想必很多的新疆出租車司機(jī)評語都很想了解我市的出租車改革最新消息,下面小編就為你介紹下XX市的出租車改革方案。交通運(yùn)輸部同時(shí)發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的征求意見稿(以下簡稱《指導(dǎo)意見》和《管理辦法》)。其中，出租車將分為兩大類：巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車，出租車份子錢按什么標(biāo)準(zhǔn)收取，私家車能否接入網(wǎng)絡(luò)約車臺，拼車和順風(fēng)車是否合法都是全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，這兩份征求意見稿正公開征求意見，為期一個(gè)月。業(yè)內(nèi)人士稱，出租車改革就此“破冰”。

政策一覽

《指導(dǎo)意見》明確

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• 深化出租車行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見情況公布

• 關(guān)于出租車改革新政征求意見結(jié)束

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• 交通部回應(yīng)出租車專車爭論,專車將被納入出租車管理范疇

• 交通部回應(yīng)出租車專車爭論,專車對出租車造成不公競爭

“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇

巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客，也可提供預(yù)約運(yùn)營服務(wù)

預(yù)約出租汽車不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運(yùn)營服務(wù)

對預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià)

對巡游出租汽車實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)

出租車經(jīng)營權(quán)不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓

對出租車經(jīng)營權(quán)實(shí)行期限制，逐步取消有償使用費(fèi)

新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體，各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策

《管理辦法》明確

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合

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供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動

對網(wǎng)約車經(jīng)營者、車輛和駕駛員實(shí)行許可管理

網(wǎng)約車經(jīng)營者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證接入車輛具備合法營運(yùn)資質(zhì)，不得接入除網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車之外的其他營運(yùn)車輛或非營運(yùn)車輛

焦點(diǎn)解讀兩份意見稿，亮點(diǎn)有N個(gè)。限于篇幅原因，本報(bào)集納如下“最焦點(diǎn)”，看看專家怎么解讀的??

[關(guān)鍵詞]燃油補(bǔ)貼逐步取消出租汽車燃油補(bǔ)貼

推動出租汽車燃油補(bǔ)貼制度改革。在保證駕駛員合理收益的情況下，政府通過取消或減免出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)、完善價(jià)格形成機(jī)制和指導(dǎo)企業(yè)建立合理收益分配機(jī)制等綜合措施，逐步取消出租汽車燃油補(bǔ)貼。

有關(guān)專家表示，燃油補(bǔ)貼政策在一個(gè)階段確實(shí)發(fā)揮了積極的作用，但在新形勢以及新業(yè)態(tài)的沖擊下，這種持續(xù)的補(bǔ)貼并不利于出租車市場的理性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)營權(quán)新增的士無償使用經(jīng)營權(quán)

《指導(dǎo)意見》明確，出租汽車經(jīng)營權(quán)實(shí)行期限制，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體，各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華說，出租車經(jīng)營權(quán)屬于社會公共資源，實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制有好幾個(gè)好處，可以有效建立出租汽車準(zhǔn)入退出機(jī)制，通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式實(shí)行優(yōu)勝劣汰。可以抑制非法哄抬經(jīng)營權(quán)價(jià)格，降低出租汽車經(jīng)營成本，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]定價(jià)預(yù)約車費(fèi)也可由市場調(diào)節(jié)

《指導(dǎo)意見》明確進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià)，對巡游出租汽車實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。

徐亞華介紹，目前規(guī)定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)也可以實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，網(wǎng)約出租車可以提前預(yù)知本趟次服務(wù)的金額是多少，從甲地到乙地通過溝通，他就知道這趟服務(wù)需要支付多少金額，乘客對服務(wù)價(jià)格可以自主選擇，為此可以實(shí)行更加寬松的價(jià)格管理方式，更好地發(fā)揮運(yùn)輸價(jià)格在調(diào)節(jié)市場供需關(guān)系中的作用，也有利于激發(fā)市場主體的活力。

同時(shí)，考慮到各地情況差異比較大，部分城市出于城市交通發(fā)展戰(zhàn)略來考慮，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

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[關(guān)鍵詞]資質(zhì)私家車禁入約車臺

“意見稿”規(guī)定，從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車運(yùn)營的車輛必須是登記為預(yù)約出租汽車的出租客運(yùn)車輛。也就是說，沒有取得《道路運(yùn)輸證》也沒有在交通運(yùn)輸管理部門進(jìn)行出租車運(yùn)營備案的車輛，都不能從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約運(yùn)營。私家車被禁止接入互聯(lián)網(wǎng)臺進(jìn)行客運(yùn)服務(wù)。

交通運(yùn)輸部法制司副司長魏東介紹，允許接入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車臺的車要求具有營運(yùn)性資格，這個(gè)要求已經(jīng)很明確，但是營運(yùn)性運(yùn)輸?shù)能囕v有什么具體化的要求，比如說車型，它的營運(yùn)年限是多少，這些問題還需要所在地的人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做出具體規(guī)定。

[關(guān)鍵詞]收費(fèi)促銷政策提前十天公布

“意見稿”要求，運(yùn)營商要合理確定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)，并實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。

對于此前互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約車臺相繼推出的打折優(yōu)惠或者現(xiàn)金補(bǔ)貼等情況，“意見稿”中提到，運(yùn)營企業(yè)不得以低于成本價(jià)格進(jìn)行不正當(dāng)競爭，不得有為了排擠競爭對手或者獨(dú)占市場，以低于成本的價(jià)格傾銷運(yùn)營，擾亂正常市場秩序。如果運(yùn)營企業(yè)要實(shí)行市場獎(jiǎng)勵(lì)、促銷等行為，需提前10天將獎(jiǎng)勵(lì)、促銷等方案向社會公告。

相關(guān)人士介紹，去年“專車”補(bǔ)貼加大以后，部分地區(qū)的傳統(tǒng)出租車行業(yè)出現(xiàn)了不穩(wěn)定因素

國際在線消息：據(jù)交通運(yùn)輸部網(wǎng)站報(bào)道，《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《管理辦法》)自10月10日起向社會公開征求意見，至11月9日24時(shí)結(jié)束。社會公眾對征求意見工作高度關(guān)注，通過網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話、地方政府座談會以及行業(yè)協(xié)會、高校、科研院所、媒體等召開的各類座談會等多種渠道反饋了許多意見建議，我們對此深表感謝。11月10日，交通運(yùn)輸部公布了《交通運(yùn)輸部公布深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見情況》(見交通運(yùn)輸部網(wǎng)站)。

期，我們又對征求到的意見建議作了系統(tǒng)梳理，形成了《深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見總體情況分析報(bào)告》，全面客觀、原汁原味地反映各方面的主要意見及理由，現(xiàn)向社會全文公布。

我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照全面深化改革、堅(jiān)持依法治理、積極鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對收集到的意見逐一梳理，繼續(xù)會同發(fā)展改革、公安、工業(yè)和信息化、商務(wù)、人力資源社會保障、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門，對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡稱“網(wǎng)約車”)臺管理方式、網(wǎng)約車車輛條件、規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為、駕駛員權(quán)益保障、私人小客車合乘規(guī)范發(fā)展等方面的問題，進(jìn)一步深入研究論證，對于合理部分充分吸納，尋求出租汽車行業(yè)改革的最大“公約數(shù)”，切實(shí)讓人民群眾有更多更大的獲得感。

一、基本情況

截至11月9日24時(shí)，共收到社會公眾反饋意見6457件，其中，通過國務(wù)院法制辦網(wǎng)站、交通運(yùn)輸部網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話和座談會等多種渠道，分別收到463件、5252件、562件、48件、44件和88件。在對多人或多渠道提交的完全相同意見歸并后，意見共5008件。

圖1 征求意見各渠道反饋占比

從反饋意見分布看，針對《指導(dǎo)意見》提出的意見建議相對較少(約占32%)，針對《管理辦法》提出的意見較多(約占68%)。從反饋時(shí)間分析，集中在公開征求意見初期(10月11日至14日)、半個(gè)月征求意見情況公布后2日(10月27日至28日)以及征求意見截止前3日(11月7日至9日)三個(gè)時(shí)間段。公開征求意見后半個(gè)月，反饋的意見建議內(nèi)容與前半個(gè)月基本一致，沒有出現(xiàn)新的觀點(diǎn)。

通過對5008件意見進(jìn)行拆分歸集，共梳理出針對兩個(gè)文件條款內(nèi)容的意見建議6832條。其中，提出具體修改內(nèi)容的意見建議5929條，無具體修改內(nèi)容僅簡單表示支持或反對態(tài)度的意見建議903條(支持495條、反對408條)。

經(jīng)對5929條有具體修改內(nèi)容的意見建議梳理分析，主要集中在12個(gè)方面：一是出租汽車定位與方便群眾出行問題(97條，占1.6%)；二是網(wǎng)約車臺是否應(yīng)納入管理及管理方式問題(1022條，占17.2%)；三是出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控問題(362條，占6.1%)；四是巡游車經(jīng)營權(quán)管理改革問題(535條，占9.0%)；五是網(wǎng)約車車輛條件及準(zhǔn)入問題(1020條，占17.2%)；六是網(wǎng)約車駕駛員條件及準(zhǔn)入問題(205條，占3.5%)；七是出租汽車價(jià)格管理方式及燃油補(bǔ)貼政策問題(361條，占6.1%)；八是規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為問題(644條，占10.9%)；九是駕駛員權(quán)益保障問題(242條，占4.1%)；十是加強(qiáng)打擊非法運(yùn)營問題(176條，占3.0%)；十一是私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問題(205條，占3.5%)；十二是網(wǎng)約車計(jì)價(jià)器、標(biāo)識、現(xiàn)有存量過渡等其他問題(1060條，占17.9%)。

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圖2 社會公眾反饋意見的主要分布

二、有具體修改內(nèi)容的意見建議

有具體修改內(nèi)容的意見建議5929條。經(jīng)梳理分析，主要集中在12個(gè)方面(見附表)。

(一)出租汽車定位與方便群眾出行問題(共97條)

《指導(dǎo)意見》第一條：“出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。”

主要觀點(diǎn)1：出租汽車應(yīng)定位為公共交通的補(bǔ)充(81條)

理由：

(1)應(yīng)從城市交通和社會總體效益的角度統(tǒng)籌考慮出租汽車發(fā)展定位，必須堅(jiān)持公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，出租汽車只能作為其補(bǔ)充。

(2)出租汽車是個(gè)體交通方式，相比公交、地鐵等大容量交通工具，其運(yùn)輸效率要低很多，也不夠經(jīng)濟(jì)環(huán)保。出租汽車應(yīng)作為城市公共交通的補(bǔ)充，側(cè)重滿足個(gè)性化和緊急、特殊需求，不宜作為解決基礎(chǔ)性、普遍性出行需求的交通方式。

(3)出租汽車不納入公共交通的范疇，回歸其合理定位，有利于推動出租汽車行業(yè)改革和服務(wù)水的提升。

(4)出租車雖然是個(gè)性化交通方式，不屬于公共交通，但從其社會公用的角度看，卻在一定程度上具有公共服務(wù)的性質(zhì)，與城市的正常運(yùn)行密切相關(guān)，是城市綜合交通體系的組成部分，需要政府統(tǒng)籌發(fā)展。

主要觀點(diǎn)2：出租汽車應(yīng)定位為公共交通的組成部分(10條)

理由：

(1)在部分省市的城市公共客運(yùn)條例中已經(jīng)規(guī)定城市公共客運(yùn)包括公交和出租車，建議明確“出租汽車是城市公共客運(yùn)的重要組成部分”。

(2)對于公共交通相對欠發(fā)達(dá)的城市，出租汽車仍是市民主要的交通出行方式之一，應(yīng)該納入公共交通范疇，享受相關(guān)政策優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，方便公眾出行。

主要觀點(diǎn)3(6條)：出租汽車服務(wù)是服務(wù)業(yè)的一部分，屬于市場正常的行業(yè)，不能將其強(qiáng)行規(guī)定是某某的補(bǔ)充或者是附庸等。

(二)網(wǎng)約車臺是否應(yīng)納入管理及管理方式問題(共1022條)

1.關(guān)于網(wǎng)約車臺是否應(yīng)納入管理(823條)

《指導(dǎo)意見》第二條：“預(yù)約出租汽車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式。”

《指導(dǎo)意見》第十一條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者作為運(yùn)輸服務(wù)的提供者，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。”

《管理辦法》第二條：“從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。”

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主要觀點(diǎn)1：應(yīng)將網(wǎng)約車臺納入管理(497條)

理由：

(1)網(wǎng)約車本質(zhì)是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，為出行者提供從甲地運(yùn)到乙地的交通運(yùn)輸服務(wù)，本質(zhì)上就是出租汽車服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)只是為出租汽車客運(yùn)業(yè)務(wù)合同的簽訂和履行提供了新的手段，提升了出租汽車的服務(wù)效率與水，互聯(lián)網(wǎng)不應(yīng)是“法外之地”，“任何一個(gè)國家都不可能讓其在無政府狀態(tài)下無序發(fā)展，必須納入政府監(jiān)管”。

(2)符合“共享經(jīng)濟(jì)”原則的拼車是指開車者與乘客一起合用一輛車從相同的地區(qū)出發(fā)到達(dá)同一個(gè)終點(diǎn)地區(qū)，這樣分享了同一個(gè)交通工具，并少用了另一部車。而網(wǎng)約車不是拼車，是一種新型約租車模式，無關(guān)“共享經(jīng)濟(jì)”，考慮使用各種交通運(yùn)輸方式的全體社會公眾的效率與公，才是政府制定適當(dāng)管制措施的依據(jù)與基本出發(fā)點(diǎn)。

(3)為衡乘客與臺、出租車與城市綜合交通體系、傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車、網(wǎng)約車駕駛員與臺等各方利益，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”健康有序發(fā)展，網(wǎng)約車臺必須納入政府監(jiān)管。

(4)網(wǎng)約車的出現(xiàn)一方面豐富了運(yùn)輸服務(wù)類型，消除了供需雙方的信息不對稱，提升了服務(wù)質(zhì)量，為市民出行提供了便利；另一方面也暴露了主體責(zé)任不清，存在不公競爭，信息安全存在風(fēng)險(xiǎn)等問題，亟需在一定的規(guī)則或者法律框架下進(jìn)行監(jiān)管，做到趨利避害。

主要觀點(diǎn)2：網(wǎng)約車臺不應(yīng)該納入管理(326條)

理由：

(1)網(wǎng)約車是市場自發(fā)形成，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下應(yīng)堅(jiān)持全面深化改革，落實(shí)簡政放權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府應(yīng)尊重市場優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，減少過多行政干預(yù)，加強(qiáng)采取事中事后監(jiān)管，保障市場的公與法治。

(2)網(wǎng)約車服務(wù)不是簡單的傳統(tǒng)出租車行業(yè)加網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，而是新型交通網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，不是運(yùn)輸服務(wù)，不能用監(jiān)管出租車的思維對待新興產(chǎn)業(yè)。

(3)網(wǎng)約車服務(wù)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維模式調(diào)動了大量閑置和未充分利用的小汽車資源，節(jié)約了稀缺的道路資源，創(chuàng)造了重大的經(jīng)濟(jì)和社會價(jià)值，體現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)的理念以及公眾對“共享交通”的迫切需求，是區(qū)別于傳統(tǒng)出租車的一種新業(yè)態(tài)。

2.關(guān)于網(wǎng)約車臺管理方式(199條)

《管理辦法》第六條：“申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級或者縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請。”

主要觀點(diǎn)1：對網(wǎng)約車和巡游車實(shí)行分類管理(148條)

理由：

傳統(tǒng)巡游車承擔(dān)“一般人群的特殊出行需求”和“特殊人群的一般出行需求”，對于“特殊出行”和“特殊人群”，其提供的出行服務(wù)不可替代，因而具有公共性，政府需要從公眾利益出發(fā)對其進(jìn)行治理。而網(wǎng)約車主要為具有高支付能力、期待享受高品質(zhì)服務(wù)的人群提供個(gè)性化出行服務(wù)，兩者在定位上顯然有較大差異，因而在巡游車和網(wǎng)約車的管理中，巡游車服務(wù)好“特殊出行”與“特殊人群”，網(wǎng)約車做好“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營”，這樣才能在出租汽車的框架下，權(quán)衡好城市出行全局的利弊，提高城市客運(yùn)組織效率。

主要觀點(diǎn)2：網(wǎng)約車許可方式的強(qiáng)制性地域分割不符合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)特點(diǎn)，加重了臺負(fù)擔(dān)(40條)

理由：

互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)具有“一點(diǎn)接入、多地服務(wù)”特點(diǎn)，要求臺在全國各個(gè)縣或社區(qū)的市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，逐一申請?jiān)S可難以想象。目前縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)多數(shù)未建立出租汽車監(jiān)管臺，且已有監(jiān)管臺的硬件條件難以承接海量數(shù)據(jù)，將臺數(shù)據(jù)庫接入監(jiān)管臺作為許可條件不符合實(shí)際情況，難以實(shí)施落地，應(yīng)當(dāng)對許可審批程序予以簡化。

主要觀點(diǎn)3(11條)：網(wǎng)約車臺不能打著任何創(chuàng)新或者共享經(jīng)濟(jì)的幌子搞特殊，應(yīng)當(dāng)與巡游車政策一致，彼此公競爭。

(三)出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控問題(共362條)

《指導(dǎo)意見》第三條：“出租汽車運(yùn)力規(guī)模實(shí)行動態(tài)調(diào)整，要科學(xué)確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模，建立動態(tài)監(jiān)測調(diào)整機(jī)制。”

《管理辦法》第十三條：“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)第十二條規(guī)定的條件審核后，為符合條件的車輛發(fā)放類型為預(yù)約出租汽車的《道路運(yùn)輸證》。城市人民政府對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車配置數(shù)量有規(guī)定和要求的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)其規(guī)定和要求，對車輛發(fā)放《道路運(yùn)輸證》。”

主要觀點(diǎn)1：應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控(239條)

理由：

(1)應(yīng)系統(tǒng)考慮城市綜合交通體系的建設(shè)和發(fā)展，長期堅(jiān)持公共交通為主、出租汽車補(bǔ)充的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持對出租汽車數(shù)量科學(xué)的總體管控。通過公共交通服務(wù)的提升，滿足市民一般性的通勤出行需求，引導(dǎo)市民綠色出行；而出租汽車應(yīng)側(cè)重于滿足緊急需求和特殊需求，回歸其合理定位，適度發(fā)展。

(2)城市道路承載量有限，在道路交通資源日益緊張的情況下，出租汽車作為個(gè)體化交通方式不應(yīng)無限制的發(fā)展，否則將加劇交通擁堵，也不利于環(huán)境保護(hù)。

(3)出租汽車的具體數(shù)量應(yīng)因地制宜，不應(yīng)“一刀切”。由各地綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水、公共交通發(fā)展?fàn)顩r、出租汽車?yán)锍汤�用率、城市交通擁堵狀況、環(huán)境容量等因素，科學(xué)確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，并合理確定巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車比例。

(4)國外城市已經(jīng)有放開出租汽車數(shù)量管制導(dǎo)致出現(xiàn)市場運(yùn)力過剩、無序競爭、服務(wù)質(zhì)量下降、行業(yè)混亂，隨后又恢復(fù)管制的失敗案例，政策制訂時(shí)應(yīng)充分考慮。

(5)網(wǎng)約車在接載乘客前后也存在無效空駛，在運(yùn)輸過程中對道路交通資源的占用率并不比私家車低，應(yīng)與巡游車一樣，實(shí)行數(shù)量調(diào)控。

(6)網(wǎng)約車與巡游車應(yīng)該差異化發(fā)展，應(yīng)統(tǒng)籌考慮巡游出租車及網(wǎng)約車運(yùn)力的合理科學(xué)配比，否則將引起市場混亂和不公競爭。

(7)城市規(guī)模、城市交通模式、交通出行結(jié)構(gòu)都在不斷發(fā)展中的，出租汽車的數(shù)量和比例也應(yīng)隨之動態(tài)調(diào)整。政策制定要為將來的發(fā)展變化預(yù)留空間，不能簡單地對數(shù)量一放了之。

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主要觀點(diǎn)2：不應(yīng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控(123條)

理由：

(1)管制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，與市場經(jīng)濟(jì)思維相違背。出租汽車數(shù)量應(yīng)實(shí)行市場調(diào)節(jié)機(jī)制，由市場需求決定市場進(jìn)出，避免行政干預(yù)。

(2)放開出租汽車數(shù)量，可以有效解決“打車難”，給人民群眾出行帶來更大便利；能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，給駕駛員帶來更多收入。

(3)實(shí)行出租汽車數(shù)量調(diào)控，保護(hù)了既得利益者，增加了行業(yè)壟斷和利益尋租的可能，抬高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，應(yīng)重點(diǎn)改革。

(4)網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)物，屬于“共享經(jīng)濟(jì)”，不應(yīng)設(shè)置發(fā)展障礙。

(5)網(wǎng)約車根據(jù)預(yù)約出車，比巡游車占用道路資源少，沒有必要實(shí)施數(shù)量管制。

(四)巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)改革問題(共535條)

1.關(guān)于經(jīng)營權(quán)期限制(158條)

《指導(dǎo)意見》第四條：“逐步實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用。出租汽車經(jīng)營權(quán)實(shí)行期限制，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定。對于現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限的，城市人民政府要在考慮各方面因素基礎(chǔ)上，充分協(xié)商論證后合理確定經(jīng)營期限，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)過渡。”

主要觀點(diǎn)1：應(yīng)當(dāng)實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制(39條)

理由：

(1)出租車經(jīng)營權(quán)屬于社會公共資源，應(yīng)當(dāng)實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制，讓更多公眾受惠。

(2)經(jīng)營權(quán)期限制可以有效建立出租汽車準(zhǔn)入退出機(jī)制，通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式實(shí)行優(yōu)勝劣汰，進(jìn)而使乘客獲得更好的服務(wù)。

(3)經(jīng)營權(quán)期限制可以抑制非法哄抬經(jīng)營權(quán)價(jià)格，降低出租汽車經(jīng)營成本，減輕駕駛員負(fù)擔(dān)，提高出租車駕駛員的積極性，促進(jìn)經(jīng)營水、服務(wù)質(zhì)量提升，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

(4)細(xì)化相關(guān)規(guī)則，如“經(jīng)營權(quán)具體期限原則上與車輛強(qiáng)制更新期一致”、“經(jīng)營權(quán)期限制，根據(jù)質(zhì)量信譽(yù)考核決定經(jīng)營權(quán)的配置或延續(xù)。”

主要觀點(diǎn)2：不應(yīng)實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制(106條)

理由：

(1)提出不實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制主要是出租汽車經(jīng)營者，現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)大多是通過高價(jià)買賣獲得，擔(dān)心明確經(jīng)營權(quán)期限后，到期收回將影響經(jīng)營者的權(quán)益。

(2)經(jīng)營權(quán)設(shè)定期限，到期收回再投放，容易造成新的權(quán)力尋租。

(3)出租汽車行業(yè)是為乘客服務(wù)的，經(jīng)營權(quán)應(yīng)與服務(wù)質(zhì)量關(guān)聯(lián)，不應(yīng)簡單的確定期限。建議“經(jīng)營權(quán)可以在行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、投訴情況、誠信等管理等達(dá)標(biāo)的情況下，允許長期使用”。

主要觀點(diǎn)3：應(yīng)當(dāng)實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”(13條)原有的車輛經(jīng)營權(quán)仍然維持現(xiàn)狀，新的經(jīng)營權(quán)配置按新的規(guī)定執(zhí)行。“如果實(shí)行經(jīng)營權(quán)明確期限，政府要回購經(jīng)營權(quán)。”

2.關(guān)于經(jīng)營權(quán)有償使用(69條)

《指導(dǎo)意見》第四條：“逐步實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策。已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的，城市人民政府要考慮市場公競爭等因素，制定科學(xué)合理的過渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)。”

主要觀點(diǎn)1：應(yīng)當(dāng)實(shí)行經(jīng)營權(quán)無償使用(40條)

理由：

(1)經(jīng)營權(quán)無償使用可以減少經(jīng)營成本，減輕出租汽車經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，也是政府惠民利民政策的具體體現(xiàn)。

(2)經(jīng)營權(quán)有償使用導(dǎo)致私下交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在，市場過度炒作，導(dǎo)致使用費(fèi)畸高，增加了一線從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)；或者通過提高出租車運(yùn)價(jià)來補(bǔ)償，增加了乘客負(fù)擔(dān)。

(3)有利于經(jīng)營權(quán)到期后回收再分配，促進(jìn)駕駛員提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

(4)經(jīng)營權(quán)有償使用會造成巡游出租車與網(wǎng)約車之間不公競爭。

主要觀點(diǎn)2：應(yīng)當(dāng)實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用(19條)

理由：

(1)現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)大多是通過高價(jià)買賣獲得，認(rèn)為無償使用會造成個(gè)體承包者經(jīng)濟(jì)損失。

(2)出租汽車經(jīng)營權(quán)作為一種公共資源，無償使用可能造成公共利益流失。

(3)因資源的有限性，經(jīng)營權(quán)無償使用增加了權(quán)力尋租空間，導(dǎo)致壟斷階層和壟斷集團(tuán)更加穩(wěn)固。

主要觀點(diǎn)3：應(yīng)當(dāng)實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”(10條)“新增車輛實(shí)行無償有期限制度。原有車輛仍然維持現(xiàn)狀，彰顯公合理原則”，以及應(yīng)“明確具體時(shí)限，防止各地進(jìn)度不一”等。

3.關(guān)于經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題(177條)

《指導(dǎo)意見》第六條：“規(guī)范經(jīng)營權(quán)的使用管理。在出租汽車經(jīng)營權(quán)有效期限內(nèi)，需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。”

主要觀點(diǎn)1：應(yīng)當(dāng)禁止經(jīng)營權(quán)擅自轉(zhuǎn)讓(115條)

理由：

(1)出租汽車經(jīng)營權(quán)屬于公共資源，私下炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓，造成公共利益流失。

(2)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓將提高經(jīng)營成本，加重駕駛員負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)禁止炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。如“經(jīng)營權(quán)所有者自己運(yùn)營何來份錢？份錢高正因?yàn)槌鲑Y者轉(zhuǎn)包所致。經(jīng)營權(quán)就像住房，買和租的區(qū)別，國家應(yīng)鼓勵(lì)經(jīng)營權(quán)歸實(shí)際運(yùn)營者所有，禁止投資性交易，才能消滅‘份錢’。”

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主要觀點(diǎn)2：經(jīng)營權(quán)可以有條件的轉(zhuǎn)讓(62條)

理由：

(1)現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)大多是通過高價(jià)買賣獲得，禁止轉(zhuǎn)讓將導(dǎo)致個(gè)體經(jīng)營者投資貶值，希望有條件的允許轉(zhuǎn)讓。

(2)明確經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓條件，使其風(fēng)險(xiǎn)可控，既有利于維護(hù)市場秩序，也有利于保護(hù)經(jīng)營者權(quán)利。如“關(guān)于擅自轉(zhuǎn)讓，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)營者的具體情況而定，不能一刀切。對年齡超過六十歲、因工致殘、因病死亡等特殊情況，由政府及市場指導(dǎo)其價(jià)格進(jìn)行市場轉(zhuǎn)讓，一旦轉(zhuǎn)讓其本人再不能進(jìn)入此行業(yè)，這樣就可以防止炒賣。”

4.關(guān)于經(jīng)營權(quán)配置、經(jīng)營權(quán)管理、經(jīng)營權(quán)準(zhǔn)入退出機(jī)制問題(131條)

(1)“要抓住經(jīng)營權(quán)改革機(jī)遇，理順各地歷史上形成的復(fù)雜經(jīng)營權(quán)關(guān)系，取消掛靠、托管及空殼公司，對個(gè)體經(jīng)營權(quán)予以確權(quán)，支持個(gè)體經(jīng)營者組建公司實(shí)施公司化經(jīng)營”。

(2)“出租車必須確權(quán)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，因歷史原因形成的掛靠經(jīng)營模式，可以通過經(jīng)營權(quán)收購、經(jīng)營權(quán)入股等方式逐步實(shí)現(xiàn)‘兩權(quán)合一’。”

(3)“誠信考核是針對從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量的考核，不應(yīng)該和經(jīng)營權(quán)退出掛鉤。”

(五)網(wǎng)約車車輛條件及準(zhǔn)入問題(共1020條)

《管理辦法》第十二條：“擬從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的車輛，由車輛所有人向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請，并應(yīng)當(dāng)符合以下條件：(一)7座及以下乘用車；(二)車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)；(三)安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置。具體車輛標(biāo)準(zhǔn)、營運(yùn)年限和車輛標(biāo)識，由設(shè)區(qū)的市級或者縣級交通運(yùn)輸主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。”

1.關(guān)于網(wǎng)約車車輛性質(zhì)(846條)

主要觀點(diǎn)1：網(wǎng)約車車輛性質(zhì)應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”(440條)

理由：

(1)傳統(tǒng)意義上的私家車是指個(gè)人或家庭使用的非營運(yùn)性質(zhì)的小客車，我們國家對于營運(yùn)和非營運(yùn)車輛實(shí)行嚴(yán)格的區(qū)分管理，兩者在車輛的安全檢測、駕駛技能、報(bào)廢年限以及保險(xiǎn)稅費(fèi)等方面都存在不同，為保障乘客出行安全和服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)嚴(yán)格禁止私家車從事網(wǎng)約車經(jīng)營。

(2)網(wǎng)約車和巡游車作為出租汽車的兩個(gè)類別，都是營運(yùn)車輛，都應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖椤俺鲎饪瓦\(yùn)”，遵循現(xiàn)行《機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》實(shí)行8年報(bào)廢政策。

(3)在登記為“出租客運(yùn)”營運(yùn)性質(zhì)基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合網(wǎng)約車特點(diǎn)修改《機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，適當(dāng)延長報(bào)廢年限，建議結(jié)合年限和行駛里程綜合確定。

主要觀點(diǎn)2：網(wǎng)約車車輛性質(zhì)不應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”(379條)

理由：

(1)私家車從事運(yùn)營符合共享經(jīng)濟(jì)潮流，有利于提高資源使用率，有利于促進(jìn)就業(yè)，應(yīng)允許私家車不改變車輛性質(zhì)從事經(jīng)營。

(2)相比于巡游車，網(wǎng)約車每日行駛里程較少，強(qiáng)制登記為出租客運(yùn)，按照8年報(bào)廢不符合實(shí)際，也造成資源浪費(fèi)。

主要觀點(diǎn)3：應(yīng)創(chuàng)設(shè)新的一類“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”(27條)面對“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展形勢，應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)思維設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”一種新的車輛性質(zhì)，介于“營運(yùn)車輛”與“私家車”之間，并制定符合網(wǎng)約車特點(diǎn)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。

2.關(guān)于網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)(117條)

主要觀點(diǎn)1：網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于巡游車(98條)

理由：

網(wǎng)約車滿足的是對出行品質(zhì)要求較高，對價(jià)格不敏感人群的出行需求，應(yīng)按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營原則，明確車輛檔次和標(biāo)準(zhǔn)明顯高于傳統(tǒng)巡游車。如“車輛排量在2.0L以上，車價(jià)不低于20萬元，車輛注冊登記時(shí)間在3年以內(nèi)”。

主要觀點(diǎn)2：對網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)作規(guī)定(19條)

理由：

網(wǎng)約車作為市場化產(chǎn)品，應(yīng)該根據(jù)市場需要去確定車輛檔次和標(biāo)準(zhǔn)，無論是傳統(tǒng)巡游車還是網(wǎng)約車都可以提供不同層次的運(yùn)輸服務(wù)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮臺作用，由臺設(shè)置車輛標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)年限，建議由經(jīng)政府審核同意的監(jiān)管臺依據(jù)相關(guān)條件審核后，為車輛發(fā)放預(yù)約出租汽車《道路運(yùn)輸證》。

3.關(guān)于車輛其他條件(57條)

主要圍繞應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對車輛的登記審查，安裝衛(wèi)星定位裝置，以及加大對車輛的審查力度和后期車輛保養(yǎng)維修等方面提出建議。

(六)網(wǎng)約車駕駛員條件及準(zhǔn)入問題(共205條)

《管理辦法》第十四條：“從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：(一)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，最3個(gè)記分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄，無致人死亡的交通事故責(zé)任記錄，無醉酒后駕駛機(jī)動車、追逐競駛等違法犯罪記錄；(二)取得公安部門出具的無危險(xiǎn)駕駛違法犯罪記錄的證明。”

《管理辦法》第十五條：“對符合第十四條規(guī)定條件的駕駛員，由駕駛員提出申請，按規(guī)定經(jīng)考核合格的，由所在地設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放類別為預(yù)約出租汽車的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》。”

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　主要觀點(diǎn)1：網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證(126條)

理由：

(1)駕駛員滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格，是保證道路運(yùn)輸安全的重要手段，不論是傳統(tǒng)出租車還是網(wǎng)約車，為了保證乘客安全，都應(yīng)滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格。

(2)從業(yè)資格是政府對于駕駛員提供客運(yùn)服務(wù)相關(guān)從業(yè)技能的基礎(chǔ)認(rèn)證；如由臺企業(yè)自行把關(guān)，則其“既做運(yùn)動員，又是裁判員”，缺乏公信力。

(3)駕駛員無序的進(jìn)入，會造成運(yùn)輸秩序混亂，服務(wù)質(zhì)量下降，服務(wù)糾紛、投訴增多，乘客權(quán)益得不到有效保障。

(4)鑒于網(wǎng)約車提供差異化服務(wù)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員條件應(yīng)高于傳統(tǒng)行業(yè)，如學(xué)歷、無酒駕、無吸毒、無參加邪教組織記錄等。

主要觀點(diǎn)2：網(wǎng)約車駕駛員不需要取得從業(yè)資格證(66條)

理由：

(1)網(wǎng)約車服務(wù)模式下，乘客在乘車之前即可以在信息臺上得知車輛及其駕駛員信息，并且臺實(shí)時(shí)記錄行車路線。在這種情況下，可以不設(shè)置駕駛員準(zhǔn)入門檻。

(2)現(xiàn)在汽車普及，駕駛技能并非高要求的專業(yè)技能，沒有必要設(shè)置準(zhǔn)入門檻，而且網(wǎng)約車駕駛員大都為兼職，實(shí)行從業(yè)資格會擋住一大批人。

(3)網(wǎng)約車臺對駕駛員的審核已形成一定的體系，且效果比較好，可以將駕駛員資格審核交給臺，實(shí)行車輛和駕駛員備案制度等。

(4)網(wǎng)約車駕駛員服務(wù)評價(jià)結(jié)果由乘客決定，并與其收入掛鉤，并能夠?qū)崿F(xiàn)事后追溯。服務(wù)水的透明化與優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制，促使臺企業(yè)和所屬駕駛員共同具有不斷完善服務(wù)的動力。可以由政府監(jiān)管臺，臺監(jiān)管駕駛員。

主要觀點(diǎn)3(13條)：

(1)從業(yè)資格要與信用記錄相關(guān)聯(lián)。對于在經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題和重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營的從業(yè)人員實(shí)行終生禁入等。

(2)“網(wǎng)絡(luò)約租車駕駛員從優(yōu)秀出租車駕駛員中選拔產(chǎn)生”。

(3)“巡游車駕駛員可自動獲得網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格”。

(4)“網(wǎng)約車駕駛員向臺提交申請，由臺統(tǒng)一到政府辦理從業(yè)資格，不要個(gè)人去申請”等。

(七)價(jià)格管理方式和燃油補(bǔ)貼問題(共361條)

1.關(guān)于出租汽車價(jià)格管理方式問題(301條)

《指導(dǎo)意見》第十三條：“完善價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，對預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià)，對巡游出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的，要依法納入政府定價(jià)目錄，綜合考慮出租汽車運(yùn)營成本、居民收入水、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水和結(jié)構(gòu)；建立出租汽車運(yùn)價(jià)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則、完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動辦法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。要依法規(guī)范出租汽車運(yùn)輸市場價(jià)格行為，維護(hù)公的市場競爭秩序。”

《管理辦法》第三條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià)。”

主要觀點(diǎn)1：出租汽車應(yīng)實(shí)行政府定價(jià)(98條)

理由：

(1)政府定價(jià)最具有公信力，有利于保持價(jià)格在合理水，保護(hù)社會公與司乘各方權(quán)益。

(2)巡游車存在信息不對稱，政府統(tǒng)一定價(jià)并向社會公布，才能提升交易效率，有效防止議價(jià)，這也是其他國家和城市的通行做法。

(3)網(wǎng)絡(luò)約租車也屬于出租汽車，應(yīng)與巡游出租汽車一樣實(shí)行政府定價(jià)，體現(xiàn)公性。否則，網(wǎng)約車可能利用靈活定價(jià)的優(yōu)勢，以峰期低價(jià)搶占客源，高峰期高價(jià)侵害乘客權(quán)益，出現(xiàn)不公競爭。

(4)對于政府定價(jià)模式的相關(guān)建議：一是建立更加靈活的運(yùn)價(jià)評估和調(diào)整機(jī)制，如“規(guī)定兩年或者三年調(diào)整一次”；二是科學(xué)定價(jià)，與公共交通價(jià)格形成一定區(qū)隔，發(fā)揮價(jià)格杠桿的供需調(diào)節(jié)作用；三是適度提高高峰期收費(fèi)和返空費(fèi)等，調(diào)動經(jīng)營者的積極性以提高服務(wù)質(zhì)量，減少拒載、議價(jià)。

主要觀點(diǎn)2：出租汽車應(yīng)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)(112條)

理由：

(1)目前的政府定價(jià)模式存在調(diào)價(jià)程序復(fù)雜、程序僵化等問題，運(yùn)價(jià)不能根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)水的發(fā)展和成本變化等得到靈活的調(diào)整。因此，應(yīng)對出租汽車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，允許價(jià)格在一定比例內(nèi)浮動，使其既能夠適應(yīng)市場變化，又能保持在相對合理水。

(2)對于網(wǎng)約車，更應(yīng)實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)，限定高于巡游出租汽車的最低價(jià)格，符合其發(fā)展定位，體現(xiàn)差異化服務(wù)，促進(jìn)良性競爭。

主要觀點(diǎn)3：出租汽車應(yīng)該實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)(91條)

理由：

(1)“政策制定通常滯后且不可隨機(jī)應(yīng)變市場需求變化，在經(jīng)濟(jì)市場中價(jià)格應(yīng)主要由市場決定，減少行政干預(yù)。”

(2)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，有利于企業(yè)利用價(jià)格杠桿靈活調(diào)節(jié)供求關(guān)系，促進(jìn)市場競爭。

(3)巡游車應(yīng)與網(wǎng)約車一樣，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，以促進(jìn)巡游車提升服務(wù)，公競爭。

2.關(guān)于燃油補(bǔ)貼問題(60條)

《指導(dǎo)意見》第十四條：“推動出租汽車燃油補(bǔ)貼制度改革。財(cái)政、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、價(jià)格主管部門要推動出租汽車燃油補(bǔ)貼制度改革，在保證駕駛員合理收益的情況下，政府通過取消或減免出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)、完善價(jià)格形成機(jī)制和指導(dǎo)企業(yè)建立合理收益分配機(jī)制等綜合措施，逐步取消出租汽車燃油補(bǔ)貼，促進(jìn)出租汽車回歸合理定位。”

《管理辦法》第三條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不享受出租汽車燃油補(bǔ)貼。”

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　3.關(guān)于網(wǎng)約車保險(xiǎn)機(jī)制(78條)

《管理辦法》第二十四條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法納稅，為乘客購買相關(guān)保險(xiǎn)。”

所提意見均支持通過保險(xiǎn)方式來保障乘客和駕駛員的合法權(quán)益。但對于保險(xiǎn)具體內(nèi)容有不同意見：(1)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由車輛所有者購買。(2)保險(xiǎn)應(yīng)該由臺統(tǒng)一購買。(3)目前對于保險(xiǎn)的規(guī)定過于簡單，沒有規(guī)定具體的險(xiǎn)種和保險(xiǎn)額度，“購買1萬元/座的承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)是否也符合要求呢？”，應(yīng)當(dāng)予以明確規(guī)定。

4.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)臺責(zé)任(372條)

所提意見涉及應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確網(wǎng)約車經(jīng)營者基本義務(wù)、信息安全、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面責(zé)任。(1)消費(fèi)者是否與駕駛員達(dá)成服務(wù)合意、何時(shí)何地上車以及行車路線，互聯(lián)網(wǎng)信息臺予以實(shí)時(shí)記錄，并且長期存檔。(2)互聯(lián)網(wǎng)約車中消費(fèi)者和服務(wù)者雙向選擇、交互評價(jià)并且該信息向所有后來者開放。(3)在網(wǎng)絡(luò)約車實(shí)際運(yùn)行中，存在大量的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，比如向互聯(lián)網(wǎng)臺提供虛假信息從事相關(guān)服務(wù)或接受相關(guān)服務(wù)，比如泄露乘車人乘車信息等個(gè)人隱私，再比如發(fā)生交通事故后網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)商與駕駛員和第三方的責(zé)任承擔(dān)問題等。

(九)駕駛員權(quán)益保障問題(共242條)

1.關(guān)于簽訂勞動合同(64條)

《管理辦法》第十八條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證接入臺的駕駛員具有合法從業(yè)資格，與接入的駕駛員簽訂勞動合同。”

主要觀點(diǎn)1：臺應(yīng)當(dāng)與駕駛員簽訂勞動合同(19條)

理由：

(1)不論巡游車還是網(wǎng)約車，經(jīng)營者與駕駛員之間都符合事實(shí)勞動關(guān)系特征，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同。

(2)駕駛員應(yīng)依法享受保險(xiǎn)、休假權(quán)等勞動權(quán)利，簽訂勞動合同有利于保護(hù)駕駛員合法權(quán)益。

主要觀點(diǎn)2：不應(yīng)規(guī)定臺與駕駛員簽訂勞動合同(45條)

理由：

(1)對于輕資產(chǎn)模式下的網(wǎng)約車臺企業(yè)，要求其與駕駛員簽訂勞動合同將增加經(jīng)營管理成本，改變了輕資產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)模式，與共享經(jīng)濟(jì)思維不符。

(2)出租汽車經(jīng)營者與駕駛員之間可能只是經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，不屬于勞動關(guān)系，不應(yīng)“一刀切”規(guī)定網(wǎng)約車經(jīng)營者必須與駕駛員簽訂勞動合同。

2.關(guān)于承包費(fèi)協(xié)商機(jī)制(99條)

《指導(dǎo)意見》第七條：“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)。”

主要觀點(diǎn)1：應(yīng)當(dāng)建立承包費(fèi)協(xié)商機(jī)制(71條)

理由：

通過等協(xié)商，合理確定承包費(fèi)，且根據(jù)實(shí)際的經(jīng)營狀況動態(tài)調(diào)整，既有利于降低駕駛員的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，又有利于保持經(jīng)營者合理收益。

主要觀點(diǎn)2：承包費(fèi)應(yīng)該由政府確定(28條)

理由：

(1)駕駛員與出租汽車企業(yè)相比處于弱勢地位，不具有與企業(yè)進(jìn)行等協(xié)商的條件。

(2)各地的協(xié)會、工會組織不健全，無法組織駕駛員與出租汽車企業(yè)開展集體協(xié)商。

3.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對駕駛員的勞動保障(79條)

主要涉及駕駛員的社會保障、工作強(qiáng)度、職業(yè)病防護(hù)等方面。“駕駛員工作強(qiáng)度大、工作時(shí)間長，沒有職業(yè)體面感，相對收入低。”“常年跑出租，讓我們老司機(jī)身患多種職業(yè)病，腰椎肩周炎等疾病非常普遍。希望在養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的權(quán)益得到更好保障。”

(十)加強(qiáng)打擊非法運(yùn)營問題(共176條)

《指導(dǎo)意見》第十七條：“建立和完善政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的打擊非法運(yùn)營工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大非法運(yùn)營懲處力度。”

所提意見均支持打擊非法運(yùn)營，維護(hù)公競爭的市場環(huán)境。(1)目前私家車?yán)�用互�?lián)網(wǎng)技術(shù)從事“專車”服務(wù)“只是套上了互聯(lián)網(wǎng)的外衣”，本質(zhì)上就是非法運(yùn)營，擾亂市場、帶來治安隱患、加劇擁堵，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊。(2)目前各地交通運(yùn)輸管理部門只是對從事“專車”服務(wù)的私家車進(jìn)行處罰是不夠的，問題的根源在于所謂的“專車”臺公然組織私家車從事非法運(yùn)營，應(yīng)當(dāng)予以取締。(3)目前各地打擊非法運(yùn)營的部門協(xié)作機(jī)制不夠健全，應(yīng)當(dāng)明確地方政府打擊非法運(yùn)營的主導(dǎo)地位。(4)“能不能像香港那樣立法立規(guī)對‘黑車’長期保持高壓態(tài)勢，給市場一個(gè)公競爭的環(huán)境”。(5)要對現(xiàn)行的出租汽車數(shù)量管控政策催生出大量“黑車”的現(xiàn)狀進(jìn)行反思。

(十一)關(guān)于私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問題(共205條)

《管理辦法》第四十九條：“私人小客車合乘，是不以盈利為目的，在通勤或節(jié)假日出行時(shí)，由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行計(jì)劃，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車，并分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀?僅限燃料成本及通行費(fèi))或免費(fèi)互助的出行方式。”

《管理辦法》第二十七條：“不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運(yùn)營服務(wù)。”

主要觀點(diǎn)1：應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展私人小客車合乘(167條)

理由：

(1)私人小客車合乘能夠減少交通量，有利于緩解城市交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排，符合綠色出行理念，政府應(yīng)該支持 。

(2)允許私人小客車合乘行為分?jǐn)偝鲂谐杀荆�也方便群眾出行，是真正的共享�?jīng)濟(jì)，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。

(3)細(xì)化相關(guān)規(guī)則，如“每天限定次數(shù)、限定每公里價(jià)格或者順風(fēng)車服務(wù)區(qū)域”等，進(jìn)一步明確與非法運(yùn)營行為的界限。

主要觀點(diǎn)2：應(yīng)該禁止私人小客車合乘(38條)

理由：

(1)合乘與客運(yùn)服務(wù)的界線難以準(zhǔn)確界定，擔(dān)心“將來的‘拼車、順風(fēng)車’一定會發(fā)展成為現(xiàn)行的‘專車’、‘高考知識網(wǎng)’第二，同樣又會游離于現(xiàn)行法律法規(guī)之外！”

(2)合乘雙方身份信息無從考證，存在糾紛和安全隱患。

(十二)網(wǎng)約車計(jì)價(jià)器、標(biāo)識、存量過渡等其他問題(共1060條)

除上述11個(gè)熱點(diǎn)主題外，剩余1060條意見比較分散，涉及網(wǎng)約車計(jì)價(jià)器、網(wǎng)約車標(biāo)識、現(xiàn)有“專車”存量過渡等問題。

1.關(guān)于網(wǎng)約車計(jì)價(jià)器

《管理辦法》第十九條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車應(yīng)使用符合規(guī)定的出租汽車計(jì)價(jià)器。”

主要觀點(diǎn)1：應(yīng)該使用計(jì)價(jià)器。網(wǎng)約車目前使用的軟件計(jì)費(fèi)方式不符合國家《計(jì)量法》要求；網(wǎng)約車使用計(jì)價(jià)器可以防止其在惡劣天氣等特殊時(shí)段亂漲價(jià)，保護(hù)乘客利益。

主要觀點(diǎn)2：不應(yīng)使用計(jì)價(jià)器。網(wǎng)約車是利用GPS定位技術(shù)，通過駕駛員和乘客雙方的手機(jī)客戶端完整記錄行駛和交易的全過程，其交易價(jià)格事先由雙方同意并確認(rèn)，最終交易通過電子支付方式完成，與傳統(tǒng)出租車完全不同；網(wǎng)約車的價(jià)格可能是動態(tài)調(diào)整的，計(jì)價(jià)器功能無法滿足其定價(jià)要求；網(wǎng)約車安裝計(jì)價(jià)器后有可能導(dǎo)致其巡游攬客，加大政府的監(jiān)管難度。

2.關(guān)于網(wǎng)約車標(biāo)識

《指導(dǎo)意見》第二條：“預(yù)約出租汽車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式，具有預(yù)約出租汽車專用標(biāo)識，不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運(yùn)營服務(wù)。”

《管理辦法》第十二條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車具體車輛標(biāo)準(zhǔn)、營運(yùn)年限和車輛標(biāo)識，由設(shè)區(qū)的市級或者縣級交通運(yùn)輸主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。”

主要觀點(diǎn)1：應(yīng)該噴涂標(biāo)識。網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)噴涂有別于巡游車的標(biāo)識，便于公眾識別和執(zhí)法監(jiān)督。

主要觀點(diǎn)2：不應(yīng)噴涂標(biāo)識。網(wǎng)約車定位于提供中高端服務(wù)，噴涂特殊標(biāo)識將降低乘客體驗(yàn)；且噴涂標(biāo)識可能會導(dǎo)致網(wǎng)約車巡游攬客。

3.關(guān)于現(xiàn)有“專車”存量過渡問題

主要觀點(diǎn)1：應(yīng)適度放寬準(zhǔn)入條件。允許符合條件且有意愿的現(xiàn)有“專車”車輛及駕駛員“轉(zhuǎn)正”。

主要觀點(diǎn)2：應(yīng)該一視同仁。只有符合辦法規(guī)定條件的現(xiàn)有“專車”才能依法獲得許可證件。

主要觀點(diǎn)3：不需設(shè)置過渡措施。認(rèn)為現(xiàn)有“專車”都是非法行為，應(yīng)堅(jiān)決打擊，不需設(shè)置過渡措施。

另外，還有不涉及兩個(gè)文件具體條款內(nèi)容、反映文件合法性和出臺時(shí)機(jī)的意見。在《管理辦法》合法性問題上，有的觀點(diǎn)認(rèn)為上位法依據(jù)充分，有的觀點(diǎn)認(rèn)為上位法依據(jù)不足。在《管理辦法》出臺時(shí)機(jī)問題上，有的觀點(diǎn)建議盡快出臺，有的觀點(diǎn)建議暫緩出臺、由地方先行試點(diǎn)。