三會一課制度落實存在問題一

“三會一課”(黨小組會、支委會、黨員大會和黨課)制度是加強基層黨組織建設的一項基本制度，是黨內政治生活的重要載體，也是我們黨保持先進本色，提高執政能力和領導水，加強黨員教育和管理的重要保障。

一、“三會一課”制度落實中存在的問題

瑤溝鄉共有31個黨支部，934名黨員，其中村居隊黨支部14個，非公企業黨總支1個，機關黨支部16個。筆者通過走訪座談、實際參與、查閱資料等方式，發現農村基層黨組織在執行“三會一課”制度中存在以下幾個問題。

一是制度落實難。基層黨組織支委會經常開，黨小組會召開隨意性較大，黨員大會基本上每年開一次，黨課基本不上或者很少上。

二是會議組織難。隨著社會經濟的發展，黨員流動性加大，有的在外經商，有的在外打工，老黨員有一部分因病臥床不起，會議不好組織。

三是活動形式單調。集中開會多、讀文件多，黨員形象地稱為“一張嘴巴，一支煙，一份文件念半天”。

四是黨課缺乏吸引力。黨課教育缺乏針對性、計劃性、系統性，感染力不強，部分黨課觀念落后，知識陳舊，對提高黨員覺悟、增強黨員發揮先進性作用的效果不明顯。

二、“三會一課”制度落實中存在問題的原因

一是認識不到位。村支部認識不到位，村事務性工作太多，“上面千條線，下面一根針”，部分人認為只要活干好了，會開不開、黨課上不上不重要。村干部認識不到位，村干部文化層次相對偏低，對落實“三會一課”制度重視程度不夠，不能從理想信念教育、黨的發展等層面來認識“三會一課”地位，認為“三會一課”是虛功，與自己關系不大。黨員認識不到位，個別黨員覺悟較低，認為“三會一課”太占用時間，能不參加就不參加，眼光較為短淺，開會能領點補助才有吸引力。

二是黨務工作者素質不高。有些村黨支部書記是農村工作的好手，但創新能力不強，對新形勢下提高“三會一課”質量的途徑、方法研究探索不夠，對“三會一課”說起來重要、做起來次要、忙起來不要，對“自留地”有荒廢的現象。村黨支部成員缺乏理論基礎，不懂黨務工作知識，缺乏責任心和能力，在落實“三會一課”制度中不知道該安排哪些內容、哪些課才能讓黨員愿意參加、喜歡參加。

三是檢查指導不力。鄉黨委對農村基層黨組織“三會一課”僅僅提出一般要求，缺乏具體措施。忽視農村基層黨組織的建設，檢查行政工作多，過問支部工作少。檢查行政工作仔仔細細，一項一項過關;檢查支部工作僅限于看看臺帳、翻翻資料、聽聽匯報。檢查走過場多，解決問題少。鄉黨委檢查支部“三會一課”，既沒有提出存在的問題，也沒有指導意見。甚至對“三會一課”長期不考核、不講評，造成“三會一課”制度形同虛設。

三、落實好“三會一課”制度的意見和建議

首先，落實好“三會一課”制度，要有一個負責任、創新性強的黨支部書記。黨支部書記是基層組織的領頭人，要具有強烈的責任心和堅定的黨性，精通黨務工作業務，善于創新工作，自覺主動地牽好“頭”，真正把加強黨支部建設和“三會一課”放在心上，才能為落實好組織生活制度提供基本保障。

其次，落實好“三會一課”制度，要提高所有“三會一課”活動參與者的認識。從黨支部書記、支部委員到普通黨員都要提高對“三會一課”重要性的認識，要引導和教育廣大黨員充分認識黨的組織生活制度是《黨章》的組成部分，嚴格遵守組織生活制度是黨員組織觀念、紀律觀念的重要體現。通過"三會一課"，可以了解黨的方針政策和上級指示、決議，有利于更好地完成黨的各項任務;可以學習黨的知識、實用技術、先進典型等，有利于黨員增強黨性，更好地發揮黨員的先鋒模范作用;可以圍繞當前重點工作，組織黨員討論支部工作，有利于發揚民主，更好地完成上級交辦的任務。只有廣大黨員的意識提高了，組織生活制度才能有效落實，組織生活才能達到預期目的，取得實際效果。

第三，落實好“三會一課”制度，要創新“三會一課”的內容和形式，提高質量。要注重聯系實際，增強組織活動的計劃性、內容的針對性和方法的多樣性。在計劃安排上，要緊緊圍繞工作，避免與當前中心工作發生矛盾，在中心工作的高峰期，盡少安排黨支部集體活動，在“淡季”則多安排一些活動。在活動內容上，要注意把握“新”、“實”二字，要及時進行國際國內形勢教育，重大改革舉措出臺的宣傳教育等，把本部門本單位本村居的重大問題，黨員關心的實際問題，矛盾聚焦的突出問題，納入組織生活議程進行討論。在組織形式上，要改變一人說、大家聽的單一學習形式，采取集中教育和分散學習相結合的模式，組織黨員輪流講、大家點評、觀看電教片、現場觀摩等，增強黨員學習效果。

第四，落實好“三會一課”制度，要完善制度保障。一是完善培訓制度。根據黨務工作者隊伍現狀，認真制定培訓目標與計劃，組織參加專題講座、理論學習班，召開觀摩學習會、經驗交流座談會，提高黨務工作者素質，從源頭上解決不愿抓、不會抓的問題。二是落實經費保障制度。鄉黨委黨建經費納入年度財政預算，每年由鄉財政給予各基層黨組織一定的活動經費補貼。三是強化指導督查制度。鄉黨委要將“三會一課”制度落實情況作為首要的督查重點，定期不定期參與基層的“三會一課”活動，把“三會一課”考核加入到村級年度考評中。對“三會一課”落實到位、效果明顯的支部，進行表彰;對“三會一課”不正常、組織生活散漫、開展效果不好的黨組織，采取及時通報和對支部書記進行談話等措施，促進基層黨支部組織生活制度化、規范化。

三會一課制度落實存在問題二

5月至9月，利用政工干部大輪訓和架子隊黨建調研之機，先后對蘭新、渝利、蒙河、牛欄江、貴廣、湘桂、滬昆(江西二標)等六個項目部黨工委和27個架子隊黨建工作進行了調研，并認真查看了7個項目部黨工委《黨建工作記錄本》填寫情況，現將當前架子隊黨支部“三會一課”存在的問題和解決辦法形成調研報告如下：

在新的形勢下，堅持和完善“三會一課”制度，對于加強黨支部建設，提高基層黨組織的戰斗力具有重要作用。但是，當前架子隊黨支部的“三會一課”也存在一些問題，亟需提高“三會一課”的質量。

一、架子隊黨支部“三會一課”落實情況存在的問題

認識欠缺。相當一部分架子隊黨支部書記對“三會一課”制度在黨支部建設中的重要地位和作用缺乏足夠的認識。部分人覺得黨建工作是虛的，施工生產工作是實的，“三會一課”多了會影響施工生產進度。

形式缺乏創新。不論是支部大會，還是黨小組會，其形式多為一人講，眾人聽，黨員參與及發表意見少。對這種形式的黨課學習黨員肯定會感到枯燥無味。

內容脫離實際。“三會一課”內容不同程度地存在著與黨員隊伍的實際結合不緊密，為活動而活動的現象較普遍。

黨內批評困難。會上說工作多，談少;說成績多、談問題少;說自己多、批評別人少。

檢查督促無力。經調查架子隊黨支部的“三會一課”，部分項目部黨工委有檢查，但從來沒有檢查意見，以致造成在架子隊黨支部“三會一課”制度落實上存在的問題不能得到及時克服和糾正。

二、解決架子隊黨支部“三會一課”存在問題的辦法

提高認識。黨的建設實踐證明，黨支部“三會一課”制度是提高黨員素質和黨支部戰斗力的有效形式，必須與時俱進，從內容到形式進行必要的改進，因此各項目黨工委和架子隊黨支部必須高度重視，并為其正常開展創造良好的條件;只有落實相關責任，“三會一課”的質量才有可能得到提升。努力形成黨支部、黨小組一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的新局面。

嚴格黨內生活。嚴格黨內生活，提高生活會質量，要抓好三個環節;會前通過有效形式，廣泛征求群眾意見，對照黨員條件和群眾意見，組織大家深刻剖析，并按只談問題、不談成績的原則寫好發言提綱;會中自我批評要一針見血，批評應在會前溝通的基礎上進行，內容要具體深刻，做到見人、見事、見;會后要通過一定形式向群眾通報，接受群眾監督。

加強素質培養。架子隊黨支部書記和黨小組長的素質決定著“三會一課”的質量，必須抓好三項事情：一要建隊伍，公司黨委著力把素質好、黨性強、業務精、懂管理、會教育、樂奉獻的黨員選拔到架子隊黨支部書記、黨小組長的崗位上來，建立一支高素質的黨支部書記和黨小組長隊伍;二要抓培訓，各項目部黨工委書記要加強對架子隊黨支部書記的業務培訓，不斷提高架子隊黨支部書記、黨小組長的綜合素質;三要嚴管理，要加強日常管理，落實架子隊黨支部書記例會制度、黨支部書記和黨小組長工作檔案制度，用制度管人，憑制度管事，逐步實現規范化、制度化管理。

強化黨課教育。黨課是黨員教育的重要形式，結合當前黨員隊伍實際，黨課內容應以馬列主義、毛澤東、鄧-小-理論、“三個代表”重要、科學發展觀和黨的基本知識為主，也可以安排一些形勢任務教育、標準化管理知識教育等。具體選題要結合實際，選擇黨員關注的熱點、難點問題。形式以集中學習為主，也可以采取走出去、請進來的方式。授課人要精心備課，注意理論聯系實際，防止照本宣科。也可以分專題到人，先專題發言，然后各抒己見，共同探討，集中講評。

建立長效機制。一是根據黨章及有關規定，結合架子隊黨支部工作實際，制訂“三會一課”質量評價標準，建立嚴格的質量保證機制。二是建立逐級督察制度，各架子隊黨支部要根據各自的職責，形成融“三會一課”內在質量與有效監督為一體的督察機制。三是堅持過程性考核與效果性考核相結合，以效果性考核為主的原則，扎實提高“三會一課”質量，形成規范的考核機制。四是對“三會一課”措施實、效果好，作用發揮好的架子隊黨支部應表彰獎勵，做到有為有位，形成良好的激勵機制。

三會一課制度落實存在問題三

《中國共產黨章程》規定，“三會一課”即指定期召開支部黨員大會、支委會、黨小組會以及按時上好黨課。落實“三會一課”制度對于黨內成員提高理論知識水、增強稅務工作能力有指導作用。在實際工作中，稅務基層在落實制度中可能存在一些問題：宏觀上，基層黨組織存在隊伍建設不完善的問題;微觀上，“三會一課”落實在認識、指導監督、實踐創新方面仍有不足之處，具體如下：

1、隊伍人員老化。黨員隊伍的老齡化，影響其帶頭作用。同時文化程度偏低不利于黨的方針政策、稅務政策信息在基層街道、鎮宣傳，也不利于納稅人需求、社情民意的通達。這種現象大大削弱了黨員的先鋒模范作用和黨支部的堡壘作用。

2、認識缺位。一是對“三會一課”制度的重要地位認識不當。由于認識的缺失，基層人員往往存在輕視的態度，重視專業業務能力，輕視制度執行，導致制度落實效果的偏差;二是對“三會一課”制度的內涵了解不到位。部分基層人員對于制度所包含的內容不了解，存在認識空白。

3、指導監督不力。在前期，上級黨組織對于基層稅務黨支部的制度落實工作缺乏專業系統的指導，部分基層黨支部落實過程中不規范不嚴肅。在后期，無有效的考核機制，考核工作執行比較倉促，不能全面考核。

4、開展形式落后。目前我們的“三會一課”未能突破條件限制，沿用老方法，創新意識難以激發，并在黨員參與度上存在明顯不足。針對年輕黨員，未能有效發揮其優勢，激發其潛能，在開展方式的新穎性、靈活性上有待提高。

針對上述存在問題，筆者建議，基層黨支部在落實制度過程中要牢固把握以下三個點：

1、重視是制度落實的基本點。加強對基層黨組織的理論指導，提高基層稅務人員的認識，正視“三會一課”制度的重要性，提高“三會一課”制度的主體意識。將黨支部建設工作與稅收征管工作相結合，在提高支部建設的同時，促進稅收征管效率，提升納稅服務水。

2、強化考核是制度落實的關鍵點。要完善相關制度，按照黨的相關規定，對“三會一課”制度考核進行細化，以效果性考核為主，兼顧過程考核，并與基層稅務機關績效考核相銜接，并將考核結果落實到工作實處。通過完善的考核制度為“三會一課”制度落實提供保證。

3、努力創新是制度落實的突破點。要堅持創新增強“三會一課”的生命力。不僅在理念上要創新，更重要的是在內容上和方法上做出創新。內容上要貼黨員干部的學習、工作與生活，將“三會一課”的內容學習融入其中，同時，通過采用廣大基層干部喜聞樂見的方式方法開展活動，增加趣味性，提高不同年齡階段黨員參與“三會一課”活動的積極性與活力。