長春市國有土地上房屋征收與補償辦法

第一章 總 則

第一條【制定目的】 為了規范本市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》及有關法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條【公補償】 為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人（以下稱被征收人）給予公補償。

第三條【適用范圍】 本市市區范圍內國有土地上房屋的征收與補償，適用本辦法。

第四條【基本原則】 房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則。

第五條【管理主體】 市人民政府負責本市的房屋征收與補償工作；區人民政府負責本轄區的房屋征收與補償工作。

市建設主管部門是本市的房屋征收部門，負責組織實施市本級的房屋征收與補償工作，并對各區的房屋征收與補償工作進行監督指導。

區人民政府確定的房屋征收部門，負責組織實施本轄區的房屋征收與補償工作。

發展與改革、國土、規劃、房地、公安、市容環衛、財政、民政、工商、稅務、審計、監察等部門及街道辦事處、鄉（鎮）人民政府應當按照規定的職責分工，互相配合，共同做好房屋征收與補償工作。

第六條【行政委托】 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的，不得以承包方式承接房屋征收任務，并不得轉包。

房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監督，并對其行為后果承擔法律責任。

第二章 征收決定

第七條【確需征收房屋的情形】 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、區人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設（含棚戶區改造）的需要；

（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；

（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。

第八條【規劃和計劃】 依照本辦法第七條規定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、區國民經濟和社會發展年度計劃。

對舊城區改建需要征收房屋的，房屋征收部門應當征求被征收人意見，90%以上的被征收人同意的，舊城區改建方可納入市、區國民經濟和社會發展年度計劃。

第九條【征收范圍確定后不得實施的行為】 房屋征收范圍確定并公告后，不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋及其雞舍、豬舍、溫室大棚等附屬物和改變房屋、土地用途以及下列不當增加補償費用的行為：

（一）建立新的公有房屋租賃關系、分列公有房屋租賃戶名；

（二）房屋所有權分割；

（三）新增、變更工商營業登記等許可登記；

（四）遷入戶口或者分戶；

（五）其他不當增加補償費用的行為。

違反本條前款規定不當增加補償費用行為的，不予補償。

房屋征收部門應當將本條第一款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續。暫停辦理相關手續的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

第十條【征收補償方案的內容和制定程序】征收補償方案應當包括征收時間、征收范圍及被征收房屋的調查結果、征收補償資金、補償方式、產權調換房屋安置地點、戶型設計、搬遷期限、搬遷過渡方式、過渡期限、征收補償簽約期限、獎勵標準等內容。

征收補償方案按照下列程序制定：

（一）房屋征收部門擬定征收補償方案，報本級人民政府；

（二）本級人民政府組織相關部門對擬定的征收補償方案進行論證，并將論證后的征收補償方案予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日；

（三）本級人民政府將征求意見情況和根據公眾意見修改的情況及時公布。

因舊城區改建需要征收房屋，50%以上的被征收人認為征收補償方案不符合本辦法規定的，本級人民政府的法制機構應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證情況修改方案。

第十一條【涉及人數眾多的征收決定程序】 房屋征收決定涉及被征收人超過1000戶的，作出房屋征收決定前，應當經擬作出房屋征收決定的市、區人民政府常務會議討論決定。

第十二條【社會穩定風險評估】 市、區人民政府在作出房屋征收決定前，應當組織有關部門對下列事項進行社會穩定風險評估，作出預警評價：

（一）房屋征收事項是否經過合法性和可行性論證；

（二）實施房屋征收是否產生行政爭議和具有化解的可能；

（三）征收補償資金和產權調換房源能否籌措到位；

（四）擬定的征收補償方案是否公、合理。

社會穩定風險評估預警評價應當提出可實施、暫緩實施或者不可實施的意見。對可實施房屋征收的項目，市、區人民政府應當制定社會穩定風險因素的防范、化解和處置預案。

第十三條【專戶存儲】房屋征收補償費用存入市、區房屋征收部門指定賬戶，專戶存儲、專款專用，任何單位和個人不得挪用。

第十四條【房屋征收公告】 市、區人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明以下內容：

（一）征收的目的和依據；

（二）征收的地點和范圍；

（三）征收補償方案；

（四）房屋征收部門名稱；

（五）征收辦公地點和聯系方式；

（六）監督舉報方式；

（七）行政復議、行政訴訟權利；

（八）其他應當公告的事項。

第十五條【收回國有土地使用權】 市、區人民政府及房屋征收部門應當做好房屋征收與補償的宣傳、解釋工作。

房屋被依法征收的，經市人民政府批準，由市國土主管部門發布注銷國有土地使用權公告，收回國有土地使用權。

第十六條【救濟途徑】 被征收人對市、區人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第三章 補 償

第十七條【補償范圍】 作出房屋征收決定的市、區人民政府對被征收人給予的補償包括：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產停業損失的補償。

市、區人民政府對簽訂補償協議并搬遷的被征收人，應當給予補助和獎勵。

第十八條【住房保障優先】 征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、區人民政府應當按照有關規定優先給予住房保障，被征收人可以不參加社會輪候。

第十九條【房屋價值補償標準】 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構依法評估確定。

被征收房屋價值評估時點為房屋征收決定公告之日。

第二十條【房地產價格評估機構的選定】房屋征收部門應當將擬征收項目的名稱、范圍、戶數、建筑面積、聯系方式等相關情況通過媒體予以公布。具有相應資質的房地產價格評估機構自公布之日起15日內，可以向房屋征收部門報名參加房屋征收評估活動。報名日期截止后，房屋征收部門應當在媒體和房屋征收范圍內，公布申請參加該項目評估的具有相應資質評估機構名單、基本情況。

房地產價格評估機構由房屋征收部門組織被征收人在公布的具有相應資質評估機構的名單中協商選定。協商不成的，由房屋征收部門與被征收人推選的代表以公開抽簽方式選定房地產價格評估機構。被征收人不推選代表或者推選的代表不參與抽簽的，由房屋征收部門與社區（村委會）代表公開抽取或者通過搖號等隨機方式選定房地產價格評估機構。選定房地產價格評估機構的整個過程應當由公證機關現場公證。

第二十一條【房地產價格評估機構的公告】 房屋征收部門應當自房地產價格評估機構選定之日起2個工作日內，將選定的房地產價格評估機構名單在征收范圍內公告。

房地產價格評估機構不得轉讓或者變相轉讓受托的房屋征收評估業務。

第二十二條【實地查勘】 房地產價格評估機構應當委派本機構的注冊房地產估價師對被征收房屋進行入戶實地查勘，并核對估價對象權益、實物和區位狀況，填寫估價對象現場查勘表，并拍攝和妥善保管反映被征收房屋外部和內部的影像資料。房屋征收部門和被征收人應當在估價對象查勘記錄上簽字。

被征收人不同意入戶查勘，或者拒絕在估價對象查勘記錄上簽字確認事實的，應當由房屋征收部門、注冊房地產估價師、鄉（鎮）、街道或者社區（村委會）工作人員簽字證明，有關情況應當在房地產估價師聲明中予以表述。

第二十三條【房地產價格評估考慮因素】 房地產價格評估機構應當綜合考慮被征收房屋的區位、用途、建筑面積、結構、樓層、朝向、成新、配套設施等因素，作出評估報告。

房屋征收涉及資產評估的，由評估房屋價值的同一房地產評估機構委托具有相應資質的資產評估機構通過評估確定。

被征收房屋的建筑面積、結構、用途等，一般以房屋權屬證書和房屋登記簿的記載為準；房屋權屬證書與房屋登記簿不符的，除有證據證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準。

第二十四條【被征收人拒絕配合的處理】 在房屋征收評估過程中，被征收人拒絕配合，房地產價格評估機構已向其致函確認履行期并要求其履行相關義務，超過履行期未答復的或者被征收人下落不明的，房地產價格評估機構可以根據被征收房屋所有權權屬登記參照同類房屋進行評估，并在評估報告中說明有關情況。

第二十五條【分戶評估報告的公示】 房地產價格評估機構應當向房屋征收部門提供分戶的初步評估結果；房屋征收部門應當將分戶的初步評估結果在房屋征收范圍內公示，公示期限不少于7日。公示期間房地產價格評估機構進行現場說明解釋。存在錯誤的，房地產價格評估機構應當修正。

分戶初步評估結果公示期滿后，房屋征收部門應當將房地產價格評估機構出具的分戶評估報告逐戶送達，由被征收人或者其成年同住親屬在送達回執上簽字確認。