南京市濕地保護(hù)條例

(2013年10月23日南京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議制定2013年11月29日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)　2013年12月12日南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第5號公布　自2月2日起施行)

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地功能，改善濕地環(huán)境，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)濕地的規(guī)劃、管理、保護(hù)、利用等活動(dòng)，適用本條例。

第三條本條例所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水、適宜野生生物生長、具有較強(qiáng)生態(tài)功能，并經(jīng)依法認(rèn)定和公布的潮濕地域，包括湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地、庫塘濕地等。

本條例所稱濕地資源，是指濕地以及依附濕地棲息、繁衍、生存的生物資源。

第四條濕地保護(hù)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。

第五條市、區(qū)農(nóng)林行政主管部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，其所屬的濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)濕地保護(hù)的日常管理工作。

國土資源、規(guī)劃、水行政、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、園林、旅游等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好濕地保護(hù)的相關(guān)工作。

第六條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立濕地保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決濕地保護(hù)活動(dòng)中的重大問題。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定職責(zé)，依法做好轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)的相關(guān)工作。

第七條市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)的宣傳教育，提高公眾的濕地保護(hù)意識。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)配合開展?jié)竦乇Ｗo(hù)的公益性宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

第八條任何單位和個(gè)人有保護(hù)濕地，防止?jié)竦卦獾狡茐暮臀廴镜牧x務(wù);有權(quán)通過捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等形式參與濕地保護(hù)，對破壞、侵占濕地的行為舉報(bào)和投訴。

對濕地保護(hù)作出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市、區(qū)人民政府及其農(nóng)林行政主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章規(guī)劃和管理

第九條市農(nóng)林行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、水行政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、園林等部門編制濕地保護(hù)規(guī)劃，并征求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游等部門的意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

編制濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并與防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水功能區(qū)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等相銜接。

第十條編制濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地分布、保護(hù)范圍、類型、生態(tài)功能和水資源、野生生物資源、土地利用狀況等實(shí)際，明確濕地總體布局、保護(hù)和合理利用的目標(biāo)、保護(hù)重點(diǎn)、保障措施和利用方式，依法劃定濕地保護(hù)范圍綠線，確定禁止開發(fā)建設(shè)區(qū)和限制開發(fā)建設(shè)區(qū)。

有關(guān)部門編制專項(xiàng)規(guī)劃涉及濕地保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)征求農(nóng)林行政主管部門的意見。

第十一條濕地保護(hù)規(guī)劃是濕地管理、保護(hù)、修復(fù)、利用的依據(jù)，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，不得擅自修改。確需修改的，按照原編制和批準(zhǔn)的程序和權(quán)限辦理。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對濕地保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)相關(guān)部門依照規(guī)劃做好濕地保護(hù)工作。

第十二條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)規(guī)劃，組織有關(guān)部門對自然退化和遭到破壞的濕地進(jìn)行科學(xué)評估，相應(yīng)采取棲息地營造、野生生物恢復(fù)、水源補(bǔ)充、水體交換、退耕(墾)還濕、封育限牧、污染控制、生物防控等措施進(jìn)行修復(fù)。

第十三條濕地按照生態(tài)功能和環(huán)境效益的重要性，分為國家重要濕地、省級重要濕地、市級重要濕地和一般濕地。

國家重要濕地、省級重要濕地的認(rèn)定按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市級重要濕地和一般濕地由市農(nóng)林行政主管部門會(huì)同水行政、園林行政主管部門認(rèn)定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

未被認(rèn)定為省級以上重要濕地，符合下列條件之一的，可以認(rèn)定為市級重要濕地：

(一)面積十公頃以上的湖泊濕地和沼澤濕地;

(二)寬度十米以上、長度十千米以上的河流濕地;

(三)庫容量一千萬立方米以上的庫塘濕地;

(四)其他具有特殊保護(hù)價(jià)值的濕地。

面積八公頃以上的濕地，且未被認(rèn)定為市級以上重要濕地的，可以認(rèn)定為一般濕地。

第十四條本市對國家重要濕地、省級重要濕地、市級重要濕地和一般濕地實(shí)行名錄管理。

列入名錄的濕地應(yīng)當(dāng)明確名稱、類型、保護(hù)級別和管理責(zé)任單位，劃定范圍和界限，并在保護(hù)標(biāo)志上標(biāo)明。

第十五條本市建立濕地保護(hù)專家咨詢機(jī)制。市人民政府設(shè)立濕地保護(hù)專家委員會(huì)，對編制濕地保護(hù)規(guī)劃、擬定濕地名錄、劃定濕地保護(hù)范圍、制定濕地保護(hù)方案、評估濕地資源，以及在濕地保護(hù)范圍內(nèi)開展建設(shè)和利用等活動(dòng)提供咨詢。濕地保護(hù)專家委員會(huì)的意見應(yīng)當(dāng)作為決定濕地保護(hù)重要事項(xiàng)的參考。

第三章保護(hù)和利用

第十六條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等方式，對濕地進(jìn)行保護(hù)。

未建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)的濕地，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地實(shí)際情況，采取必要的政策、管理和技術(shù)措施，保持濕地的自然特性和生態(tài)特征，防止?jié)竦厣鷳B(tài)功能退化。

第十七條長江洲灘、秦淮河、滁河、石臼湖、固城湖和水陽江等生態(tài)系統(tǒng)典型、生物多樣性豐富、珍稀物種分布集中或者具有其他特殊保護(hù)價(jià)值的濕地，符合申請條件的，應(yīng)當(dāng)申請建立濕地自然保護(hù)區(qū)。

第十八條生態(tài)特征典型、自然景觀獨(dú)特、歷史和人文價(jià)值顯著，具有科普宣傳教育意義，并可供開展生態(tài)旅游等活動(dòng)的濕地，可以建立濕地公園。濕地公園分為國家濕地公園、省級濕地公園和市級濕地公園。

國家濕地公園、省級濕地公園的建立，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

建立市級濕地公園，應(yīng)當(dāng)由濕地所在地的區(qū)農(nóng)林行政主管部門向市農(nóng)林行政主管部門提出申請，并編制濕地公園規(guī)劃。市農(nóng)林行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織論證和認(rèn)定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。

禁止擅自命名、掛牌市級以上濕地公園。

第十九條濕地公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合濕地公園規(guī)劃，維持濕地區(qū)域生物多樣性以及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性，與周圍景觀相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞或者污染濕地、自然景觀和地質(zhì)遺址的工程設(shè)施。

在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)濕地公園的，其工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通。

第二十條濕地公園管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照濕地公園規(guī)劃，科學(xué)確定濕地公園的環(huán)境容量、景區(qū)最大承載量、年可游覽天數(shù)和游覽線路。

進(jìn)入濕地公園參觀、旅游的人員，應(yīng)當(dāng)遵守濕地公園相關(guān)管理制度和規(guī)定。

第二十一條尚不具備條件建立濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的濕地，可以建立濕地保護(hù)小區(qū)。

濕地保護(hù)小區(qū)的建立，由濕地所在地的區(qū)農(nóng)林行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門提出方案，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十二條利用列入名錄的濕地資源從事生態(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，不得超出濕地環(huán)境容量、改變濕地生態(tài)功能、破壞野生生物生存環(huán)境。

飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地的利用，不得影響飲用水源地功能的發(fā)揮。

第二十三條國家重要濕地以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然濕地，禁止開墾、占用或者擅自改變用途。

需要占用省級重要濕地的，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市級重要濕地除因水利、能源、交通等涉及公共利益的重大建設(shè)項(xiàng)目外，不得占用。需要占用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)前，向市農(nóng)林行政主管部門提出申請;市農(nóng)林行政主管部門不同意占用濕地的，應(yīng)當(dāng)書面告知建設(shè)單位并說明理由;確需占用的，由市農(nóng)林行政主管部門報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，市規(guī)劃行政主管部門方可辦理審批手續(xù)。

建設(shè)項(xiàng)目需要占用一般濕地的，國土資源行政主管部門在批準(zhǔn)占用濕地申請前，應(yīng)當(dāng)征求農(nóng)林行政主管部門的意見。

第二十四條經(jīng)批準(zhǔn)占用濕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在濕地毗鄰地區(qū)或者指定地點(diǎn)補(bǔ)建不少于占用面積并具備相應(yīng)功能的濕地;可以委托農(nóng)林行政主管部門補(bǔ)建，費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。具體辦法由市人民政府制定。

第二十五條因水利、能源、交通等涉及公共利益的重大建設(shè)項(xiàng)目需要臨時(shí)占用市級重要濕地，或者建設(shè)項(xiàng)目需要臨時(shí)占用一般濕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定濕地臨時(shí)占用方案，明確臨時(shí)占用濕地的范圍、期限、用途、相應(yīng)的保護(hù)措施以及使用期滿后的修復(fù)方案等。國土資源行政主管部門在批準(zhǔn)臨時(shí)占用濕地申請前，應(yīng)當(dāng)征求農(nóng)林行政主管部門的意見。

經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用濕地的，不得修筑永久性建筑物、構(gòu)筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。

臨時(shí)占用濕地的期限最長不得超過二年。臨時(shí)占用期限屆滿，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照濕地修復(fù)方案及時(shí)修復(fù)濕地。