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企業信息“一網歸集、一網公示、一網共享、一網協同”,　運用大數據監管服務市場??

貴州先行建設國家企業信用信息公示系統

今年2月29日,國家工商總局在貴陽召開了部分省市先行建設國家企業信用信息公示系統座談會,明確將我省作為“7+1”先行建設省市之一,要求6月底前完成建設任務。今年6月底,貴州省工商局圓滿完成先行建設公示系統的任務,率先通過了工商總局驗收并運行,成為全國4個通過國家工商總局驗收的先行建成省市之一,走在全國“領先、領跑、創新”的前列。

省工商局按照省委、省政府的大數據戰略決策,認真落實《關于實施大數據戰略行動建設國家大數據綜合實驗區的意見》,結合監管實際工作,堅持創新監管制度,增強信息聚集強制力;創新共享手段,構建互聯互通格局;創新聯動機制,推動部門協同監管;著力在企業信息“聚、通、用”上實現突破,企業信用信息公示系統建設取得預期效果。

開發公示系統過程中,省工商局堅持制度保障的原則,堅持繼承與創新相結合。積極將《貴州省企業信用信息征集和使用管理辦法》納入立法調研計劃,推動《貴州省企業公共信用信息征集目錄(2015版)》、《貴州省企業公共信用信息臺運行管理規則(試行)》進臺抓落實,推動出臺了《貴州省人民政府辦公廳關于切實做好涉企信息歸集共享與協同監管工作的通知》、《貴州省企業失信行為聯合懲戒數據資源目錄》、《貴州省工商局關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》等規章規范性文件,構建了我省企業信用監管的配套制度,形成了以“企業信用信息年報、信用信息公示、信用信息歸集、信用信息抽查、信用信息查詢、信用信息運用、守信聯合激勵、失信聯合懲戒、臺運行管理”為支撐的9大制度體系,實現了聚共識、聚標準、聚數據的目標。即:率先在全國建設企業信用信息“一張網”;率先在全國統一企業信息歸集標準;率先在全國依靠制度推動“云上貴州”臺、貴州省公共信用信息臺、行業信用信息系統與國家企業信用信息公示系統(貴州)自動交換數據、統一歸集和公示涉企信息,有效解決了企業信用信息“聚”的問題。

在開發公示系統過程中,省工商局充分利用大數據、云計算技術,按照橫向聯通、縱向貫通的原則,采取“多元歸集,一庫管理,互聯共享”的信息歸集共享模式,建設國家企業信用信息公示系統(貴州)。省市縣國家機關可以依托公示系統實現涉企信息的歸集、傳送、公示和協同監管。目前,為三級國家機關開通了2659個系統用戶,省級共享部門50個,打通了部門間和層級間涉企信息聯通渠道;同時,理順了“云上貴州”臺、貴州省公共信用信息臺、行業信用信息系統、國家企業信用信息公示系統(貴州)等臺之間的涉企信息歸集關系,實現了通過數據接口互聯共享涉企信息的目標,有效解決了企業信用信息“通”的問題。

在開發公示系統過程中,省工商局積極研發運用大數據加強事中事后監管的技術手段,充分發揮公示系統數據資源的作用,新開發了“雙告知”、“雙隨機一公開”、“失信聯合懲戒”等協同監管軟件,為省市縣政府部門和檢察院、法院提供了技術支持,構建了涉企一網信息歸集、一網公示、一網共享、一網協同的聯動機制,形成了雙告知、雙隨機、失信名單管理、失信聯合懲戒等協同監管功能,極大推動了依靠現代技術手段和大數據資源加強事中事后監管工作的落實。有效解決了企業信用信息“用”的問題。

貴州先行建設國家企業信用信息公示系統,被國家工商總局推薦為學習單位之一,安徽、湖北、黑龍江、江西、陜西等13個省市先后來貴州省考察學習。為推動全國企業信用監管方式改革提供了有益借鑒,在社會產生了良好反響。

打好“攻堅戰”啃下“硬骨頭”

??國家企業信用信息公示系統首批先行建設工作掃描

編者按

建設國家企業信用信息公示系統(“全國一張網”)是李克強總理去年視察國家工商總局時作出的重要指示，是以改革思維助力大眾創業、萬眾創新新引擎的重大舉措，是推動經濟社會實現穩健康發展的客觀需要，是新時期賦予工商和市場監管部門的新的歷史使命，也是更好發揮“先鋒官”和“守護神”作用的重要抓手。國家企業信用信息公示系統通過技術與制度的融合與變革，推動國家治理體系和治理能力現代化，是創新監管方式、推進部門協調、優化企業服務的重要舉措，是建立健全統一市場監管體系的基礎支撐。

為全面建成國家企業信用信息公示系統，實現“年底前基本建成使用”的目標，國家工商總局于今年年初確定了北京、上海、天津、重慶、江西、福建、貴州和黑龍江為首批先行建設單位，要求這些省市打好“攻堅戰”、啃下“硬骨頭”。目前，江西、黑龍江、福建、貴州、上海和重慶建設的國家企業信用信息公示系統已通過總局組織的驗收。為充分發揮先行建設單位的典型示范作用，為各地國家企業信用信息公示系統建設工作提供可復制、可推廣的經驗，本版今天介紹已通過驗收省市的做法，供大家借鑒學習。

黨委政府高度重視工作機制健全完備

江西省委、省政府高度重視國家企業信用信息公示系統建設工作，時任省委書記強衛，時任省長、現任省委書記鹿心社多次作出指示批示，要求江西省工商局牽頭做好信息歸集工作，加快公示系統建設。江西省工商局加強組織領導，成立了由黨組書記、局長吳治云負總責，分管副局長沈慶中和各相關業務處室負責人、信息中心負責人參加的公示系統建設工作領導小組，統籌協調和組織實施系統建設工作。

黑龍江省委、省政府高度重視國家企業信用信息公示系統建設工作，將其作為貫徹落實*關于黑龍江省要注重向經濟建設這個中心聚焦發力，走出全面振興新路子，打造全面振興好環境的重要講話精神的重要措施。省長陸昊將“著力構建以信息歸集為基礎、以信息公示為手段、以信用監管的事中事后監管機制”列入政府工作報告。副省長孫堯責成省工商局全力完成好國家企業信用信息公示系統先行建設任務，抓住新的市場監管體制機制的“牛鼻子”，打好國務院領導親自部署的“攻堅戰”，力爭取得明顯成效。黑龍江省工商局以“統一企業信用管理體制、統一企業信用信息歸集標準、統一企業信用信息數據庫、統一企業信用信息共享交換臺、統一協同監管和失信聯合懲戒機制”為建設目標，以充足的人財物投入為根本保障，扎實推進國家企業信用信息公示系統建設工作，為實施信用監管、精準監管、聯動監管創造了良好的信息化條件。

福建省委、省政府高度重視國家企業信用信息公示系統建設工作，省委書記尤權、省長于偉國多次強調要抓好公示系統建設，服務事中事后監管。副省長梁建勇親自主持召開專題會議，研究公示系統建設工作，確定由省工商局牽頭推進公示系統建設，并對信息歸集公示的實施、地方和部門的責任分工、公示系統的建設和運行維護等關鍵問題提出明確要求。省政府先后印發《關于進一步加快推進企業信息公示系統(福建)建設工作的通知》《關于研究加快推進國家企業信用信息公示系統(福建)建設及年報公示有關工作的紀要》，進一步確立了國家企業信用信息公示系統建設工作的組織領導體系和工作機制，對如期基本建成公示系統起到了十分重要的作用。

貴州省委、省政府高度重視公示系統先行建設工作，早在建設初期，省長孫志剛就明確表態，省政府將對先行建設國家企業信用信息公示系統給予大力支持。副省長慕德貴多次就公示系統建設工作進行批示，明確要求省政府辦公廳協調解決國家企業信用信息公示系統建設中存在的困難和問題。省工商局協調省發展和改革委落實公示系統建設專項經費340萬元，有力保障了先行建設工作的順利開展。

上海市委、市政府堅持改革創新思維，對加強事中事后監管提出明確要求，為上海市工商局加快推進公示系統先行建設工作創造了有利條件。市長楊雄明確要求，由市政府辦公廳、市工商局共同牽頭，研究開發全市統一的企業綜合監管系統。上海市工商局積極協調有關部門，確保公示系統建設、維護以及公示信息抽查工作的經費保障落實到位，為相關工作順利開展打下基礎。上海市工商局推動市政府辦公廳印發了《上海市政府部門公示企業信息管理辦法》，對全市各政府部門公示和管理企業信息進行了制度性規范。各部門按照“一數一源”的工作要求，先向上海市法人庫實時上傳和更新應該公示的企業信息，再由市工商局從上海市法人庫統一導出數據，通過國家企業信用信息公示系統(上海)向社會全面公示。

重慶市委、市政府高度重視公示系統先行建設工作，制度體系建設逐步成熟完善。重慶市工商局堅持制度先行，注重理順體制機制，成立了由周勇局長任組長的領導小組。根據市政府立法審議項目計劃，該局完成了《重慶市企業信用信息管理辦法》立法起草任務，明確了工商部門和其他部門在企業信用信息管理中的職責，確立了全市法人數據庫、全市共享交換臺、國家企業信用信息公示系統的核心地位，為各部門、各地區、各領域通過國家企業信用信息公示系統歸集、公示、使用市場主體信用信息提供了長效管理機制保障。重慶市工商局會同市發展和改革委、人民銀行重慶分行出臺了《重慶市公共信用信息目錄》，明確了信息歸集范圍和共享方式，為公示系統如期基本建成并投入使用提供了有力的制度保障和組織保障。