推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。推行義務(wù)教育學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。實(shí)施高中學(xué)業(yè)水考試新制度，建立學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)中高職和應(yīng)用本科貫通培養(yǎng)改革試點(diǎn)。全面實(shí)施高校骨干教師教學(xué)激勵(lì)計(jì)劃，加強(qiáng)高水學(xué)科和新型智庫(kù)建設(shè)，建立高校科研成果分類評(píng)價(jià)制度。啟動(dòng)營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)，完善終身教育體系，深入推進(jìn)教育國(guó)際化和信息化。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快轉(zhuǎn)變公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)全面預(yù)算管理，調(diào)整基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，建立基于基本項(xiàng)目的服務(wù)評(píng)價(jià)和補(bǔ)償機(jī)制，啟動(dòng)分級(jí)診療制度建設(shè)試點(diǎn)。擴(kuò)大藥品帶量采購(gòu)試點(diǎn)，推進(jìn)藥品和醫(yī)用耗材采購(gòu)信息公開。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，完善院前急救體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)和健康城市建設(shè)。

促進(jìn)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動(dòng)全民健身，深化體教結(jié)合。加快競(jìng)技體育職業(yè)化、社會(huì)化改革，推進(jìn)崇明國(guó)家級(jí)體育訓(xùn)練基地建設(shè)。全力參與第三屆全國(guó)智力運(yùn)動(dòng)會(huì)和首屆全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)，辦好花樣滑冰世界錦標(biāo)賽等重大賽事。

積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理。繼續(xù)做好國(guó)防動(dòng)員、雙擁、民族、宗教、外事、港澳、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作。

(五)強(qiáng)化安全防范和基層建設(shè)，提升城市管理和社會(huì)治理水。

按照核心是人、重心在基層、關(guān)鍵在體制機(jī)制創(chuàng)新的要求，始終把安全作為一切工作的底線，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力走出一條符合超大城市特點(diǎn)的城市管理和社會(huì)治理新路子。

切實(shí)增強(qiáng)安全意識(shí)，全力保障城市安全。沒有安全，一切都無(wú)從談起。強(qiáng)化安全責(zé)任體系，從嚴(yán)落實(shí)政府部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，依法強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)肅問責(zé)制度，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和人員密集場(chǎng)所的安全防范，完善大人流安全管理機(jī)制，加強(qiáng)各類大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)評(píng)估和應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)力推進(jìn)軌道交通、機(jī)場(chǎng)車站、旅游景點(diǎn)、大型商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的應(yīng)急管理單元建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和重要設(shè)施的安全管理，認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制，深入開展道路交通安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，加強(qiáng)建筑施工重大風(fēng)險(xiǎn)源的安全管控，嚴(yán)格實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品的全過程監(jiān)管，切實(shí)做好市政管線、特種設(shè)備、高層建筑、隧道高架橋梁、地下空間等設(shè)施設(shè)備的安全防范。強(qiáng)化源頭管理，開展全方位的安全生產(chǎn)和人員密集場(chǎng)所大檢查，從嚴(yán)從快整治安全隱患，加大對(duì)違法違規(guī)行為的依法查處力度。強(qiáng)化應(yīng)急管理，細(xì)化完善各項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣、大人流集聚、大流量交通等的預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)應(yīng)急值守制度。強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，加快完善安全管理規(guī)章規(guī)范，全面提高安全工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全隊(duì)伍建設(shè)和安全科技創(chuàng)新。廣泛開展安全宣傳教育活動(dòng)，加大公共安全知識(shí)的普及力度，增強(qiáng)市民安全防范意識(shí)和自救互救能力。

加強(qiáng)基層建設(shè)。深化街道體制改革，增加街道統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展職能，取消街道招商引資職能，全額保障街道經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)行市、區(qū)職能部門職責(zé)下沉準(zhǔn)入制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)鎮(zhèn)管社區(qū)建設(shè)，做實(shí)基本管理單元，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別化管理。推動(dòng)區(qū)縣綜合執(zhí)法力量下沉街鎮(zhèn)。完善居村治理體系，加強(qiáng)居民村民自治機(jī)制建設(shè)，建立居委會(huì)、村委會(huì)依法協(xié)助行政事項(xiàng)的清單和準(zhǔn)入機(jī)制。

創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)人口服務(wù)管理，完善以積分制為主體的居住證制度，繼續(xù)嚴(yán)控人口規(guī)模。建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系。引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理，扶持社區(qū)生活服務(wù)、公益事業(yè)等領(lǐng)域社會(huì)組織發(fā)展，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮樞紐作用。落實(shí)初次信訪事項(xiàng)首辦責(zé)任制。加快創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，積極構(gòu)筑治安巡邏防控網(wǎng)、武裝應(yīng)急處突網(wǎng)和群防群治守護(hù)網(wǎng)，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)安定有序。

完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。深化城市網(wǎng)格化管理，設(shè)立街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心，推動(dòng)網(wǎng)格化管理向城市住宅小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)拓展，推進(jìn)網(wǎng)格化管理與大聯(lián)動(dòng)、大聯(lián)勤、“12345”市民服務(wù)熱線的融合互動(dòng)。加大城市管理頑癥整治力度，鞏固擴(kuò)大整治成效。加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理，健全物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，著力解決小區(qū)難題頑癥。完善綜合交通體系，推行中心城區(qū)道路擁堵分級(jí)管理，深化公交行業(yè)改革，新增140公里公交專用道，優(yōu)化公交線網(wǎng)，創(chuàng)建國(guó)家公交都市。

(六)著力縮小城鄉(xiāng)差距，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

致力于轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，繼續(xù)推動(dòng)城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移、公共資源配置向郊區(qū)傾斜，加快形成與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相適應(yīng)的體制機(jī)制和政策體系。

推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃編制，推進(jìn)城市有機(jī)更新，促進(jìn)新城產(chǎn)城融合、有序發(fā)展。分類推進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展，加快編制鎮(zhèn)村規(guī)劃，制定實(shí)施不同類型鎮(zhèn)的公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化非建制鎮(zhèn)服務(wù)管理，支持有條件的鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)開發(fā)。加快建設(shè)連接中心城與郊區(qū)的重要交通線和區(qū)區(qū)對(duì)接道路。

扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)村莊改造，建成一批美麗鄉(xiāng)村示范村。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境整治，將鎮(zhèn)村級(jí)河道整治納入市級(jí)補(bǔ)貼范圍，加大鎮(zhèn)村級(jí)河道輪疏、村溝宅河治理和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造力度。提高市對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。加快薄弱地區(qū)教育、衛(wèi)生等設(shè)施補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)，健全教師、醫(yī)生等專業(yè)人才到農(nóng)村工作的激勵(lì)政策。

整建制創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。著眼于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)附加值，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社聯(lián)社。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣力度，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施和林網(wǎng)化建設(shè)，推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)核心基地建設(shè)，確保地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量安全。整合財(cái)政支農(nóng)政策，將涉農(nóng)資金主要用于支持純農(nóng)地區(qū)發(fā)展，對(duì)純農(nóng)地區(qū)實(shí)行差別化考核。

多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)施離土農(nóng)民就業(yè)專項(xiàng)扶持政策，新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)。探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織以集體形式參加職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)行城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，完善集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)。基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。因地制宜推進(jìn)宅基地置換和歸并，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住。優(yōu)化農(nóng)村綜合幫扶資源配置，拓寬幫扶渠道，強(qiáng)化“造血”機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)自我發(fā)展能力。

(七)推動(dòng)文化改革發(fā)展，提高城市文化軟實(shí)力。

堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，加快建設(shè)國(guó)際文化大都市。

著力培育和踐行*。圍繞中國(guó)夢(mèng)、城市精神等主題，面向全社會(huì)，深入開展宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)市民將核心價(jià)值觀作為日常工作生活的基本遵循。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，傳承城市歷史文脈。開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)守秩序、講文明、重禮儀，提高城市文明程度和市民綜合素質(zhì)。

完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。優(yōu)化公共文化內(nèi)容配送網(wǎng)絡(luò)，健全公共文化資源市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快公共文化服務(wù)云和數(shù)字博物館群建設(shè)，啟動(dòng)社區(qū)文化活動(dòng)中心專業(yè)化、社會(huì)化管理試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與提供公共文化服務(wù)。

加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。健全文化創(chuàng)投引導(dǎo)基金運(yùn)作機(jī)制，支持小微文化企業(yè)發(fā)展。加快國(guó)際影視園區(qū)、