京正制定“積分落戶(hù)”實(shí)施細(xì)則，達(dá)到落戶(hù)條件的人員積分情況將在網(wǎng)上公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

北京市發(fā)改委副主任李素芳表示，北京市人力社保部門(mén)正在制定積分落戶(hù)政策實(shí)施的細(xì)則，正在明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作流程。該政策指標(biāo)體系涉及13大類(lèi)、29個(gè)細(xì)項(xiàng)目指標(biāo)，具體申報(bào)開(kāi)始時(shí)間還未最后確定。目前，有關(guān)部門(mén)正在按計(jì)劃加快推進(jìn)工作，要努力做到方便百姓辦理，讓申請(qǐng)人少跑路。

據(jù)介紹，《北京市積分落戶(hù)管理辦法(試行)》2017年起實(shí)施。申報(bào)積分落戶(hù)的資格條件包含持有北京市居住證、法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年、無(wú)刑事犯罪記錄等。

李素芳表示，實(shí)施積分落戶(hù)，要確保在陽(yáng)光下運(yùn)行。政策公開(kāi)透明，對(duì)各類(lèi)申報(bào)人標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，將通過(guò)市區(qū)、部門(mén)間聯(lián)網(wǎng)資格審核，確保申請(qǐng)人信息真實(shí)性和有效性。在最后落戶(hù)環(huán)節(jié)，在保護(hù)申請(qǐng)人隱私的前提下，達(dá)到落戶(hù)條件的人員具體的積分情況，將在網(wǎng)上公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，確保公公正。

2月9日，公安部召開(kāi)了“全國(guó)戶(hù)籍制度改革專(zhuān)題視頻培訓(xùn)會(huì)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“培訓(xùn)會(huì)”)。

此次會(huì)議指出，除了極少數(shù)超大城市之外，要全面放開(kāi)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶(hù)限制。進(jìn)一步向農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體傾斜，努力地做到能落盡落。凡城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市不得實(shí)施積分落戶(hù)制度。

“這次會(huì)議提出的‘城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市不得實(shí)施積分落戶(hù)制度’并非新的提法，它源自10月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案》。這次會(huì)議再次作了強(qiáng)調(diào)�！卑l(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)陳亞軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹，這一點(diǎn)是否能夠落實(shí)還有待進(jìn)一步觀察。

根據(jù)公安部的統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)各省市區(qū)都研究制定了戶(hù)籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)，25個(gè)省區(qū)市發(fā)布了居住證實(shí)施辦法，，全國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化達(dá)到41.2%。實(shí)施居民身份證“三項(xiàng)制度”以來(lái)，辦理異地居民身份證500余萬(wàn)張，又有143.5萬(wàn)的無(wú)戶(hù)口人員登記上了戶(hù)口。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部副部長(zhǎng)王列軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，戶(hù)籍制度改革任重道遠(yuǎn)，在通常意義上的戶(hù)籍和居住證改革之外，戶(hù)籍制度中的集體戶(hù)口和北京等大城市的工作居住證問(wèn)題引起了更多人的關(guān)注和討論。

戶(hù)籍制度改革進(jìn)入攻堅(jiān)期

在培訓(xùn)會(huì)上，公安部黨委副書(shū)記、副部長(zhǎng)黃明指出，當(dāng)前，戶(hù)籍制度改革正處于政策落地的關(guān)鍵期。

黃明要求，要始終堅(jiān)持推進(jìn)戶(hù)籍制度改革自愿、分類(lèi)、有序的原則，準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，既要統(tǒng)籌改革的力度和推進(jìn)的速度，又要注重改革的質(zhì)量和實(shí)際效果，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

戶(hù)籍改革是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的“人、地、錢(qián)”三大關(guān)鍵問(wèn)題中的首要問(wèn)題。

3月，*和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出了差別化的落戶(hù)政策。

具體而言，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)城區(qū)人口50萬(wàn)-100萬(wàn)的城市落戶(hù)限制，合理放開(kāi)城區(qū)人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的大城市落戶(hù)限制，合理確定城區(qū)人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模。大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求，但最高年限不得超過(guò)5年。特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶(hù)通道調(diào)控落戶(hù)規(guī)模和節(jié)奏。

其中的積分落戶(hù)制備受關(guān)注。2006年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)在積分落戶(hù)政策上提出，“除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶(hù)限制”。換句話說(shuō)，這意味著大城市不能采取積分落戶(hù)制度。

不過(guò)，這一規(guī)定到了去年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)則打了折扣。

該《方案》提出，大中城市均不得采取購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶(hù)限制。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市不得采取積分落戶(hù)方式。

根據(jù)中國(guó)的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市。

這說(shuō)明《方案》已經(jīng)開(kāi)始突破《意見(jiàn)》的規(guī)定，允許城區(qū)常住人口在300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的Ⅰ型大城市可以采取積分制限制落戶(hù)。

公安部在此次培訓(xùn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要嚴(yán)格按照中央政策建立完善積分落戶(hù)制度，科學(xué)合理設(shè)置分值，更多地惠及普通勞動(dòng)者，凡城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市不得實(shí)施積分落戶(hù)制度，凡政策已明確可以直接落戶(hù)的群體不要納入積分落戶(hù)政策范圍�！�

地方規(guī)定可能存在違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解，一些地方的規(guī)定可能與“城區(qū)人口300萬(wàn)以下的城市不得設(shè)置積分落戶(hù)制度”相沖突。

如，根據(jù)2月15日河北省政府發(fā)布的《河北省居住證實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)提出，首都周邊的三河市、涿州市市區(qū)及下轄建制鎮(zhèn)，大廠回族自治縣、香河縣、永清縣、固安縣、懷來(lái)縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)，可根據(jù)實(shí)際，綜合合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等因素，合理確定落戶(hù)條件。城鎮(zhèn)綜合承載壓力大的，可結(jié)合本地實(shí)際，建立居住證積分落戶(hù)制度。

根據(jù)《辦法》，北京周邊的三河等多個(gè)縣市都可以選擇建立積分落戶(hù)制度。但這些縣市城區(qū)常住人口都在300萬(wàn)以下，例如，常住人口較多的三河市全市常住人口只有104萬(wàn)，遠(yuǎn)未達(dá)到可以設(shè)置積分落戶(hù)制度的人口門(mén)檻。

目前，廊坊市“北三縣”(三河、大廠和香河)并入北京市通州區(qū)的坊間傳言“沸沸揚(yáng)揚(yáng)”。但21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，即便把北京市通州區(qū)與廊坊市“北三縣”的城區(qū)常住人口加在一起，仍然不足300萬(wàn)。

對(duì)此，王列軍表示，以此來(lái)看，河北省的這一規(guī)定不符合《方案》和此次公安部培訓(xùn)會(huì)的要求，存在違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)�！叭绻�非要強(qiáng)調(diào)北京周邊的這些河北縣市這一區(qū)域特殊，則需要有國(guó)家有關(guān)部門(mén)的特別授權(quán)才可以實(shí)施積分落戶(hù)。”

此次培訓(xùn)會(huì)還透露，公安部將建立加強(qiáng)改革督察工作，對(duì)改革進(jìn)展情況定期評(píng)估。今年下半年，公安部和各省區(qū)市公安廳局繼續(xù)組織全國(guó)范圍內(nèi)的戶(hù)籍制度改革專(zhuān)項(xiàng)督察，對(duì)各地清理落戶(hù)政策工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。

黃明介紹，公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、教育、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)的整體聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面的配套改革，重大政策相互協(xié)商、重大問(wèn)題合力攻堅(jiān)。