北京市積分落實政策的實施細則目前正在制定，人社部門也正在開發(fā)調試相關信息系統(tǒng)，落戶的細項指標共13大類29個。李素芳表示，這項政策的執(zhí)行將本著“公公正”的工作底線，所有細項指標對所有申報人都是統(tǒng)一和公開的。

1積分落戶

積分落戶系統(tǒng)年內完成開發(fā)調試

對于備受關注的北京市積分落戶政策，在昨日的發(fā)布會上，北京市發(fā)改委副主任李素芳在回答新京報記者提問時介紹，人社部門為了政策實施后讓信息多跑腿、群眾少跑腿，目前在制定實施細則的同時，也在同步開發(fā)建設相關信息系統(tǒng)。

“細則操作的內部環(huán)節(jié)比較復雜，指標體系涉及13大類29個細項指標，認定的標準目前還正在明確，市級到市、區(qū)部門20多項指標的操作流程也在進一步規(guī)范。”李素芳說。

記者從北京市人社局相關處室負責人處了解到，人社部門正在開發(fā)調試積分落戶的系統(tǒng)，是給人才提供積分落戶服務的信息系統(tǒng)。這套系統(tǒng)將于今年內完成調試，經(jīng)會商市發(fā)改委，按照全市統(tǒng)一部署，適時上線運行。屆時，北京市將正式開展積分落戶的實際操作。

李素芳介紹，政策正式啟動前還會召開專門的新聞發(fā)布會，在申報登記開始階段會印發(fā)便民手冊。“在征集意見時，有意見提到會不會保證公公正，這里我想再解釋一下。積分落戶實施要確保在陽光下運行，這是我們工作的底線。”李素芳說，這項政策是面向普通勞動者在京穩(wěn)定生活就業(yè)的落戶渠道，對各類申報人的標準是統(tǒng)一和公開的，程度上也是嚴格的。

“在落戶的環(huán)節(jié)我們還要進行公示。這也是陽光下運行的重要保障。在保護申報人隱私的情況下，達到落戶條件的人員我們都會在網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督，確保政策公開透明操作。”李素芳說。

2簡政放權

去年行政審批事項精簡比例達6成

發(fā)布會上，市編辦副主任王軍介紹，截至底，北京全市共取消338項、下放207項、調整442項行政審批事項，精簡比例達60%，同時徹底終結非行政許可審批這一類別。“經(jīng)過幾輪的改革，全市行政審批事項已經(jīng)精簡了60%，再進一步精簡很難。”

王軍表示，從現(xiàn)在的情況看來，所設置的審批事項包括公共服務權力事項還是過多，還有一些權力清單或審批事項常年無人問津，就是休眠事項，也應該取消，“如何科學有效的管理還需要深入研究。”

他透露，今年要探索規(guī)范標準、負面清單、告知承諾、誠信監(jiān)管的模式，來取代事前的審批，“現(xiàn)在需要的是科學有效地管理好，而不只是用審批的模式，通過這種方式，從根本上促進政府職能轉變，減少政府對市場準入的干預。用政府的減法換市場的加法。”

對于今年精簡的領域，王軍透露，主要還是集中在經(jīng)濟建設和社會管理上精簡，這與經(jīng)濟發(fā)展和市民生活關系比較大，在重要的環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點上下工夫。

同時，市發(fā)改委介紹，北京市將持續(xù)推進投資審批領域的簡政放權。北京備案管理的項目占比不低于70%，核準管理的項目占比不超過20%。備案管理的企業(yè)投資項目前置審批全部取消，通過“一個網(wǎng)、一張表”實現(xiàn)3個工作日內快捷辦理。

3協(xié)同發(fā)展

京津冀直接結算將擴大至轉診人員

2017年，北京市將繼續(xù)在京津冀協(xié)同創(chuàng)新和公共服務共建共享方面加強與河北、天津的合作。市發(fā)改委介紹，北京市將繼續(xù)加快異地就醫(yī)結算臺建設，實現(xiàn)京津冀跨省安置退休人員異地就醫(yī)住院費用直接結算，并逐步擴大到轉診人員。

在交通一卡通互聯(lián)互通方面，未來北京市還將實現(xiàn)與河北、天津的交通一卡通在北京市軌道交通路網(wǎng)的全覆蓋。同時推動實施郊區(qū)客運線路的京津冀交通一卡通互聯(lián)互通升級改造。

在疏解非首都功能方面，記者從昨日的發(fā)布會上了解到，北京市通過區(qū)域化價格助力疏解，用346天時間建立起了能源領域分區(qū)域差別價格政策，先后在非居民用氣、用熱、用水、用電等領域，形成城六區(qū)高、其他區(qū)域低的差別價格，引導“水往低處流”。

“以城六區(qū)擁有約2000張床位的綜合醫(yī)療機構、建筑面積約20萬方米的商業(yè)企業(yè)、占地面積約30萬方米的大學為例，若在郊區(qū)經(jīng)營每年將節(jié)約用水、電、氣、熱方面的成本200萬元左右。”市發(fā)改委相關負責人介紹。

4人才引進

45位外籍人才取得在華永久居留權

北京中關村科技園區(qū)管理委員會主任郭洪介紹，公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項出入境政策，其中涉及中關村的10項政策均為全國首創(chuàng)，并已經(jīng)開始實施。日中關村外籍人才申請在華永久居留積分評估試點已經(jīng)結束，共有45位外籍人才獲得中關村外籍人才在華永久居留積分評估推薦函。據(jù)悉，這項政策為國內首次市場化的外籍人才評價引進機制。

積分評估主要用于中關村創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員和中關村企業(yè)選聘的外籍技術人才2類群體。對于創(chuàng)業(yè)團隊的外籍成員，要求所在企業(yè)在中關村，且本人擔任企業(yè)總監(jiān)及以上職務或在企業(yè)持股5%以上;對中關村企業(yè)選聘的外籍技術人才，要求本人擔任企業(yè)總監(jiān)以上職務或是某項技術攻關研發(fā)團隊的負責人。

據(jù)介紹，評估標準圍繞學歷、年齡、在華工作年限、工作方式等設置了8項一級指標和若干二級指標。相關部門對評分達到70分以上的申請人列入擬推薦人員名單并開展盡職調查，形成最終推薦名單后，由中關村管委會出具《推薦函》，推薦其到公安部中關村外國人永久居留服務大廳辦理。

“這項政策受到外籍高學歷人才的普遍關注，共有51位外籍人才提出申請，其中具有碩士及以上學歷的共42人。申報人主要為大數(shù)據(jù)、生物健康等前沿技術領域，如微軟(中國)首席軟件工程經(jīng)理孫國政，他擁有28年海外工作經(jīng)驗。”郭洪介紹。

有專家認為，中關村的這項政策向全世界釋放了中關村集聚全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的信號，也為國家開展相關工作積累了經(jīng)驗。郭洪表示，下一步，中關村將做好首批45位外籍人才政策落實的跟蹤服務工作，加大宣傳，集聚更多優(yōu)秀外籍人才。

【政策解讀】

日，北京市政府正式發(fā)布了《北京市積分落戶管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，這是北京戶籍制度改革的一項重要舉措。就《辦法》的出臺背景、主要考慮和有關問題，市發(fā)展改革委相關負責人接受了媒體采訪。

1.請簡要介紹一下《辦法》出臺的背景。

答：《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》和國家《居住證暫行條例》明確提出，要推進以人的新型城鎮(zhèn)化，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和工作的人員逐步轉為城鎮(zhèn)居民。人口超過500萬的特大型城市，要建立完善積分落戶制度，按照總量控制、公開透明、有序辦理、公公正的原則，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值，對達到規(guī)定分值的流動人口，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口。本市堅決貫徹落實國家文件精神和要求，結合北京實際，研究制定了《辦法》。

2.請簡要介紹一下政策制定的過程。

答：市委市政府高度重視居住證和積分落戶政策，以來，為貫徹落實國家戶籍制度改革要求，組織成立了積分落戶政策起草小組，配合居住證立法工作，對北京建立實施積分落戶制度進行了深入研究。起草組認真學習國家有關文件精神，充分借鑒其他城市實施積分制度的經(jīng)驗做法，結合北京經(jīng)濟社會發(fā)展實際，起草形成了《辦法》初稿。

在此基礎上，起草組向市人大、市政協(xié)進行了專門匯報，聽取人大代表、政協(xié)委員意見建議;多次組織召開專題座談會，廣泛征求專家學者意見，圍繞資格條件、指標設置等關鍵問題進行了反復討論;專門聽取了部分來京人員對政策制定的相關建議。市委市政府多次召開會議，對《辦法》制定和修改情況進行審議，并于12月面向社會公開征求了意見，受到社會廣泛關注。根據(jù)公開征求意見情況，起草組又對《辦法》進行了認真修改。可以說，《辦法》的制定出臺凝聚了社會各方面的共識和智慧。

3.政策制定的主要考慮是什么?

答：在政策制定中，主要有四個方面的考慮：一是堅決貫徹落實國家文件精神和要求，在保障居住證持有人普遍享有相關公共服務和便利的基礎上，制定了積分落戶辦法，堅持存量優(yōu)先的原則，重點解決符合條件的普通勞動者的落戶問題。二是統(tǒng)籌首都人口調控與城市可持續(xù)發(fā)展要求，堅持總量控制、有序推進的原則，把握好積分落戶政策與人口調控目標的有效銜接和衡。三是突出首都城市戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求，系統(tǒng)設計指標體系，衡好指標間分值匹配關系，發(fā)揮好政策導向，促進人口結構和布局調整。四是符合公開透明、公開公正的要求，統(tǒng)一申請條件、指標認定標準和審核管理程序，規(guī)范各環(huán)節(jié)操作流程，確保政策公公正實施，在陽光下運行。

4.請介紹一下居住證與積分落戶政策的關系。

答：持有居住證是申請積分落戶的前提條件。積分落戶是居住證“賦權保障”基本功能的一個衍生。居住證的申領條件應該說較為寬松，面向大多數(shù)常住人口，持證人能夠按國家和本市有關規(guī)定享有相關基本公共服務和便利。《北京市實施<居住證暫行條例>辦法》第十八條對積分落戶政策進行了原則性規(guī)定，積分落戶管理辦法是對該項條款的細化和落實。

5.積分落戶指標體系包括哪些內容?

答：政策整體框架可以概括為“4+2+7”。即4個資格條件：本市積分落戶管理辦法明確了申請人參加積分的條件，符合持有北京市居住證、法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會保險滿7年、無刑事犯罪記錄的人員，可以申請參加積分;2項基礎指標：合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所;7項導向指標：包括教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄等方面;對每項指標賦予一定分值，總積分為各項指標的累計得分。

6.為什么將申請積分落戶的年齡規(guī)定為法定退休年齡以下?

答：公開征求意見期間，社會公眾對年齡資格條件的意見較為集中。將申請人年齡條件規(guī)定為法定退休年齡以下，既與國家有關法律法規(guī)相銜接，也擴大了可以參加積分落戶申請的人群范圍，更加符合政策制定的初衷。

7.為什么要求申請人需連續(xù)繳納社會保險滿7年?

答：這是四個資格條件中最重要的一個條件，體現(xiàn)了優(yōu)先解決存量的要求。按照國家戶籍制度改革意見，大城市的落戶條件對繳納社保年限的要求不超過5年，北京作為超大型城市，在繳納社保年限的規(guī)定上較大城市要高一些。同時這一規(guī)定也參考了其他特大城市的做法。

8.設置合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所兩項基礎指標是什么考慮?

答：《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》和《居住證暫行條例》對特大城市建立積分落戶政策主要指標設置提出了明確要求，我們設置了“合法穩(wěn)定就業(yè)”、“合法穩(wěn)定住所”兩項基礎指標，以在京連續(xù)繳納社會保險和連續(xù)居住年限為計分標準。這兩項指標設置體現(xiàn)了面向符合條件的普通勞動者的政策定位，通過突出就業(yè)、居住的基礎性作用，來體現(xiàn)通過勞動積累在京申請落戶的重要性。

9.設置教育背景指標的主要考慮是什么?

答：教育背景是體現(xiàn)申請人知識結構和基本素質的重要方面。在分值賦予上，總體保持就學與就業(yè)、居住的起點公，也就是說就學一年的積分分值應與就業(yè)和居住一年的分值相銜接。以博士積37分為例，一個人高中畢業(yè)后，想要拿到博士學位一般需要10年左右，假設這10年他沒有上學而是在北京工作，那么大約可積35分(居住按租房計算);在此基礎上，適當予以加分，使其積分高于同年齡段直接參加工作申請人的積分。

10.設置職住區(qū)域指標的主要考慮是什么?

答：這符合城市空間布局調整、促進城區(qū)與郊區(qū)協(xié)調發(fā)展的要求，有助于引導優(yōu)化人口布局。目前，城六區(qū)面積占全市原面積的22%，但聚集了全市60%的常住人口和72%的就業(yè)人口，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要明確要求，到2020年北京城六區(qū)常住人口要比下降15個百分點，因此為促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、有序疏解非首都功能，對其中符合條件的相關人員到郊區(qū)就業(yè)和落戶給予加分鼓勵。

11.設置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標的主要考慮是什么?

答：人力資源與城市發(fā)展需要相匹配是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。北京作為國家科技創(chuàng)新中心、文化中心，對相關領域的人員需求較高，所以政策設置了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標，對在科技、文化領域取得突出成績的申請人，國家高新技術企業(yè)的高管和核心技術人員，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)中介服務人員，分別予以加分，來保障城市發(fā)展對人力資源的需要。

12.設置納稅指標是否意味著鼓勵“有錢人”落戶?

答：納稅從一定程度上反映了申請人對城市發(fā)展的貢獻，但在積分落戶指標體系中納稅指標分值比重有限，是否能夠落戶取決于申請人的綜合積分排名情況。此外，還將對有涉稅違法行為的申請人予以減分。

13.為什么設置年齡加分指標?

答：設置年齡指標，對年齡不超過45周歲的申請人予以加分，這主要是出于緩解人口老齡化進程、優(yōu)化人口年齡結構的考慮。2011年，本市就已進入老齡化社會，截至底，60歲以上戶籍老年人口318萬人，65歲以上戶籍老年人口214.2萬人，占總戶籍人口的比重分別達到23.6%和15.9%，已遠遠超過衡量老齡化社會的國際標準(60歲以上占10%，65歲以上占7%)，在全國排名居前，戶籍人口均年齡達到43.4歲。

14.設置榮譽表彰指標的主要考慮是什么?

答：北京作為首都，市民文明素質是城市文明形象的重要體現(xiàn)，本市積分落戶政策突出了首善之區(qū)的導向作用，在依法加強城市管理，促進城市道德文明水提升方面進行了考慮。比如設置榮譽表彰指標，大力弘揚*，考慮到勞動模范是為首都建設做出突出貢獻的中堅力量，道德模范和見義勇為者是時代精神的標桿、高尚道德的榜樣，對其予以加分鼓勵，為建設國際一流的和諧宜居之都樹立良好風尚。

15.積分指標的賦分原則是什么?

答：積分分值是對申請人在京穩(wěn)定就業(yè)和居住情況以及教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、道德行為規(guī)范等方面的綜合考量。我們主要根據(jù)不同指標的獲取難度和重要性來賦予相應分值和權重，并注重衡好指標間的分值匹配關系。其中最主要還是合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所兩個基礎指標的分值賦予，其他指標加分或減分基本均與就業(yè)和居住分值相匹配。

以一個40歲的申請人為例，假設他大學本科畢業(yè)22歲就來到北京工作，工作10年以后在北京買了房，這樣他的合法穩(wěn)定就業(yè)積分是54分，合法穩(wěn)定住所積分是13分，教育背景積分是15分，還有20分的年齡加分，總積分是102分。如果他的職住區(qū)域從城六區(qū)搬往郊區(qū)，年均納稅額達到10萬元以上，或者從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，那么還能獲得最少3分、最多38分的加分。

16.如何申請辦理積分落戶?

答：針對后續(xù)操作實施，市有關部門還將出臺實施細則，明確各項指標的認定標準和政策執(zhí)行具體操作流程。由申請人單位向所在行政區(qū)人力社保部門進行統(tǒng)一申報。利用信息化辦理渠道，實行網(wǎng)上辦理，方便申報。每年將確定一個時段集中申請一次，當年申請未達到落戶分值、第二年繼續(xù)申報的，申請人只需選擇更新發(fā)生變動的信息，未發(fā)生變動的信息保持原有得分不變。

17.如何對申請人提交的信息進行審核?

答：單位統(tǒng)一申報完成后，市有關部門將建立聯(lián)動審核工作機制，通過部門間信息共享、互聯(lián)互通，分部門逐項審核申請人提交的信息，匯總至人力社保部門，通過積分落戶信息系統(tǒng)計算出申請人綜合得分。

18.落戶分值如何確定?

答：本市積分落戶政策實行“總量控制+自愿申請”，因此將根據(jù)每年實際申請人員規(guī)模情況，結合年度人口調控目標要求，通過綜合測算統(tǒng)籌研究劃定落戶分值，并向社會公布。因每年的申請情況會有變化，落戶分值和落戶規(guī)模可能會有所不同。

19.申請人取得落戶資格后，家庭成員的戶籍遷移如何辦理?

答：獲得積分落戶資格的申請人，其符合計劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶;其配偶、父母申請落戶按照本市現(xiàn)行親屬投靠落戶政策辦理。

20.如何確保政策實施的公公正?

答：政策的操作實施將在陽光下運行，通過制度化的規(guī)定減少自由裁量空間，最大限度防止社會擔心的腐敗、權力尋租問題。一是建立公示制度，在保護申請人隱私的前提下，對達到落戶分值要求人員的具體積分情況將進行公示，廣泛接受社會各界監(jiān)督。二是嚴格審核程序，申請人提交的信息將通過市、區(qū)兩級人力社保部門和多個市級部門信息化聯(lián)動審核、交互校驗，確保信息的真實性和有效性。三是統(tǒng)一申請條件和指標認定標準，堅持公開透明，規(guī)范各環(huán)節(jié)操作流程，確保政策實施公公正。

21.請介紹一下面向社會公開征求意見的情況，根據(jù)公眾意見對政策作了哪些修改完善?

答：12月公開征求意見期間，社會各界非常關注、踴躍建言，110家境內外媒體進行了報道，我們也通過電子郵件和傳真方式收到了有效意見7658條。大家對政策修改完善提出了很多建設性的建議，我們對各方面的意見進行了全面匯總、逐條梳理和研究吸納，使政策設計更加符合實際。主要修改了以下幾個方面：

一是調整了申請人的年齡。政策原規(guī)定需不超過45周歲，現(xiàn)根據(jù)公眾建議調整為法定退休年齡以下均可參加積分。

二是調整完善了教育背景指標設置。政策此前規(guī)定只有全日制學歷才能獲得教育背景的積分，主要是由于非全日制學歷就學期間仍在工作，可以繳納社保和購房、租房，相應的就業(yè)、居住分已經(jīng)得到了體現(xiàn)。根據(jù)公眾意見，考慮到就業(yè)期間繼續(xù)學習的行為值得鼓勵，現(xiàn)修改為非全日制學歷也可積分，但為避免重復計算，教育背景積分與就學期間的連續(xù)繳納社會保險和連續(xù)居住年限積分不累加。同時，刪除了對獲得多個學位的加分。

三是按照正向鼓勵的原則，刪除了部分減分項。考慮到積分落戶是一項人口服務管理政策，要以正面引導為主，積極傳遞社會正能量。許多建言人也對部分減分指標提出了調整建議，我們吸納公眾意見，刪除了部分減分指標，如疏解行業(yè)就業(yè)、遷入城六區(qū)居住和就業(yè)、企業(yè)信用記錄等方面，使政策更好地發(fā)揮正面引導作用。