音樂產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，培育電影、音樂產(chǎn)業(yè)集群。推動網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、藝術(shù)品交易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)設(shè)計之都。加快國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)，拓寬文化“走出去”渠道。

支持文藝創(chuàng)作出精品、出人才。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒國外優(yōu)秀文化成果，在兼收并蓄中提升文化原創(chuàng)力。實施青年文藝人才培養(yǎng)計劃，完善來滬文藝人才扶持政策，促進(jìn)優(yōu)秀文藝人才脫穎而出。引導(dǎo)文藝工作者扎根人民、扎根生活，創(chuàng)作出更多無愧于時代的優(yōu)秀作品。

(八)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

著眼于建設(shè)生態(tài)宜居城市，加快建立健全生態(tài)文明制度體系，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化，創(chuàng)新工業(yè)區(qū)二次開發(fā)機(jī)制，完善節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)土地利用全生命周期管理，開展違法用地、閑置用地專項整治。建成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息臺。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和能源管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能減排。積極發(fā)展裝配式建筑。加快黃浦江上游金澤水源地建設(shè)。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。啟動實施第六輪環(huán)保三年行動計劃。深化長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，深入實施清潔空氣行動計劃，全面完成中小鍋爐、窯爐清潔能源替代和黃標(biāo)車淘汰，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物和揚塵治理，推進(jìn)秸稈綜合利用。啟動實施水污染防治行動計劃，加快污水處理廠提標(biāo)改造，實現(xiàn)建成區(qū)直排污染源全部納管。強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)田、水源保護(hù)區(qū)和工業(yè)區(qū)土壤污染防治。加快生活垃圾末端處置設(shè)施建設(shè)，深化生活垃圾分類減量“綠色賬戶”試點。積極開展環(huán)境污染第三方治理。

加強(qiáng)綠化建設(shè)。加快郊野公園、外環(huán)生態(tài)專項建設(shè)，新建一批林蔭道，改造27座老公園。推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)。新建綠地1000公頃，立體綠化40萬方米，森林覆蓋率達(dá)到15%。

三、深入推進(jìn)依法行政，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

過去一年，我們堅持依法行政、簡政放權(quán)，著力轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，進(jìn)一步激發(fā)市場和社會活力。深入推進(jìn)行政審批制度改革，取消和調(diào)整審批事項844項，對保留的市級審批事項全面實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，率先完成審批涉及的評估評審清理，大幅縮小政府定價范圍，政府定價管理項目從108個減少到53個。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，在中心城區(qū)實行市場監(jiān)管新體制，探索知識產(chǎn)權(quán)管理執(zhí)法新體制，制定區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法改革方案。深入推進(jìn)政府效能建設(shè)，制定實施效能評估方案，開展效能建設(shè)試點，首次全面公開“四本預(yù)算”，創(chuàng)新“12345”市民服務(wù)熱線反映問題的響應(yīng)和解決機(jī)制。深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，上下聯(lián)動開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決檢查評比過多等“四風(fēng)”突出問題，認(rèn)真整改中央巡視組巡視發(fā)現(xiàn)的問題，勤政廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

但是，政府自身建設(shè)中還有不少缺點和不足。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)晕吹轿唬�重審批輕監(jiān)管、重管理輕服務(wù)的傾向沒有根本改變。依法行政的意識和能力有待增強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題依然存在。行政效率仍然不高，不作為、慢作為、選擇性作為的現(xiàn)象時有發(fā)生。“四風(fēng)”問題還不同程度存在，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新的意識不強(qiáng)，深入一線解決問題、服務(wù)群眾不夠，會議多、文件多的情況還需進(jìn)一步改善。反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些領(lǐng)域和部門腐敗案件高發(fā)。我們要直面問題，深挖根源，扎緊制度籬笆，持續(xù)深入地加以整改。

我們要貫徹依法治國基本方略，按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，全面提高政府治理現(xiàn)代化水。

(一)依法全面履行政府職能。

堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，著力推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，加快推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

深化行政審批制度改革。精簡前置審批，重點減少涉及投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的審批事項。改進(jìn)審批方式，在區(qū)縣、街鎮(zhèn)推行審批標(biāo)準(zhǔn)化管理。推廣分類評估評審、區(qū)域評估評審、同步評估評審。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推廣自貿(mào)試驗區(qū)社會信用體系、企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄、信息共享和綜合執(zhí)法、社會力量參與市場監(jiān)督等監(jiān)管制度。嚴(yán)格行業(yè)管理責(zé)任，健全分類監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)管等行業(yè)監(jiān)管長效機(jī)制。加大安全生產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的監(jiān)管力度，依法懲處各類違法行為。

深化財政體制改革。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，清理整合市級財政專項資金，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，完善政府舉債融資機(jī)制，探索中期財政規(guī)劃管理。進(jìn)一步理順市與區(qū)縣的事權(quán)和支出責(zé)任。繼續(xù)深化“營改增”試點，將試點范圍擴(kuò)大至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

(二)推進(jìn)政府運行機(jī)制法治化。

堅持用法治思維和法治方式開展工作，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機(jī)制，確保政府工作在法治軌道上有序運行。

健全依法決策機(jī)制。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策合法性審查制度，全面推行政府法律顧問制度。扎實推進(jìn)政府協(xié)商，探索制定協(xié)商事項目錄。加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、人民團(tuán)體等的溝通協(xié)商，認(rèn)真聽取意見建議，完善人大代表議案建議和政協(xié)提案的辦理聯(lián)系機(jī)制。推動公眾全程參與重大決策，健全公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水。

深化行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)區(qū)縣市場監(jiān)管體制改革，全面推行區(qū)縣城管綜合執(zhí)法改革。穩(wěn)妥實施承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接。建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定的法制審核制度，推廣行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。對權(quán)力集中的部門和崗位，逐步實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，逐步實行全覆蓋審計。加強(qiáng)行政監(jiān)察，完善政府督查體系，建立行政復(fù)議糾錯、行政訴訟敗訴報告制度，落實行政問責(zé)制。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法、輿論、社會監(jiān)督。

(三)創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式。

堅持寓管理于服務(wù)之中，更多運用市場化、社會化、信息化、透明化方式強(qiáng)化服務(wù)管理，不斷提升行政效能。

全面推進(jìn)政務(wù)公開。發(fā)布市級行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，推行行政執(zhí)法公示制度。推進(jìn)公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等信息公開，全面公開非涉密部門的部門預(yù)決算和財政撥款的“三公”經(jīng)費預(yù)決算。

擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)。凡屬事務(wù)性公共管理服務(wù)，原則上都引入競爭機(jī)制。推廣政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與公益性事業(yè)投資運營，提高公共服務(wù)供給效率。

加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。統(tǒng)籌硬件資源、數(shù)據(jù)采集、信息應(yīng)用，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。出臺信息共享管理規(guī)范，推動各部門政務(wù)臺互聯(lián)互通。拓展網(wǎng)上政務(wù)大廳辦事功能，探索建立政府服務(wù)“單一窗口”制度。擴(kuò)大政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會開放，探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。推進(jìn)政府服務(wù)熱線整合歸并，強(qiáng)化“12345”市民服務(wù)熱線功能。建立政府目標(biāo)管理制度，完善部門協(xié)同配合機(jī)制，推動管理流程再造。

(四)持續(xù)改進(jìn)政府作風(fēng)。

按照“三嚴(yán)三實”的要求，深入改作風(fēng)、從嚴(yán)管隊伍，切實做到為民務(wù)實清廉