中共中央辦公廳國務院辦公廳2013年印發了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》的通知(中辦發[2013]25號，以下簡稱“25號文件”)，并根據這一文件相關要求，制定了《建立精準扶貧工作機制實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，明確了精準扶貧工作目標任務、工作重點和措施保障。今年上半年，*分別到云南與毗鄰的貴州省，強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。

XX瑤族自治縣根據“25號文件”精神和*的講話精神，按照《實施方案》和區、市黨委、政府的工作部署，把精準扶貧工作提上縣委、縣人民政府重要的議事日程，并采取切實可行的措施加以實施，取得了顯著的成效。

然而，精準扶貧工作是一個龐大的系統工程，既要精準，又要投入巨大的財力、人力和物力，任務艱巨。如何因地制宜，把精準扶貧工作做好?XX縣政協秉承為黨委政府分憂、為群眾脫貧致富出力的旨意，組建了精準扶貧考察調研組，帶著上述這一問題，深入縣內部分鄉鎮、縣扶貧工作部門等開展調研活動，掌握第一手資料;又到云南省富寧、師宗、會澤、富源等縣進行考察，學習借鑒諸縣扶貧工作的好做法、好經驗，很受啟發。

一、XX縣精準扶貧工作現狀

(一)全縣扶貧工作基本情況

XX縣屬“老、少、邊、山、庫”為一體的國定貧困縣，全縣共有16個鄉鎮，158個村或社區，總戶數94867戶，總人口為46.15萬人。建縣以來，特別是“八.七”扶貧攻堅以來，縣委、縣人民政府始終把扶貧工作當作頭等大事來抓，科學決策，通過扶“志”、扶“智”、扶“技”，又從財力物力上大力幫扶，全縣貧困人口從建縣初的32人，減少到目前的9.87萬余人(在精準扶貧建檔立卡工作中，全縣的貧困人口指標是118702人，全縣貧困發生率為32.44%;貧困村指標是74個，占全縣46.8%)。

(二)目前全縣扶貧工作動態

1.扎實推進產業扶貧，建立穩固長效增收機制

該縣堅持圍繞十大扶貧主導產業，大力實施廣西大水面養殖產業化扶貧示范工程項目，新增網箱養殖1002箱，投入資金230萬元。大力發展種植業，共投入資金1048萬元，擴大種植核桃17000畝、兩性花山葡萄2454畝(其中在六也鄉種植1400畝)、高產高效桑園1250畝(其中在六也鄉種植700畝);發展珍珠李種植840畝(其中在板升鄉種植480畝)、油桃種植760畝(板升鄉種植)、旱藕種植1450畝(其中在板升鄉種植1005畝)。項目覆蓋貧困村43個、面上村14個，受益貧困農戶3194戶14373人。

2.扎實推進連片開發扶貧，集中解決特困區域貧困問題

該縣抓好六也鄉開發扶貧“整鄉推進”試點建設，開工建設項目136個，已竣工97個，累計完成投資7965萬元。繼續實施貧困村“整村推進”開發扶貧，已完成投資2080萬元，實施基礎設施建設項目27個，修建屯級道路26條;完成產業扶貧項目5個，覆蓋貧困村39個，受益群眾2686戶12180人。

3.扎實推進基礎設施建設，不斷改善農村生產生活條件

一是繼續實施度基礎設施建設項目，累計投入扶貧資金767萬元，完成新建屯級砂石道路29條38公里，升級硬化屯級道路8條8.1公里，累計完成總工程量90%。二是做好基礎設施項目建設的規劃工作。第一批財政專項扶貧資金用于基礎設施建設項目811.4萬元，計劃新建屯級砂石路14條16.3公里，升級硬化屯級路20條17.3公里，人飲工程1個，項目覆蓋31個貧困村，受益群眾1443戶6912人。目前，已完成項目規劃和審批工作，升級硬化項目已報縣人民政府進行招投標，民辦公助的14條砂石道路建設項目已經全部簽訂了項目建設合同，并已全面開工建設。

4.強力推進扶貧生態移民，讓貧困群眾告別窮鄉僻壤

該縣按照自治區扶貧辦的要求，全力配合發改部門完成扶貧生態移民搬遷工作任務，主要任務：一是認真審核搬遷對象是否屬于政策扶持范圍;二是加大扶貧移民搬遷政策的宣傳力度;三是組織開展扶貧移民搬遷摸底調查工作，將符合搬遷的貧困戶信息錄入“貧困農戶信息管理系統”臺;四是調查研究搬遷后貧困戶的產業扶持政策和措施，以及在原遷出地的產業發展項目;五是組織開展貧困戶實用技術和短期技能培訓工作。目前，已完成554戶2715人的名單確定審核工作，其中42戶709人已遷入XX鎮達悟村移民搬遷安置點。

(三)開始著手精準扶貧工作

一是開展精準扶貧建檔立卡工作。自今年7月份開展此項工作作以來，XX縣委、縣人民政府高度重視，從工作經費、工作人員、業務培訓等環節上精心安排和部署。目前，全縣各個鄉鎮正按照國務院、自治區、市《精準扶貧建檔立卡工作實施方案》的要求組織實施精準扶貧建檔立卡工作。二是完成“雨露計劃”扶貧培訓補助資金發放工作。資助貧困家庭子女就讀大學本科學歷教育扶貧生231人、高職、中職學歷教育扶貧生524人，共發放補助資金281.85萬元。三是扎實做好“5321”對幫扶工作，強化定責幫扶到戶，建立健全貧困戶精準幫扶機制，幫助貧困戶重點發展核桃、山葡萄等增收產業。

二、致貧原因分析

精準把脈，找準病根，才能對癥下藥，消除病患。經過深入調研，我們認為，該縣目前尚存的10萬貧困人口，其貧困原因，主要有以下幾個方面：

(一)自然條件限制致貧。全縣各鄉鎮偏僻的山區村、屯群眾，因土地少、自然資源缺乏，基礎設施落后、交通不便、飲水困難，生產力低下，脫貧致富門路少，因而造成貧困，未能盡快脫貧。

(二)部分農民素質偏低致貧。勞動力文化素質低，既是貧困的果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學，又因失學而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質相對較低，發展家庭經濟缺計劃，缺技術、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依賴嚴重，凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導，導致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。

(三)繼續加大易地扶貧搬遷力度。年來，XX縣易地扶貧搬遷工作有聲有色，取得了令人矚目的成效。“鄉下遷城里”、“山上搬山下”、“山里搬路旁”等模式，取得了成功。各級各部門要認真總經驗，繼續努力，推進易地扶貧搬遷和城鎮化合試點工程建設，全力推動達悟村等8個鄉鎮易地扶貧移民安置點建設，確保完成1.78萬人的搬遷任務，使部分貧困群眾徹底“挪窮窩”。同時，要繼續加大力度，著力解決好就業、教育、醫療、社會保障和社會融入等問題。

(四)繼續加大教育扶貧力度。首先，要加大教育投入力度，切實加強教育基礎設施建設;其次，要提升師資力量;再次，要健全和完善貧困家庭子女上學就讀關愛幫扶工作長效機制，全面落實干部對幫扶貧困家庭子女升學就業“65432”制度，確保全縣目前14574名在校貧困生都有干部對幫扶。同時，要采取切實可行的措施，確保所有適齡兒童都讀得起書、接受更優質的教育資源，切實通過教育扶貧，縮小貧困代際傳遞，徹底斬斷窮根。

(五)充分發揮我縣旅游資源優勢強化旅游扶貧。旅游扶貧是年來新出現的一種扶貧形式。由于旅游市場需求的日益增長，尤其是生態旅游的興起，為落后山區旅游資源的開發和山區人民的脫貧致富帶來了新的契機。真正意義上的旅游扶貧，是指在欠發達地區，以當地旅游資源為依托，借助各種外部推動力量來扶持當地旅游業發展，通過旅游業的關聯帶動，實現群眾脫貧致富的目標。對于貧困的我縣來說，發展旅游業是實現脫貧致富的一種手段和途徑，這也是旅游扶貧中關于“扶”的特定內涵。由于XX縣經濟開發自我啟動困難，扶貧就成為緩解貧困的外部推動力量。我們要通過一定的組織規則，遵從因地制宜、可持續發展和居民參與原則，由政府主導，開發商、旅行社等扶持單位和以當地居民的旅游合作社共同參與，采取傳統旅游開發模式(依靠地方自身的力量，利用當地旅游資源，興辦經濟實體，帶動貧困地區脫貧致富)和合作社區旅游開發模式(將旅游資源開發和合作社區建設合在一起，考慮旅游景觀、旅游環境和旅游目的地的合作社區建設，將旅游開發融入到當地的合作社區建設中)，以“農家樂”“休閑垂釣”等項目為臺，發展觀光農業、鄉村旅游，把外部資源(包括物資、資金、技術、信息等稀缺資源)傳給貧困鄉鎮、村、屯和貧困戶，使當地居民成為旅游開發的參與者和受益者，最終實現農民增收，脫貧致富，生活幸福的目標。

(六)凝聚全社會力量共同完成精準扶貧任務。眾人拾柴火焰高。在5年多的時間內，讓10萬貧困人口脫離貧困，這項艱巨的工程，需要凝聚全社會力量共同來完成。國家已將每年的10月17日設為“扶貧日”，不少人將“1017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動員社會力量投入扶貧濟困工作。目前，全國各地專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量互為支撐，拓展著全新的扶貧格局。從各方“單打獨斗”到整合資源“握拳出擊”，這也是精準扶貧思維的重要體現。我們要沿著精準扶貧的路子，借助社會合力的推動，確保貧困人口到2020年如期脫貧，現實我們的美好愿景。