2.2地方各級(jí)人民政府分別組建消防安全廳、局、站

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府組建消防安全廳，各市、縣(旗)、區(qū)人民政府組建消防安全局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府建立消防安全站，縣級(jí)以上地方各級(jí)消防安全部門內(nèi)部分別設(shè)置與中央相對(duì)應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，職能基本與中央相同。省以下消防安全部門的人員、編制、經(jīng)費(fèi)直屬省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一管理。

2.3縣級(jí)以上消防安全部門設(shè)立搶險(xiǎn)救援指揮中心

搶險(xiǎn)救援指揮中心的人員編制由現(xiàn)在的武警消防部隊(duì)和武警森林部隊(duì)組成。為能保證這支搶險(xiǎn)救援部隊(duì)的快速反應(yīng)能力和戰(zhàn)時(shí)火災(zāi)撲救與防化學(xué)能力，故仍應(yīng)為現(xiàn)役體制，繼續(xù)列為武警部隊(duì)序列，并仍稱消防隊(duì)。其主要任務(wù)是：撲救火災(zāi)，包括森林、核電、礦井、戰(zhàn)時(shí)等火災(zāi)的撲救;處置各種化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏事故，包括戰(zhàn)時(shí)的防化搶險(xiǎn);洪災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)的搶險(xiǎn)以及實(shí)施驅(qū)雹和人工增雨;地震、建筑物倒塌搶險(xiǎn);重大交通事故救援;市政公用設(shè)施(煤氣)、關(guān)鍵性生產(chǎn)設(shè)備故障的排除與搶險(xiǎn);公民的應(yīng)急救助和醫(yī)療救助;協(xié)助公安機(jī)關(guān)處置治安突發(fā)事件;礦井瓦斯爆炸、透水事故搶險(xiǎn)及其他災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援和救助等。120急救劃屬搶險(xiǎn)救援中心。

搶險(xiǎn)救援不得向?yàn)?zāi)害事故發(fā)生單位、個(gè)人收取任何費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政予以保證。《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定的有關(guān)滅火救援的權(quán)利延至各種災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援。

為了增強(qiáng)搶險(xiǎn)救援的快速反應(yīng)和應(yīng)急搶險(xiǎn)能力，距離國(guó)辦消防隊(duì)較遠(yuǎn)、事故危險(xiǎn)性大的企業(yè)單位和礦山，應(yīng)當(dāng)建立自己的專職消防隊(duì)和群眾性義務(wù)消防隊(duì)，負(fù)責(zé)自身的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援。人員、經(jīng)費(fèi)歸本單位管理，國(guó)辦消防隊(duì)在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)。

2.4各企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)建立相應(yīng)的消防安全機(jī)構(gòu)

為充分發(fā)揮各個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位的力量，各個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位亦應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的消防安全機(jī)構(gòu)，如處、科、股等，以保證災(zāi)害事故防治措施在基層單位的落實(shí)(現(xiàn)在絕大部分企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了我國(guó)現(xiàn)行災(zāi)害事故防治管理體制的弊端，并在本企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)將生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、防火安全、事故管理等災(zāi)害事故防治的管理工作統(tǒng)一于新成立的“安全處或科”管理)。

2.5國(guó)家建立統(tǒng)一的消防安全教育體系和科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)

國(guó)家將分屬于不同院校的火災(zāi)科學(xué)、防火工程、環(huán)境工程、氣象科學(xué)、地震科學(xué)、勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)和搶險(xiǎn)救援指揮、醫(yī)療急救等災(zāi)害事故防治專業(yè)集中起來(lái)，組建國(guó)家“消防安全大學(xué)”，下設(shè)若干個(gè)專業(yè)系或?qū)�業(yè)學(xué)院;各省建立中專規(guī)格的消防安全學(xué)校，分別承擔(dān)國(guó)家或地方的消防安全干部和技術(shù)人員的教育訓(xùn)練任務(wù)。

將現(xiàn)行的各消防、環(huán)保、勞動(dòng)保護(hù)、地震、氣象、醫(yī)療急救和森林等災(zāi)害事故防治的研究院、所集中起來(lái)，組建國(guó)家“消防安全科學(xué)研究院”，下設(shè)若干研究所或分院;各省建立消防安全科學(xué)研究所，分別承擔(dān)國(guó)家或地方的災(zāi)害事故防治科學(xué)的研究和監(jiān)測(cè)任務(wù)。

2.6國(guó)家統(tǒng)一建立《中華人民共和國(guó)消防安全法》

在原有體制下，我國(guó)分部門建立了不少相關(guān)的法律，如地震法、氣象法、消防法、森林法、環(huán)境保護(hù)法、安全生產(chǎn)法等。這些法律都從不同的角度對(duì)災(zāi)害事故防治工作做出了具體的規(guī)定，對(duì)我國(guó)災(zāi)害事故防治的法制化建設(shè)發(fā)揮了非常積極的作用，當(dāng)國(guó)家建立了消防安全部后，這些法律就應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一于一體，建立《中華人民共和國(guó)消防安全法》，并升高其法律規(guī)格，增強(qiáng)其執(zhí)法力度。

3.建立統(tǒng)一國(guó)家災(zāi)害事故防治管理體系的好處

3.1有利于發(fā)揮災(zāi)害事故防治部門的整體效能

將分屬于不同部門管理的災(zāi)害事故防治管理機(jī)構(gòu)集中于一體，能夠有效避免災(zāi)害事故防治管理的松散性，增強(qiáng)統(tǒng)一性和不同災(zāi)害事故防治的協(xié)調(diào)一致性，使各災(zāi)害事故防治部門的整體職能得到優(yōu)化，減少或者取消各種不必要的委員會(huì)、指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組等諸多的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和分部門召開的會(huì)議，減少多個(gè)部門對(duì)同一類單位、同一類設(shè)備和同一類事故隱患的監(jiān)督檢查給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的不便、干擾和麻煩，加大災(zāi)害事故隱患的整改和防災(zāi)措施推行的力度，從而增強(qiáng)各種災(zāi)害事故防治部門的整體效能，更加有利于“預(yù)防為主，防治結(jié)合”方針的貫徹落實(shí)。

3.2能夠充分發(fā)揮搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的專業(yè)和綜合效能

我國(guó)的武警消防部隊(duì)是建國(guó)后建立的一支作風(fēng)過(guò)硬、技術(shù)精干、拉得出、打得贏的軍事化專業(yè)隊(duì)伍，在撲救火災(zāi)方面做出了重大的貢獻(xiàn)，其他災(zāi)害或者事故搶險(xiǎn)救援的成績(jī)也非常突出。如1998在抗洪搶險(xiǎn)中的湖北省消防總隊(duì)、黑龍江省消防總隊(duì)，上海民航事故搶險(xiǎn)救援中的上海市消防總隊(duì)，1999年湖南衡陽(yáng)“7.9”列車脫軌事故搶險(xiǎn)中的衡陽(yáng)市消防支隊(duì)，在2001年震驚世界的石家莊刑事大爆炸中的石家莊市消防支隊(duì)，2003年發(fā)生的衡陽(yáng)11.3特大事故，2008年的汶川“5.12”大地震，歷年發(fā)生的地震搶險(xiǎn)救災(zāi)以及其他化學(xué)氣體、液體泄漏事故，房屋倒塌事故等災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援中，全國(guó)的消防部隊(duì)都發(fā)揮了十分積極的作用。災(zāi)害事故防治管理部門統(tǒng)一于一體后，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入上和技術(shù)裝備的購(gòu)置上都會(huì)有更加強(qiáng)有力的保證，消防戰(zhàn)士的技能訓(xùn)練也會(huì)有更大的提高，必將在今后各種災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援中發(fā)揮更大的作用，從而把消防隊(duì)伍建設(shè)成一支各種災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援的專業(yè)隊(duì)伍。這樣，當(dāng)發(fā)生了重大、特大災(zāi)害或者事故時(shí)，專業(yè)消防隊(duì)伍可以憑借自己點(diǎn)多面廣的快速反應(yīng)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)裝備先進(jìn)優(yōu)勢(shì)、操作技能熟練優(yōu)勢(shì)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)展開搶險(xiǎn)救援;當(dāng)災(zāi)情太大需要解放軍或當(dāng)?shù)孛癖�、群眾參加時(shí)，專業(yè)消防隊(duì)伍可以在政府的統(tǒng)一指揮下，憑借自己熟練的方法和技能，在現(xiàn)場(chǎng)指揮和引導(dǎo)大面積的搶險(xiǎn)救援，從而避免解放軍戰(zhàn)士不了解搶險(xiǎn)救援專業(yè)知識(shí)的盲目性，減少不必要的傷亡和損失，更加有利于“專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合”原則的貫徹落實(shí)。另外，這支隊(duì)伍還能夠在國(guó)防建設(shè)和社會(huì)治安中發(fā)揮重要作用。現(xiàn)在，河北、黑龍江等省、自治區(qū)、直轄市都以消防特勤支、大隊(duì)為依托組建了自己的消防地震搶險(xiǎn)救援隊(duì)，這將為今后消防部隊(duì)的全面發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

3.3有利于加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害事故防治工作的領(lǐng)導(dǎo)

我國(guó)災(zāi)害事故防治分部門管理的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是把一些雖有聯(lián)系但工作中心不同的機(jī)構(gòu)組合成一個(gè)機(jī)關(guān)，使得該機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不得不拿出一定的精力去抓該機(jī)關(guān)中心工作以外的工作。例如，火災(zāi)事故的防治雖然與治安工作有關(guān)，但火災(zāi)事故所涉及的主要是自然科學(xué)，而治安工作主要涉及的是社會(huì)科學(xué)，二者的性質(zhì)和工作對(duì)象是不同的，所以火災(zāi)事故的防治歸公安機(jī)關(guān)管理，也就分散了公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)抓社會(huì)治安這個(gè)中心工作的精力，從而也就相對(duì)消弱了對(duì)社會(huì)治安工作的領(lǐng)導(dǎo);再如，生產(chǎn)安全工作雖然現(xiàn)在歸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局管，但生產(chǎn)事故的防治還涉及到消防、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)病防治、勞動(dòng)保護(hù)等，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局管也沒(méi)有分管其他災(zāi)害事故的機(jī)構(gòu)和任務(wù)，故也很難把全國(guó)的災(zāi)害事故防治工作都統(tǒng)管起來(lái)。從目前來(lái)看，也只是主要管了礦山安全，其他事故也只是代表國(guó)務(wù)院牽頭處理一下，具體工作還得由分管部門去處理。所以，當(dāng)國(guó)家建立了統(tǒng)一的災(zāi)害事故防治管理體系后，災(zāi)害事故防治的監(jiān)督管理也就成了該機(jī)關(guān)最中心的工作，該機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)也就必然把主要精力都放在最中心的工作上。這樣，不僅各種災(zāi)害事故防治工作的領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)得到了加強(qiáng)，同時(shí)原機(jī)關(guān)的中心工作也相應(yīng)得到了加強(qiáng)。

3.4可形成主體管理與監(jiān)督管理的制約機(jī)制