。

后一種情況下，以改革后本人各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉移基金。無論哪種轉移，轉移前后的繳費年限(含視同繳費年限)都連續(xù)計算，參保人員的利益不會因轉移而受損。

【管理】收支兩條線專款專用

省人社廳廳長韓金峰表示，改革后，在全省范圍內統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度和有關政策，統(tǒng)一繳費基數(shù)和比例，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險待遇，統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險預算，統(tǒng)一信息系統(tǒng)臺和相關業(yè)務流程，逐步向省級統(tǒng)籌過渡。

韓金峰還表示，考慮到機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費、工資的供款渠道主要來源于財政資金，單獨建賬管理基金，有利于明確財政責任。同時，由于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的職工負擔系數(shù)、替代率水相對較高，基金支出壓力較大，為了避免機關事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險結存基金，我省《實施意見》明確規(guī)定：

“機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。”

意見還規(guī)定，根據國務院統(tǒng)一部署，結合我省經濟發(fā)展、物價水、工資增長等因素，省政府統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調整，合理確定調整辦法和調整水。逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調整機制，保障退休人員基本生活。

【發(fā)放】過渡期退休就高不就低

據了解，新政設立10年過渡期，過渡期內退休的人員，按新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于按原辦法計發(fā)的待遇的，按照原辦法計發(fā)的待遇發(fā)給基本養(yǎng)老金;按新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金高于按原辦法計發(fā)的待遇的，高出部分分年度按比例予以封頂限制。

新政實施前已經退休的人員，繼續(xù)按照國家和省規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調整辦法。機關事業(yè)單位離休人員，不納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革范圍，繼續(xù)按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調整相關待遇。

【鏈接】機關事業(yè)單位將建職業(yè)年金

韓金峰表示，上世紀90年代，我國就提出要建立多層次的養(yǎng)老保險體系。這種多層次的體系，包括基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。在實踐中，企業(yè)補充養(yǎng)老保險以企業(yè)年金的形式存在和發(fā)展。這次改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的同時，為改革范圍內的所有工作人員(不包括已退休人員)建立職業(yè)年金，有利于進一步構建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結構，實現(xiàn)新老制度待遇的衡銜接。

職業(yè)年金的資金來源由兩部分構成，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，這兩部分資金構成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據其職業(yè)年金積累情況和相關約定按月領取職業(yè)年金待遇。下一步，省人力資源社會保障廳還將會同有關部門，根據國家有關政策，制定我省的機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法。