根據省工商聯開展“進萬家民企，促跨越發展”活動的要求，縣工商聯于今年4月初，利用半個月時間深入到全縣7個鄉鎮對20家小微企業開展調研。通過廣泛地走訪座談，充分了解企業生產經營狀況、聽取企業的意見和建議，基本摸清了全縣小微企業生產經營情況，以及小微企業發展存在的困難和制約因素，在調查研究和綜合分析基礎上，提出了我們的建議和對策。

一、我縣小微企業發展總體情況和特點

(一)總體情況

據初步統計,截止2011年底，遠安縣共有小微企業198家，占全部工業企業的75%;小微企業職工人數5878人，占全部工業企業職工人數的22.4%;完成銷售收入66260萬元，占全部工業企業的2.8%;實現稅金占全部工業企業的6%左右。

分行業看，全縣198家小微企業中有：煤炭開采58家，磷礦開采15家，銅礦開采1家，煤磷礦開采占小微企業的比重為37.4%;磷化工9家，新型建材18家，機械制造8家，塑料制品4家，小水電18家，農產品加工28家。

調查情況表明，小微企業已成為推動我縣民營經濟發展、促進產業結構升級的重要力量，在促進資源優化配置，探索創新、吸納就業、穩定社會等方面具有不可或缺的作用，已成為衡量縣域經濟活力的主要標志。

我縣小微企業運行狀況總體上是健康有序的，發展勢頭良好，表現為三個“進一步”：發展速度進一步加快，產業結構進一步優化，所占比重進一步提高。調查表明，我縣小微企業生產經營正常、生產線基本全部運行，企業用工滿員達到90%以上，只有個別企業生產開工不足，有設備閑置現象，沒有停工停產和破產倒閉企業，經受住了國際金融動蕩和全球經濟下滑帶來的負面影響和沖擊。

(二)我縣小微企業發展特點

經過幾年的發展，我縣小微企業逐步由小生產走向大生產，從小產業走向大產業，從小市場走向大市場，呈現出自身鮮明的特點。

1、依托自然資源，配套、服務支柱企業。我縣小微企業既參與資源開發，又服務配套支柱企業發展，與大企業相互依存，又相互促進。一方面我縣小微企業無一不是發揮比較優勢、立足豐富的自然資源發展起來的，90%以上的小微企業都是資源型企業。另一方面，相當一部分小微企業都是圍繞磷化工、新型建材、機械加工、食品醫藥等四大支柱產業配套發展，成為支柱企業和龍頭企業的有益補充和重要配套，在服務支柱產業過程中，實現小微企業自身的發展壯大。比如河口木器廠為盼盼安居門業公司提供木方等配套產品，金祥塑料制品公司為全縣食用菌產業提供食用菌袋和為東圣集團生產包裝袋，一些小磷肥企業利用大企業富余的中低品位的磷礦石生產復合肥料等等，既延伸了產業鏈，又提高了資源配置效率。

2、產業優勢突出。全縣小微企業分布廣、市場前景廣闊，形成了獨特的產業優勢。比如磷化工，機械加工，新型建材，以食用菌產業為龍頭的農產品加工業，群體規模不斷擴張，集聚效應不斷顯現，形成了較強的產業集聚力和品牌優勢，在縣域經濟發展中占據著重要地位，發揮著越來越重要的作用。

3、成長快、活力強。年來縣委縣政府出臺了一系列激勵措施，大力實施“工業立縣”核心戰略，推動礦山開采企業“二次創業”，激發全民創業熱情，同時大力實施招商引資，吸引外資進入遠安創業，使小微企業如雨后春筍般蓬勃發展，以每年15%的速度增長，大部分小微企業都是幾年發展起來的。

二、我縣加快小微企業發展的主要做法

(一)認真落實各項政策措施，全力支持民營經濟發展

我縣始終高度重視工業經濟發展，堅持“工業立縣”核心戰略地位不動搖，制定出臺了一系列政策措施，全力支持民營工業發展，認真貫徹落實中共遠安縣委、縣人民政府《關于支持工業企業做大做強的意見》、《關于大力推進全民創業的意見》、《關于進一步優化工業經濟發展環境的措施》，為我縣小微企業發展創造了廣闊的成長空間。

(二)以全民創業為抓手，激發小微企業活力

一是積極引導民間資本圍繞壯大支柱產業和食用菌、鹿苑茶、沖菜、鳴鳳米等地方農產品深加工，支持創業者依托支柱產業、龍頭企業，發展協作配套的加工業、服務業、物流業，形成支柱企業帶動小微企業、小微企業助推支柱企業格局。二是在政府網站、電視臺開辟“創業直通車”欄目，開設“全民創業網”，廣泛宣傳創業模范典型，激發群眾創業熱情，在全縣范圍內掀起創業高潮。三是大力實施“資金回歸”工程，制定優惠政策，積極引導在外投資興業的遠安人回歸家鄉創業。四是深入開展自主創業培訓服務。

(三)抓優化環境，為工業經濟發展添活力

一是提高服務效率。開展機關效能建設，全面落實服務承諾，嚴格實行“一站式審批”、“一條龍”服務。二是為企業用工開展定單培訓，提供用工供求信息，緩解企業“招工難”問題。三是加強協調，著力幫助小微企業解決資金“瓶頸”問題。開展銀企合作，促使銀行和企業成功對接，增加貸款投放量，同時積極推動財政小額貸款擔保公司增資擴股，為民營企業貸款提供擔保。

三、小微企業發展中存在的突出問題和困難

(一)產業層次低

我縣小微企業盡管發展很快，但總體規模偏小，無論是從小微企業實現的銷售收入或產值的絕對額來看，還是從其占全縣工業企業的比重來看都還處于較低水，尚屬“小打小鬧”，沒有形成鋪天蓋地的大氣候。一是資源型企業比重過大,深加工型和科技創新型企業缺乏,過度依賴自然資源,在市場上缺乏話語權。二是產品結構單一，市場空間狹小，生產粗放，工藝簡單，技術含量和附加值低。三是現有企業轉型升級路子不多，對未來發展缺乏清晰的戰略思考和戰略定位。

(二)生產成本攀升過快，難以控制

去年以來，面臨物價輪番上漲的壓力，小微企業無力招架，特別是隨著汽油漲價后，主要原材料、工人工資、物流運輸費用、財務費用等大幅攀升，并且呈現跟漲不跟跌的態勢，嚴重影響小微企業生存發展。很多企業反映，“開工開不起，停產停不起”。小微企業面臨訂單減少和生產成本全面上升的雙重壓力，陷入兩難境地。有的企業雖然能勉強維持生產經營，但實屬“賠本賺吆喝”。據不完全統計，今年以來，企業主要原材料支出均同比增長30%以上，運輸費用支出同比上漲25.4%，生產用煤、水、油等費用支出較去年同期增長27%，而人工成本同比上漲20%以上。生產成本的持續攀升，嚴重擠壓和侵蝕企業利潤空間，小微企業幾乎無利可圖。如金祥塑料制品公司主要原材料聚丙烯2011年每噸只有9300元，今年猛漲至每噸11350元，漲幅達22.04%。惠明磷肥公司主要原材料磷礦石和硫酸今年較去年同期分別增長24%和14%。人力成本上漲更快，由于汽油漲價和居民消費品價格持續上漲，帶來生活成本增加，直接拉升了人力資本，如1家企業反映2011年人均工資較2010年上升了31.66%，預計今年漲幅不會低于去年。

(三)融資渠道單一，融資成本高

調查顯示，目前我縣小微企業的主要資金來源依然是原始資金積累，大約只有15%左右的企業能獲得金融機構貸款，大多數小微企業無法從銀行獲得貸款，嚴重影響企業設備更新和產業轉型。融資難表現在：一是融資渠道單一，沒有專業銀行專門為小微企業服務。二是融資成本高。在現行融資體系下，即使有一定的額度可以爭取，從申請、評估到落實放貸有相當長的程序和路程。而且貸款門檻高，附加條件多，讓人望而生畏。銀行不僅會“優中選優”，還會從自身利益出發，附帶綁定一些貸款條件，暗中推高小微企業的資金價格。目前，小微企業貸款主要是通過資產抵押來實現，但大多數小微企業并沒有足值的資產可供抵押。由于缺乏足夠的抵押物，獲得銀行貸款融資特別困難。更不用說通過發放債券、股票等其他市場化融資手段。

(四)用工難現象突出

隨著小微企業快速成長，年來我縣小微企業用工需求不斷增加，各類企業不同程度地出現了招工難現象，而且伴隨招工難的同時，員工穩定難現象也十分突出。特別是技術工人、一線工人和重體力勞動者難招。一是年齡結構問題，企業陷入“年輕的招不到、年老的又不愿招”兩難境地，特別是礦山開采企業和化工企業在本地基本上招不到人。本地的、年輕的、受過較好職業培訓的人員絕大部分都到沿海發達地區打工去了。二是人員流動頻繁。好不容易招進來，花錢進行了培訓，干不了多長時間就走了，人員流動變數很大。三是工資福利上漲過快，影響招工和員工穩定。據遠大石材廠反映，現在招收的工人基本上都是50-60歲的工人，并且也不好招。過去1天80元工資，現在低于200元1天，根本找不到人干活。金祥塑料制品公司想利用夜晚電力錯峰生產卻苦于招不到人。

四、對策建議

(一)進一步優化發展環境，拓展小微企業成長空間

有什么樣的觀念和發展環境，就有什么樣的發展局面。

1、在觀念和政策設計層面上做到公公正，一視同仁。對參與市場競爭的各類主體，包括不同所有制、不同來源、不同規模都應堅持公公正，不能搞身份歧視或規模歧視。在小微企業發展上堅持“四個并重”，即國有民營并重，規模大小并重，內資外資并重，服務發展并重。尤其在資源配置、生產要素供給、稅費負擔政策確定上，既不能搞厚此薄彼，又不能搞衡照顧。

2、進一步加大對小微企業的扶持力度。結合國家產業政策導向制定小微企業發展規劃。從市場準入、要素配置、財稅支持、企業信貸、科技創新、人才培養等多方面給予支持，引導我縣小微企業由資源型、粗放型向加工型、科技型、高附加值方向發展，梯次推進，推進產業結構的有序升級。一是對符合產業政策的小微企業稅費給予3-5年的減征免征，支持小微企業渡過當前難關，從實際上解決對小微企業關注不夠、服務不夠，使其自生自滅的問題。既要注重發展大集團，培植龍頭企業，也要扶持小微企業發展，沒有小微企業的充分發展，就談不上大企業的發展。只有小微企業“鋪天蓋地”的發展起來了，才可能有支柱產業和龍頭企業的“頂天立地”。二是優化服務環境，解決少數執法部門頻繁的檢查、稽查、罰款以及變相的騷擾和刁難問題。極個別執法部門在執法與服務上本末倒置、“錢”字當頭，以罰開道，令小微企業有口難言。優化服務環境不能停留在一般性的口號和簡單地提要求上，要有針對性、敢動真格。堅決查處“拐彎刁難”企業的人和事，維護投資者的合法權益。建議結合目前開展的“治庸問責”和機關效能建設，組織縣人大代表和縣政協委員深入開展評議縣直部門服務企業活動，解決縣直部門服務企業的意識問題。真正了解和收集企業服務需求，有針對性解決一個或幾個突出問題，讓各類企業放心投資，安心發展，一心一意做大做強，要讓全縣上下知道服務企業必須全心全意，不能半心半意、三心二意，要一以貫之。

(二)進一步完善小微企業服務體系

一是明確或成立小微企業發展指導中心等類似機構，專司小微企業發展的指導與服務，整合相關部門服務職能，加強宏觀引導，著重從宏觀層面做好小微企業的戰略規劃和產業布局。做好政策、科技、信息、統計分析等服務，推動和促進小微企業聯合協作、產業集聚。

二是大力發展各類社會服務組織，規范市場競爭秩序。包括各類企業協會和行業商會組織，完善有利于促進小微企業發展的中介服務體系，加快中小企業產權交易中心、信息交流、技術服務、人才培訓機構及人才市場、法律咨詢維權等服務臺，建立有效的企業自律機制和監督機制，保障民間投資的合法權益。

(三)大膽試闖，破解企業融資難

小微企業融資難和用工難，從深層次上反映我國金融市場和勞動力市場的不發達和不健全，折射出關鍵生產要素供給不足問題。特別是相對于大中型企業成熟的要素市場，小微企業更像沒娘沒奶的孩子，嗷嗷待哺。在現行政策條件下，需要我們解放，大膽地闖，大膽的試，闖出一條新路來。

1、打破金融壟斷，放寬市場準入。營造各類所有制經濟公競爭、共同發展的制度環境，培育一大批與小微企業“對接”、專門為小微企業發展服務的民營小銀行或中小銀行，應當支持民營資本參與融資服務機制。在金融體系上要“開閘放水”，從根本上破解小微企業發展的“瓶頸”制約。

2、創新金融服務。積極引導民間借貸的陽光化、規范化，允許小微企業以適當高于市場利率的價格進行民間融資;鼓勵金融機構面向小微企業開展金融服務，規范和完善小微企業應急周轉金運行機制，確保小微企業發展需要。政府相關部門要積極協調，促成專業銀行，放寬貸款條件，降低門檻，擴大貸款規模。

3、穩步擴充貸款擔保公司規模，擴大擔保覆蓋面。積極支持遠安弘信擔保公司增資擴股，不僅要為規模內企業貸款提供擔保，也要為小微企業貸款提供擔保。目前只募集到1700萬元股金，與增資擴股1億元的目標相距甚遠，此項工作要加快步伐。與此同時，也要允許遠安現有的小額貸款公司增資擴股，提升規模和質量。

4、通過政府搭架，財政貼息等辦法為自主創業者解決部分創業資金。

5、大力推進銀企合作，引導金融機構申請新的信貸品種到遠安試點，探索創新抵押貸款辦法，服務小微企業發展。

(四)人才是企業發展的核心

從政府角度來講，要培育建設一個規范有序、發達的勞動力市場，做好服務工作。首先要加強勞動力市場建設。花大氣力抓好職業技術教育，有針對性的為中小企業發展提供源源不斷較高素質的勞動力供給，同時為每個企業提供個性化培訓服務。優化培訓創業體系，開展創業輔導、技術技能和經營管理培訓，并經常化、制度化。二是進一步完善小微企業用工信息發布與共享服務臺，提供就業用工指導。三是協調勞動關系，維護投資者和勞動者的合法權益。

從企業角度來講，用人純粹是企業行為。沒有穩定的員工隊伍，企業不可能健康發展，更不可能做大做強。要有清晰的企業戰略定位(發展目標)和遠景規劃，牢固樹立以人為本的理念，用良好的發展環境育人，培育關愛員工的企業文化，用事業留人，用待遇留人。

一是重視人才培養。“風物長宜放眼量”，要注重吸引優秀人才進入經營管理層，舍得花錢培養科技創新人才。

二是關愛員工，創造良好的生產生活環境，為每個員工提供成長空間和發展機遇。

三是規范員工管理，建立薪酬合理增長機制。