五、創新宅基地使用機制

（一）探索宅基地有償使用和退出機制。各區（縣、市）可選擇有條件的地區開展宅基地有償使用試點，由村集體經濟組織或村民委員會組織，在符合宅基地申請條件的本村村民內部實行競價選位。試點方案及有償使用價格標準經村民大會或村民代表大會三分之二以上成員表決同意，報鄉鎮人民政府（街道辦事處）批準、區（縣、市）政府備案后實施。對現有宅基地超過規定使用面積部分，因房屋整體結構無法拆除或退出的，村集體經濟組織或村民委員會可以有償使用的方式管理。對村民主動退出宅基地的，村集體經濟組織或村民委員會可以實物或貨幣的形式補償，縣級人民政府給予適當補助。

（二）建立節約集約用地激勵機制。鼓勵各地加大空心村整治力度，對不需安排土地指標而通過村莊有機更新來解決無房戶、危房戶、住房困難戶建房，不新增建設用地的，可給予用地指標、資金等獎勵；對于5人以上家庭符合分戶條件不進行分戶建房的，可適當增加宅基地面積標準；對宅基地未達到法定面積符合遷建標準而實施原址翻建的，可給予一定的資金補助；對利用低丘緩坡、荒灘等非耕地建房的，可適當增加宅基地面積標準，并給予一定的資金補助。相關具體補助標準由各地自行制定。

（三）研究宅基地流轉新機制。以農村土地使用制度改革為契機，經縣級人民政府批準，積極探索農村宅基地空間置換新機制。進一步整合優化農房資源，在堅持“一戶一宅”、法定面積和在接收村村集體經濟組織或村民委員會同意的前提下，允許住房困難戶到本鄉鎮（街道）范圍內其他村調劑、購置舊房。鼓勵在農村土地綜合整治項目村推行宅基地置換城鎮住房。允許有條件的地方，先行試點農民住房財產權擔保、出租、抵押和轉讓。

六、完善宅基地管理保障機制

（一）落實宅基地管理共同責任。建立健全“縣級人民政府領導、鄉鎮人民政府主導、村自治組織為主體、相關部門指導監管”的共同責任機制。縣級人民政府負責制訂當地宅基地管理細則，督促有關部門和鄉鎮人民政府依法履行職責；鄉鎮人民政府負責宅基地具體審批，落實農民建房違法行為綜合防控；村集體經濟組織或村民委員會依法行使村民自治職能，在農居點布點、需求預測、名單排序、規劃選址、逐戶分配等過程中按規定組織討論和公示，確保村民全程參與，配合做好本村村民建房監管。國土資源、建設、規劃、綜合執法等相關部門在各自職責范圍內做好宅基地管理相關工作。

（二）落實農民建房監管措施。嚴格落實農民建房管理“四公開”制度，做到建房用地指標公開、建房審批程序公開、建房申請條件公開、建房審批結果公開。建立健全農民建房管理“四到場”制度，確保建筑放樣到場、基槽驗線到場、施工過程到場、竣工驗收到場。扎實推進“三改一拆”專項行動和“一戶多宅”整治，完善農村宅基地管理動態巡查制度，結合衛片遙感檢查、群眾信訪舉報、媒體輿論監督等措施，及時發現并依法查處宅基地使用中的違法行為，共同遏制違法占地建房的行為。

（三）落實宅基地考核獎懲措施。各地要將農村宅基地管理和農民建房工作，納入對下一級政府的工作目標或耕地保護目標、新農村建設目標考核，全面落實工作任務和各項政策措施。建立健全宅基地新增建設用地差別化管理，實行指標分配與農村建設用地節約集約利用情況、土地綜合整治任務完成情況、違法用地行為防控情況和上年度農民建房問題解決情況相掛鉤，對用地不集約、任務未完成、違法用地較嚴重、挪占用指標的，扣減其宅基地新增建設用地指標，直至暫停安排除救災避險、下山脫貧、原址翻建以外的宅基地新增建設用地。對于有效緩解農民住房需求，農村人均建設用地面積明顯下降、“無違建縣”創建成效突出的地區，市本級給予用地指標獎勵。對于因地制宜探索“臺地村莊”、“坡地村鎮”的，在條件成熟的情況下，優先列入相關試點范圍，市本級給予新增建設用地指標獎勵，或按上浮標準回購同等比例的增減掛鉤指標。

本意見自公布之日起30日后施行，有效期5年，由市國土資源局負責牽頭組織實施。適用范圍為各區、縣（市），杭州西湖風景名勝區另有規定的從其規定。本意見出臺后，針對宅基地審批的相關事項，省政府以委托方式下放給區（縣、市）政府的，涉及市政府的有關權限一并以委托方式下放給區（縣、市）政府。