在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展和政府工作中的一些矛盾和問題還沒有很好的解決。經濟結構、產業結構、產品結構還有待進一步調整優化;創新環境、創新體系、創新能力亟待提升;財政支撐能力弱、債務負擔重的問題還沒有很好解決;環境保護、節能減排的任務十分艱巨;與人民群眾生活息息相關的民生問題還沒有解決到位;一些干部對經濟發展新常態還不適應，存在不愿作為、不敢作為、不會作為的問題，公務員隊伍建設還有待進一步加強。這些問題，我們要采取有力措施認真加以解決。

二、的主要任務

是全面深化改革、推進依法治國的關鍵之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是深入實施新一輪東北振興發展戰略的開局之年，做好今年政府各項工作意義重大。當前，我國經濟發展進入新常態，這是中央審時度勢做出的重大戰略判斷。我們要深刻認識新常態下速度變化、結構優化、動力轉換的新特點，準確把握新常態的發展新趨勢，主動適應新規律、新要求，積極作為，搶占振興發展的先機。

適應新常態，實現新發展，既面臨新考驗、新挑戰，更蘊含著新機遇、新動力。中央新一輪支持東北振興發展戰略的實施，為我市提供了最獨特、最直接的重大戰略機遇;國家“一帶一路”重大戰略的實施，為我市融入中蒙俄經濟走廊，促進更高水、更寬領域的對外開放，提供了更加廣闊的發展空間。經過幾年的努力，歷史積累的一些矛盾和問題逐步化解，發展質量顯著提升;多年來的大量投入，城市功能更加完善，園區基礎設施配套更加完備，承載能力明顯增強，為我市的全面振興積蓄了潛力，夯實了基礎;康輝石化、無限極、忠旺鋁材等一批重大項目的產能正在釋放，新的經濟增長點正在形成;更為重要的是，經過連續幾年來應對嚴峻復雜的經濟形勢，我們的干部隊伍得到了鍛煉，積累了經驗，增強了自信，這是我們克服困難、戰勝挑戰的可靠保障。

適應新常態，實現新發展，既要抓好當前穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的各項工作，又要著眼長遠提質增效的各項措施，堅持創新驅動、改革驅動、市場驅動、開放驅動共同發力，力求以較少的要素投入、較小的資源環境代價，獲取更大的經濟效益，使營口成為資源要素聚集區、互聯互通樞紐區、開發開放熱點區，把營口老工業基地的發展潛力充分釋放出來。

適應新常態，實現新發展，必須始終堅持以發展為第一要務不動搖，始終保持旺盛的發展激情，聚精會神干事業，扎扎實實促發展，努力實現營口更高水、更高質量的全面振興。我們堅信，有省委、省政府和市委的堅強領導，有市人大、市政協的監督支持，有全市上下發奮圖強、銳意進取的強烈愿望，營口的發展一定會更好。

今年政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，深入學系列重要講話精神，按照省經濟工作會議和市委十一屆九次全會的部署，堅持穩中求進總基調，主動適應經濟發展新常態，以提高經濟發展質量和效益為中心，以貫徹落實《國務院關于期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》為總抓手，把轉方式調結構放在更加突出的位置，保持經濟運行在合理區間，深化改革，擴大開放，突出創新驅動，強化風險防控，保障改善民生，促進經濟穩健康發展和社會和諧穩定，努力開創營口老工業基地全面振興的新局面。

綜合考慮多方面因素，建議今年我市經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長6.5%，固定資產投資增長7%;公共財政預算收入與上年持，社會消費品零售總額增長11.5%，城鎮常住居民人均可支配收入增長8%，農村常住居民人均可支配收入增長10%。居民消費價格指數漲幅和城鎮登記失業率均控制在3%以下。

(一)轉變發展方式，提高發展質量

新常態的核心是要有質量、有效益、可持續的發展。要堅持以穩增長為首要任務，準確把握新常態下轉方式調結構的方向和重點，促進經濟發展提質增效升級。

圍繞現有企業運行抓調整、促轉型，推動工業經濟向中高端邁進。現有企業是全部經濟工作的基礎，穩增長首先要穩企業。要堅持一企一策，引導正常生產企業優化產品結構，提高經濟效益，為穩增長多做貢獻;積極幫助產品有市場、技術含量高、發展前景好的停產、半停產企業恢復生產，盤活存量;加大中小企業扶持力度，開展“千企轉型升級行動”，推動1000戶中小企業技術改造和新產品開發，以產品升級帶動產業優化轉型;淘汰一批高耗能、高污染、高排放、低效益、低產出的落后產能。堅持做優增量，加快推進工業項目投達產，信義玻璃等100個項目當年凈增產值100億元以上。全市新增規模以上企業60戶，規模以上工業增加值增長7%左右。

圍繞優勢抓三產，促進傳統服務業提檔升級、現代服務業快速發展。我市的服務業有基礎、有條件，比較優勢突出，關鍵是充分發揮優勢，充分釋放潛力。要加快服務業集聚區建設，全年主營業務收入達到634億元;充分發揮溫泉旅游的戰略牽動作用，堅持商旅聯動，強化溫泉資源管理，促進溫泉旅游項目向高端化發展，推動旅游業整體水不斷提升;加快金融創新步伐，組建營口市誠信擔保集團，支持港口物流金融體系建設;推進中小企業在“新三板”掛牌，力爭金辰機械年內成功上市;抓好臺灣商業綜合體等156個重大服務業項目建設，加快推進物流業信息化、標準化建設，積極打造電子商務大廈等電商臺，推進阿里巴巴(營口)跨境產業帶等電商項目建設。穩定房地產市場，優化產品結構，加強配套設施建設，促進房地產業穩健康發展。積極適應消費模式新變化，培育壯大消費熱點，增強消費對經濟增長的基礎作用。服務業增加值占地區生產總值比重達到42%。

圍繞農業增效、農民增收，大力發展現代農業。加快縣域工業、服務業發展，提升縣域經濟整體水。抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，穩定糧食生產，鞏固擴大優質水稻高產創建成果，打造糧食生產示范區;發展設施水果和蔬菜，新栽果樹250萬株、新建蔬菜基地5000畝。加快農業產業化發展，新開工投資千萬元以上項目15個。推進標準化生產，新增“三品”認證20個、認定面積10萬畝。加強農田水利基礎設施和氣象災害監測預警體系建設，增強農業綜合生產和防災減災能力。積極推廣農業機械化，農作物耕種收綜合機械化水達到77.7%。加大東部振興戰略實施力度，促進區域開發與精準扶貧相結合，不斷提高山區群眾生產生活水。

圍繞創新驅動抓轉型、促升級。設立新興產業發展專項基金，壯大新興產業規模，爭取列入省設立的國家產業轉移示范區。加強科技創新體系建設，深入開展百家科技企業服務行動，積極參與創建沈大自主創新示范區，加大先進適用技術研發和引進力度，促進科技成果轉化。瞄準“工業4.0”，開展工業化和信息化融合試點，推動企業由生產制造型向生產服務型轉變。高新技術產品增加值占全市規模以上工業增加值比重達到42%。

適應新常態，實現穩增長，必須把政府工作重心放在營造創新環境、凝聚創新人才、維護創新規則、強化創新激勵上，讓創新的活力充分迸發、創新的潛力充分釋放，讓創新成為轉方式調結構、提質增效的強勁力量。

(二)深化改革，不斷增強發展活力

適應新常態，增強市場驅動，必須加快改革步伐，為創新開辟道路、為競爭搭好舞臺、為開放營造空間，匯聚內生發展的強勁動力。

深入推進行政審批制度改革。堅持放管結合，進一步加大簡政放權力度，清理、調整一批行政審批事項，提升市(縣)區政府承接審批事項的能力;全面清理行政權力，加快推進權力清單、責任清單和負面清單制度建設;實施“三證合一”登記制度改革，最大程度實現便利化，營造寬松等的準入環境。

深化國資國企改革。引進社會資本參與國有企業經營，大力發展混合所有制經濟。全面推進經營性國有資產集中統一監管，實現國有資產監管全覆蓋，保值增值。整合行政事業單位固定資產，改造便民惠民場所，實現國有資產效益最大化。爭取試點示范重大政策，力爭在解決國企遺留問題、工業化和信息化融合發展試點、東北地區電子商務試點等方面先行先試。

深化財稅體制改革。落實稅收保障辦法，實施綜合治稅，強化稅收征管，嚴格稅收紀律，確保應收盡收。健全預算體系，規范預算管理。加強專項資金監管，深化國庫管理改革，全面推進鄉鎮國庫集中支付和非稅收繳改革試點。做好“營改增”擴圍工作，加快推進政府購買公共社會服務改革。建立健全政府債務管理制度和風險預警處置機制，將政府負有償還責任的存量債務納入預算管理，嚴控債務風險，堅決杜絕舉新債鋪新攤子。

積極探索投融資體制改革。加快營口港口金融創新試驗區發展，推進北方金融產品交易中心和運營管理中心審批建設。推行政府和社會資本合作(PPP)等多種投融資模式。鞏固并創造良好的金融生態環境，加大金融扶持中小微企業力度，增強金融運行效率和服務實體經濟的能力。

大力促進非公有制經濟發展。創新扶持模式和政策，發展壯大民營經濟，推進民營企業集團建設，選擇10戶民營企業進行現代企業制度試點。積極爭取國家中小城市綜合配套改革和民營經濟改革試點。

繼續深化農村改革。擴大土地確權登記頒證試點范圍，新增確權登記30萬畝。加快新型農業經營體系建設，新增、規范農民專業合作社各100家、新增家庭農場20個。推進農村土地適度規模經營，新增土地流轉面積3萬畝。

(三)擴大開放，積極打造培育新增長點

適應新常態，增強開放驅動，必須實施更加積極的開放戰略，以開放引領產業和技術創新，以開放拓展國內國外兩個市場，不斷創造發展新優勢、新空間。

積極融入國家“一帶一路”戰略，努力打造經濟發展新引擎。堅持港城聯動，著力促進互聯互通，打造遼寧沿海經濟帶重要支點。充分發揮港口牽動輻射作用，積極促進營口與沈陽經濟區各市一體化發展。加強港口基礎設施建設，完善陸港布局;鞏固內貿航線領先地位，加快培育開發國際航線。港口貨物吞吐量達到3.4億噸，增長3%;集裝箱運量590萬標箱，增長5.3%。推進綜合保稅區申辦和中韓自貿示范區論證規劃工作，加快現代物流業發展步伐，促進貨值落地、稅收落地。加快遼魯陸海貨運大通道和營滿歐大陸橋發展，融入中蒙俄經濟走廊建設，打造新亞歐大陸橋“橋頭堡”，努力建設東北亞物流之都。

堅持圍繞項目抓發展，促進投資穩定增長和結構優化。項目建設是經濟工作的重中之重。要加大中央新一輪東北振興政策舉措的落地力度，加快推進與央企、民企和滬企合作項目以及鲅魚圈鞍鋼二期等重點項目開工建設;營口萬達廣場年內部分投入運營，沈鼓集團營口生產基地等一批重大項目竣工投產。全年開(復)工投資千萬元以上項目774個，其中億元以上項目431個，讓中央振興東北的一系列重大舉措在營口落地生根，開花結果。

堅持圍繞產業結構轉型升級抓招商，加大招商選資力度。嚴格執行國務院〔2014〕62號文件，充分發揮比較優勢，充分利用現有資源，轉變招商方式，實施“嫁接式”招商、點對點招商，積極承接國內外產業轉移，重點引進用地集約、附加值高、無污染、低耗能、有利于產業優化的項目。

堅持圍繞項目抓園區，進一步明確園區功能定位。以項目投達產為目標，完善園區建設，促進產能釋放。加大土地清理力度，提高投資強度，集約節約利用土地。加快園區去行政化改革步伐，增強園區發展的內生動力。

優化貿易結構，促進對外貿易穩定增長。積極引導內貿企業加大國外市場開發力度，擴大地產商品出口。推動外貿出口基地提檔升級，力爭營口汽保、營口管件晉升為省級出口基地，耐火材料晉升為國家級出口基地。加強口岸建設，努力構建“大通關”格局，促進通關和對外貿易便利化。全年外貿出口增長6%左右。

(四)加強城市建設和管理，提升城鎮化水

堅持以創促建，全面提高城市建設和管理水，努力創建全國文明城市。

嚴格執行城市發展規劃，堅持一張藍圖繪到底。明確城市區域功能定位，編制和完善城市供水、供氣、供熱、地下綜合管廊等專項規劃，基本實現市政公用基礎設施專項規劃全覆蓋。

堅持高水改造老城區、高質量建設新城區、高檔次發展小城鎮，統籌推進城鄉建設。加大棚戶區改造力度，妥善安置動遷回遷居民。實施農村公路、農村客運站亭等農村交通設施建設工程，推進營仙路建設，適時啟動快速公交工程，完成營蓋公路改造，蘭旗機場實現通航。積極穩妥推進城鎮化建設，堅持以人，加大郊農村、城中村、園中村改造力度，完善城鎮基礎設施，提高基本公共服務供應能力，使人民群眾在城鎮化進程中生活得更舒適、更幸福。

加快智慧城市建設，打造高效、便捷、安全城市。加快推進協同辦公一體化服務臺、網上審批一站式服務臺建設，實現政府辦公信息化，提升電子政務水，讓群眾充分享受智慧服務帶來的便利。實施道路交通、違法建設等專項整治，提高精細化管理水。深入推進宜居鄉村建設，創建省級示范村19個，全面完成農村環境綜合整治任務，努力打造美化、亮化、凈化的宜居營口。

加強生態保護，改善生態環境。提高森林城市建設水，造林1500畝、義務植樹200萬株，完成礦山生態治理856畝。強化流域內涉水污染源環境監管，充分發揮污染治理各項工程持續治污能力，進一步改善河流水質。強化海洋生態保護，集約節約利用海域資源，加快發展海洋經濟。深入實施藍天工程，全面開展大氣污染防治，推進五礦中板80兆瓦煤氣發電以及營口鋼鐵煤氣資源綜合利用項目，不斷提升我市環境空氣質量。著力加強環境監管，堅決打好打勝污染治理攻堅戰，建設山更綠、水更清、天更藍的美好家園。

(五)著力保障改善民生，大力發展社會各項事業

堅持圍繞發展抓民生，圍繞民生抓發展，集中有限資金，補短板、抓急需，提高群眾生活水。

加大民生工程的實