《浙江省國家賠償費用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于去年12月經省人民政府第77次常務會議審議通過后，將于2017年3月1日起正式施行。如今，離《辦法》正式實施已只有半個月時間了，《辦法》也受到各方的高度關注。

日，記者采訪了浙江省人民政府法制辦公室(以下簡稱省法制辦)相關處室負責人，對《辦法》中的重點、亮點問題等進行了解讀。

“《辦法》強調問題導向，強化了對國家機關及其工作人員的問責力度，督促其依法行使職權，展現了省委、省政府自我加壓和對法治浙江建設的高度重視。”這名負責人向記者表示。

明確國家賠償經費

列入縣級以上政府財政預算

以往國家賠償在操作中，有這樣的現象，有部分市、縣對國家賠償預算管理不夠重視，一開始沒有把國家賠償列入政府財政預算;一旦錯案、冤案發生，只能臨時追加經費支付。這就可能導致國家賠償支付不夠及時，損害了國家賠償形象和受害人的合法利益。

省法制辦相關處室負責人說，此次《辦法》做了一些創新規定。比如，對國家賠償的預算管理作了明確規定:國家賠償費用由賠償義務機關的同級財政負擔。縣級以上人民政府應當根據當地實際情況，安排一定數額的國家賠償費用，列入本級年度財政預算。當年需要支付的國家賠償費用超過本級年度財政預算安排的，應當按照財政預算管理有關規定及時安排資金。

明晰對責任人的追償比例

不超過上年職工年均工資2倍

當賠償義務機關履行國家賠償義務后，將“依法對責任人實行追償”，這是《辦法》的另一亮點。《辦法》明確了對國家賠償案件責任人依法實行問責、制定了追償制度，并建立追償實施機制。

《辦法》明確浙江省的國家賠償費用的追償比例根據違法性質、損害后果以及被追償人過錯程度等因素確定。

那么，具體追償金額控制在多大的范圍內才合理可行?《辦法》規定如下:追償金額最高不超過國家公布的上一年度職工年均工資的2倍。國家賠償涉及2個以上責任人的，應當分別確定追償比例和追償金額，合計追償總額不超過實際發生的國家賠償費用。

“《辦法》強化對國家機關及其工作人員問責、追償以及啟動國家賠償費用追償期限和有關監督機關的明確，將會極大地促進國家機關依法行使職權，切實維護當事人的合法權益，也有利于從源頭上預防一些冤假錯案的發生。”這位負責人向記者表示。

浙江出臺這個文件，主要是針對兩個方面的問題：一是各地存在國家賠償經費財政預算安排普遍不足，所以要求將國家賠償經費納入財政預算;二是存在對國家賠償案件責任人追償、追責難等問題，因此對責任人如何追償進行了細化。可以說，這樣的規定具有破冰意義。

《國家賠償法》第十四條規定：“賠償義務機關賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔部分或者全部賠償費用”。但這一規定出來以后，就沒有落實過。包括最著名的冤案，如趙作海獲賠65萬元，佘祥林獲賠90萬元，張高叔侄獲賠220萬元，呼格案獲賠206萬元，黃興、林立峰、陳夏影獲賠537萬元，直到最的聶樹斌案，無一不是由納稅人全額埋單，我們沒有看到向責任人追償一文錢。

“追償”制度為什么成了一張無法兌現的法律白條?有人分析了多方面的原因，一是行政司法機關的上級不愿意追究其下級人員的責任，放棄法律規定的追償權，而以紀律處分代替，樂得由財政埋單;二是我國還沒有出臺國家賠償責任者的賠償標準，特別是在財政部《國家賠償費用管理條例》中刪掉了關于賠償標準的表述;更重要的原因是，對于“追償”問題，現行法律只有一句原則性的表述，遠不能解決具體落實的一系列問題。這就需要對“追償”制度作出更加具體的規定，才能讓條文具有操作性。

而《浙江省國家賠償費用管理辦法》對追償相關問題作出了具體規定。從該法規看，追償比例根據違法性質、損害后果以及被追償人過錯程度等因素確定。追償金額最高不超過國家公布的上一年度職工年均工資的2倍。國家賠償涉及2個以上責任人的,分別確定追償比例和追償金額,合計追償總額不超過實際發生的國家賠償費用。由此明確了追償依據、追償標準和追償責任區分等三項重要的國家賠償追償原則。此規定馬上就要執行，我們應該很快就能看到實行追償的具體案例了。

浙江的做法，為執行法律提供了一種思路：當法律的某個條款落實遭遇難題，就應該在法律的原則規定之下，通過地方立法進行探索，而不是總等待上面的規定出臺。而當多個地方探索之后，也就為國家出臺統一規定提供了條件，有利于國家層面的法律制定。這其實正是“從群眾中集中起來，又到群眾中堅持下去”的工作方法。希望更多地方能對此進行探索，然后國家層面總結推廣，如此，可望全面落實追償制度。