第一章　總則

第一條　為了科學(xué)合理地制定城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱《城市規(guī)劃法》），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省內(nèi)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守《城市規(guī)劃法》和本辦法。

第三條　城市的規(guī)劃和建設(shè)必須集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，各級(jí)人民政府應(yīng)把制定和實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)行城市建設(shè)和管理，作為重要職責(zé)。

第四條　本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃確定的城市水域保護(hù)區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝地、歷史文化遺址以及其他因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。在設(shè)市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)、市轄區(qū)，不再另行劃定城市規(guī)劃區(qū)。

第五條　省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，主管全省的城市規(guī)劃工作。縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。

第六條　城市規(guī)劃行政主管部門的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃的編制和實(shí)施管理；參與建設(shè)項(xiàng)目的選址和可行性研究；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市勘察和市政測(cè)量的管理；查處違反城市規(guī)劃法的案件。

第二章　城市規(guī)劃的制定和審批

第七條　城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。大、中城市應(yīng)當(dāng)在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，期建設(shè)規(guī)劃的期限為五年。

第八條　省人民政府負(fù)責(zé)編制本省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；市、縣人民政府組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制。

第九條　設(shè)市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制；縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制；其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府會(huì)同市縣城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。大、中城市的分區(qū)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。設(shè)市城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，由市、縣城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制；其他建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，市、縣城市規(guī)劃行政主管部門給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。城市各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃由有關(guān)行業(yè)主管部門編制，城市規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，納入總體規(guī)劃。

第十條　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循《城市規(guī)劃法》確定的各項(xiàng)規(guī)劃原則，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的需要，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并積極采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和技術(shù)手段。

第十一條　編制臨河城市的城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門等有關(guān)部門確定城市規(guī)劃的臨河界限。

第十二條　城市規(guī)劃的具體編制應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，禁止無證或超越資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。

第十三條　各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立編制城市規(guī)劃所必需的勘察、測(cè)量及其他必要的基礎(chǔ)資料檔案。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極提供上述有關(guān)資料。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)建立國家統(tǒng)一規(guī)定的面和高程控制系統(tǒng)，使用統(tǒng)一的城市地形圖。

第十四條　承擔(dān)市、縣人民政府下達(dá)的與城市維護(hù)建設(shè)直接聯(lián)系的指令性規(guī)劃任務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)，按國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在城市維護(hù)建設(shè)資金中列支；其他規(guī)劃項(xiàng)目由委托單位支付。

第十五條　國務(wù)院和省人民政府確定的歷史文化名城，應(yīng)當(dāng)編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃。

第十六條　城市規(guī)劃的審批按《城市規(guī)劃法》的規(guī)定執(zhí)行�？h級(jí)市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報(bào)省人民政府審批。市、自治州管轄的縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由市、自治州人民政府審批，報(bào)省城市規(guī)劃行政主管部門備案。城市期建設(shè)規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)以上人民政府審批。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、廠礦等居民點(diǎn)的規(guī)劃，由市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。

第十七條　分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位或個(gè)人都不得隨意變更；確需局部調(diào)整的由城市規(guī)劃行政主管部門審批；重大變更由城市規(guī)劃行政主管部門按上述規(guī)劃的原審批權(quán)限重新報(bào)批。

第十八條　經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃由市、縣人民政府按照城市規(guī)劃的要求編制和審批，其中省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（含外商和港澳臺(tái)同胞投資的成片開發(fā)區(qū)）的總體規(guī)劃由省人民政府審批。

第三章　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

第十九條　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)效益，環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，提高城市的綜合功能。

第二十條　在城市新區(qū)開發(fā)和舊城改建中各項(xiàng)工程的選址、定點(diǎn)不得妨礙城市的發(fā)展、危害城市的安全、污染和破壞城市環(huán)境、影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)。舊區(qū)改建要嚴(yán)格控制建筑密度和城市容量，嚴(yán)格限制零星插建。

第二十一條　城市舊區(qū)改建應(yīng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)技術(shù)改造，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施。重點(diǎn)改造城市的危房區(qū)、棚戶區(qū)及市政公用設(shè)施簡陋、交通阻塞、環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)和影響城市重要景觀的地段。

第二十二條　舊城改建時(shí)，必須采取有效措施，切實(shí)保護(hù)文物古跡和風(fēng)景名勝。有選擇地保護(hù)一定數(shù)量的代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)和建筑物、構(gòu)筑物。歷史文化名城的舊區(qū)改建，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方。

第二十三條　舊城區(qū)內(nèi)所有房屋的改建、擴(kuò)建，不得妨礙道路交通、消防安全和電力、通信設(shè)施安全，不得侵占公共綠地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。

第二十四條　在城市人民政府確定改建的地區(qū)，不得進(jìn)行與改建規(guī)劃不符的建設(shè)活動(dòng)，需要?jiǎng)舆w的單位和個(gè)人，必須服從城市人民政府的改建規(guī)劃和拆遷決定，不得阻攔和拖延；拆遷人必須依法對(duì)動(dòng)遷的單位和個(gè)人給予補(bǔ)償和安置。

第四章　城市規(guī)劃的實(shí)施

第二十五條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃管理，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，由縣以上城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)。

第二十六條　城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)項(xiàng)目的選址等可行性研究工作，依照國家有關(guān)規(guī)定核發(fā)選址意見書。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

第二十七條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)（含在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村興建公共設(shè)施、企業(yè)等）需要申請(qǐng)用地的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)持有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)定點(diǎn)；城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)實(shí)際需要，征求有關(guān)部門的意見，核定建設(shè)用地位置和界限，并審查建設(shè)用地總面設(shè)計(jì)方案，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；建設(shè)單位或者個(gè)人持建設(shè)用地規(guī)劃許可證，向縣以上土地管理部門申請(qǐng)用地，辦理土地征、撥手續(xù)。

第二十八條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提交建設(shè)工程申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，作為設(shè)計(jì)的依據(jù)，并審查建設(shè)工程施工圖，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十九條　實(shí)行城市房地產(chǎn)建設(shè)綜合開發(fā)的建設(shè)工程，所需土地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和各項(xiàng)建設(shè)工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，由綜合開發(fā)單位分別按照本辦法第二十七條和第二十八條的規(guī)定統(tǒng)一辦理。其中建設(shè)工程規(guī)劃許可證，城市規(guī)劃行政主管部門可根據(jù)開發(fā)建設(shè)計(jì)劃或年度計(jì)劃，分工程項(xiàng)目，一次或分批核發(fā)。

第三十條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建個(gè)人住宅（含城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民），應(yīng)當(dāng)依照本辦法和省人民政府的有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第三十一條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)使用土地、修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施，必須按本辦法第二十七條和第二十八條的規(guī)定，分別辦理臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

臨時(shí)用地、臨時(shí)建筑使用期不得超過兩年。確需延長使用期的，必須按規(guī)定重新辦理有關(guān)手續(xù)。臨時(shí)使用期滿的，建設(shè)單位或個(gè)人必須無條件、無償退出臨時(shí)用地和拆除臨時(shí)建筑；因國家建設(shè)需要，拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第三十二條　城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)簡化審批環(huán)節(jié)，加快審批進(jìn)度，對(duì)建設(shè)單位或者個(gè)人提出的建設(shè)申請(qǐng)應(yīng)在30日內(nèi)予以答復(fù)；并應(yīng)盡快核發(fā)有關(guān)許可證件。

凡在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和在其他市區(qū)興辦的中外合資、中外合作、外資企業(yè)的，核發(fā)規(guī)劃許可證的期限，由縣級(jí)以上人民政府在上款規(guī)定的期限內(nèi)根據(jù)實(shí)際需要決定。

第三十三條　建設(shè)單位或者個(gè)人從取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，下同）之日起一年內(nèi)不辦理征撥用地手續(xù)，以及從領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)不動(dòng)工興建，且未辦理延期手續(xù)的，上述兩證自行失效。

第三十四條　建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的位置、范圍、標(biāo)高、建筑面積等內(nèi)容，不得擅自變更；確需變更的，須經(jīng)原核發(fā)單位同意并辦理有關(guān)手續(xù)。

建設(shè)工程開工之前，應(yīng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門定位、放線；其基礎(chǔ)工程或隱蔽工程完成后，應(yīng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線，方可繼續(xù)施工。

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門和城市建設(shè)檔案館（室）報(bào)送有關(guān)竣工資料。

第三十五條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因出讓、轉(zhuǎn)讓、出租以及企業(yè)兼并、聯(lián)營等，需改變土地使用性質(zhì)的，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門等有關(guān)部門審查同意。

第三十六條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事采礦、采石打井、挖取砂土、堆積渣土、填占水面等改變地形地貌的活動(dòng)，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意和有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。

第三十七條　城市規(guī)劃管理人員，應(yīng)持證依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地、建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃進(jìn)行檢查，制止違法建設(shè)行為，被檢查者不得拒絕、阻攔，并應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。

第三十八條　城市規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)按省物價(jià)、財(cái)政部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取規(guī)劃管理費(fèi)，用于城市規(guī)劃管理工作。

第五章　獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十九條　符合下列條件之一的單位或者個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或城市規(guī)劃主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和本辦法成績顯著的；

（二）進(jìn)行城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究和推廣先進(jìn)技術(shù)成績顯著的；

（三）檢舉違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為，或檢舉控告城市規(guī)劃人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄行為有功的。

第四十條　依照《城市規(guī)劃法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)處以罰款的，根據(jù)情節(jié)輕重，其罰款額按違法建設(shè)工程造價(jià)的5%?20%計(jì)算。

非法買賣、轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，由市、縣城市規(guī)劃行政主管部門吊銷建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，沒收違法所得，并可處以二百元至一千元罰款。

未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，擅自進(jìn)行改變地形地貌活動(dòng)的，責(zé)令立即停止，限期整理或恢復(fù)原有地形地貌，并可處以一千元至五千元罰款。

第四十一條　拒不服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地或拆遷決定的，責(zé)令限期履行調(diào)整用地或拆遷決定，逾期仍不履行的，由市、縣城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十二條　以暴力或以其他方法阻撓、妨礙城市規(guī)劃管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，依照《城市規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定辦理。

第四十四條　城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第四十五條　未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)的居民點(diǎn)，參照本辦法執(zhí)行。

第四十六條　本辦法具體應(yīng)用中的問題，由省城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。