(四)深入實施“一元多層次”戰(zhàn)略體系

牢牢把握長江經濟帶建設重大歷史機遇，進一步優(yōu)化經濟發(fā)展的空間格局，加快形成多點支撐、多極帶動、各具、競相發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。

加快長江經濟帶建設。更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策的引導作用，完善推動湖北長江經濟帶發(fā)展的政策措施，高起點高水建設綜合交通運輸體系，扎實推進武漢長江中游航運中心、三峽翻壩綜合運輸體系、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)等重大工程，提升長江黃金水道功能。依托沿江國家級開發(fā)區(qū)、高新技術園區(qū)、承接產業(yè)園區(qū)、漢孝臨空經濟區(qū)，打造具有全球影響力和競爭力的沿江工業(yè)走廊、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和新型工業(yè)化示范區(qū)，打造長江中游全產業(yè)鏈高地。加強規(guī)劃引領，深入推進漢江生態(tài)經濟帶與長江經濟帶協(xié)同發(fā)展，促進產業(yè)配套銜接和資源整合利用，推進漢江沿江主要港口與長江港口對接，加強漢江流域沿線城市的經濟協(xié)作。大力推進江漢運河生態(tài)旅游城鎮(zhèn)帶建設，打造“兩江對接、兩帶共贏”發(fā)展格局。爭取國家盡快批復長江中游城市群建設規(guī)劃，健全多省會商協(xié)調機制，推進長江中游城市群全方位深度合作。

長江經濟帶是世界上最具開發(fā)價值的流域經濟帶。我們務必倍加珍惜重大歷史機遇的惠顧，精心策劃，務實推進，努力把我省長江經濟帶打造成引領未來發(fā)展的強大引擎，使之成為我國經濟發(fā)展格局中最具發(fā)展?jié)摿�和生機的新的增長點!

推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮武漢龍頭帶動作用，更大力度推進武漢城市圈一體化發(fā)展。加快鄂西生態(tài)文化旅游圈建設。支持武漢加快建設國家中心城市和國際化大都市，全力復興大武漢。支持襄陽、宜昌向特大城市加快發(fā)展，成為經濟實力更強、帶動作用更大的省域副中心城市，支持宜昌在三峽城市群建設中發(fā)揮重要作用。支持其他市州按照省級戰(zhàn)略部署，進一步發(fā)展壯大。繼續(xù)抓好大別山、武陵山、秦巴山及幕阜山等集中連片地區(qū)經濟發(fā)展和扶貧開發(fā)，爭取國家盡快批復大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，支持民族地區(qū)、革命老區(qū)、庫區(qū)和移民安置區(qū)加快發(fā)展，加快脫貧奔小康步伐。

大力發(fā)展縣域經濟。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，突出，以產城融合為重點，以各類開發(fā)園區(qū)為依托，加快發(fā)展一批優(yōu)勢主導產業(yè)，打造一批百億、千億級產業(yè)集群，打造沖刺“全國百強”、“中部百強”的縣市梯隊。實施縣域金融工程，提高縣域貸存比。拓寬多元化融資渠道，加快區(qū)域股權市場對接縣域經濟步伐，引導符合條件的縣域企業(yè)開展直接融資。完善縣域經濟發(fā)展配套支持政策。省財政安排調度資金總規(guī)模擴大到200億元，其中縣域經濟調度資金125億元，農產品加工園區(qū)調度資金75億元;新增安排20億元基本財力保障機制獎補資金，由縣(市)政府統(tǒng)籌用于經濟社會發(fā)展和民生事業(yè)。

加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。堅持以“四化同步”為引領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設布局、生產力布局和人口布局，構建完善的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。加強《湖北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》實施管理，強化規(guī)劃督察和約束，有序推進城鎮(zhèn)化建設。推行縣(市)“多規(guī)合一”，堅持一張藍圖繪到底，一張藍圖干到底。完善提升城市功能，開展城市綜合地下管廊和海綿城市建設試點。開展武漢、孝感、仙桃、宜城等新型城鎮(zhèn)化綜合試點，深入推進鄂州城鄉(xiāng)一體化改革試點和21個“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，推動“荊楚派”建筑風格研究成果應用，建設有歷史記憶、文化傳承、地域、山水風貌的美麗城鎮(zhèn)。推進旅游城市、旅游名鎮(zhèn)、旅游文化街區(qū)建設。積極穩(wěn)妥推進新農村建設。大力實施宜居村莊提升工程，促進農村人居環(huán)境改善。加快戶籍制度改革，全面實行居住登記制度，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。

(五)進一步加大改革開放力度

改革激發(fā)活力，開放帶來共贏。我們要認真貫徹落實中央和省委關于全面深化改革的重大決策部署，發(fā)揮好經濟體制改革的牽引作用，處理好政府與市場關系，推進各項改革措施落到實處。

更大力度推進簡政放權。推進行政審批事項標準化建設，研究出臺全省行政審批前置管理辦法和加強事中事后監(jiān)管的指導性意見，最大限度地縮小政府審批、核準范圍，放寬市場準入。完善投資項目省級網上聯(lián)合審批臺，實現(xiàn)省、市、縣三級投資項目聯(lián)合審批全覆蓋，實行限時審批。深入推進行政權力清單制度建設，統(tǒng)籌開展省、市、縣三級新一輪權力清理工作，同步推進責任清單、監(jiān)管清單制度，繼續(xù)推進負面清單管理模式試點。深入推進工商登記注冊便利化和三證聯(lián)辦登記制度改革。加快推進事業(yè)單位分類改革。加強對簡政放權的督查評估，力破“中梗阻”，打通政策出臺實施的“最先一公里”和政策落地的“最后一公里”，讓老百姓享有更方便、更快捷、更優(yōu)質的服務。

加快推進重點領域改革。深入推進22個重大專項改革，啟動一批標志性、關聯(lián)帶動作用強的重大改革。學習借鑒上海自貿區(qū)可復制、可推廣的經驗，探索建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度框架體系，夯實申辦內陸自貿區(qū)基礎。加快東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革創(chuàng)新。認真貫徹落實新《預算法》，健全政府預算體系，統(tǒng)籌使用財政性資金，全面推進政府預決算公開。加強地方政府債務管理。深入推進“營改增”改革。加大財政專項資金競爭性分配和統(tǒng)籌整合使用力度，擴大政府購買社會服務試點。積極支持司法體制改革。抓好公務用車制度、國有企業(yè)負責人薪酬改革。深化金融改革創(chuàng)新。加快武漢區(qū)域金融中心建設，推進多層次資本市場建設，積極穩(wěn)妥發(fā)展各類資本要素市場，引導更多具備條件的企業(yè)在“新三板”和武漢股權托管交易中心掛牌。加快發(fā)展服務中小微企業(yè)的中小金融機構，支持民營銀行發(fā)展;支持小額貸款公司、民間資本管理公司、金融服務公司、互聯(lián)網金融發(fā)展，引導民間金融規(guī)范發(fā)展。深化科技體制創(chuàng)新，完善科研項目和經費管理，鼓勵發(fā)展天使基金、風投基金，加大對科技型小微企業(yè)、草根人士創(chuàng)業(yè)的扶持。推進高校校區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)一體化規(guī)劃管理，新建和提升一批各具、開放包容、充滿活力的大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技型企業(yè)孵化器。繼續(xù)推進國有農場和國有林場改革，加強公共資源交易臺建設，深化價格改革。

著力激發(fā)各類市場主體活力。不失時機地推進混合所有制經濟發(fā)展。等對待、一視同仁地引進各類市場主體參與國有企業(yè)改革改制、參股國有資本投資項目，促進國企民企混合融合發(fā)展。在有條件的企業(yè)推行員工持股和股權激勵，為國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定多元化的產權基礎。堅持一企一策，深入推進國企改革、重組和轉型發(fā)展，努力打造一批競爭優(yōu)勢突出的省屬國有企業(yè)，做優(yōu)做強一批投融資功能強的國有資本投資運營公司。依法推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管和運營，完善以管資本為主的國有資產管理體制。強化政策落實，更大力度促進非公有制經濟加快發(fā)展，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。尤其要深層激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力，加快培育更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場主體，進一步做實做優(yōu)、做大做強湖北發(fā)展的底盤。

積極擴大對內對外開放。大力實施開放先導戰(zhàn)略，構建開放型新體制，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展。深度融入“一帶一路”建設，加強與歐美等發(fā)達經濟體以及港澳臺的經貿投資合作。推進“武漢?東盟”、“武漢?日韓”航運通道建設，提升漢新歐班列國際運輸功能;支持武漢外國領館區(qū)建設;推動鄂東港口資源整合，推進中法武漢生態(tài)示范城項目建設。進一步擴大外貿出口規(guī)模，增強外貿出口實力。加強重點出口基地、重點出口企業(yè)和湖北國際知名品牌建設，加快培育汽車、機電、船舶、高新技術等優(yōu)勢出口產業(yè)。著力提升放大保稅區(qū)和特殊監(jiān)管區(qū)功能，加快建設進出口企業(yè)孵化臺和外貿綜合服務臺，做多做大做強外貿主體。優(yōu)化進口結構，積極引進重大關鍵技術和先進裝備，助推經濟轉型升級。積極引導“走出去”。鼓勵和支持有實力的企業(yè)建立境外經貿合作區(qū)，深度拓展同亞歐大陸橋沿線國家的務實合作，帶動經貿產品、技術、設備出口和消化過剩產能。創(chuàng)新招商引資方式方法，積極開展產業(yè)鏈招商、園區(qū)招商，擴大引進高端產業(yè)、優(yōu)質項目、先進技術和總部經濟，提升招商引資規(guī)模和質量。辦好第九屆中博會和第二屆楚商大會。主動對接長三角、珠三角、京津冀地區(qū)，承接制造業(yè)和勞動密集型服務業(yè)轉移。深化央企對接合作，共建一批發(fā)展空間大的產業(yè)基地。積極推進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與中關村及美國硅谷的創(chuàng)新合作。繼續(xù)做好南水北調和三峽移民后續(xù)發(fā)展工作，推進三峽庫區(qū)與對口支援區(qū)、丹江口庫區(qū)與對口協(xié)作區(qū)開展經濟合作。

(六)加強生態(tài)文明建設

良好生態(tài)環(huán)境是最公的公共產品和最普惠的民生福祉。我們要倍加珍惜綠色財富，堅定不移地走環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)至上的發(fā)展之路，努力讓山更綠,水更清,天更藍,空氣更清新!

加快生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新。全面實施生態(tài)省建設規(guī)劃綱要，建立健全各級生態(tài)創(chuàng)建領導體制和工作機制，抓好武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革示范，指導推動生態(tài)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級創(chuàng)建，協(xié)同推進各部門、各類型生態(tài)文明示范試點創(chuàng)建。支持神農架國家公園體制試點示范建設。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，全面推進生態(tài)文明體制改革，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立完善最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。完善污染物排放許可制。加快土壤、大氣、水資源、機動車管理等專項法規(guī)立法，推進生態(tài)文明法治化進程。加快建立丹江口、梁子湖等重要飲用水源保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制。制訂出臺湖北省生態(tài)文明(生態(tài)省)建設考核辦法，建立最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護激勵和約束制度，形成生態(tài)文明建設的長效機制。

推進資源節(jié)約利用。深入推進“四項創(chuàng)新”試點，科學安排用地計劃，加強土地批后監(jiān)管。全面推進農業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿服務等領域清潔生產示范，加大對高效節(jié)能家電、汽車、電機、照明產品等補貼力度，推動重大節(jié)能技術產品規(guī)模化生產和應用。推進建筑標準化、工廠化生產，加強建筑節(jié)能監(jiān)督管理。大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術。積極開展碳排放權、排污權、水權交易試點。

加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。深入推進藍天、碧水、凈土工程。實施藍天行動計劃，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快綠色公共交通體系建設，強化城市“灰霾”和機動車尾氣污染防治，嚴格控制二氧化硫、粉塵等大氣污染物以及溫室氣體的排放，鼓勵支持新能源汽車消費。強力推進農作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作。實施碧水工程，加強“三江、五湖、六庫”等重點流域區(qū)域綜合治理。實施綠地工程，大力推進綠滿荊楚行動，力爭今年造林300萬畝。守住林地和森林紅線，加大天然林保護力度。推進潔水和凈土工程，積極開展水土保持綜合治理，突出抓好一批國家水土保持重點工程建設，確保完成水土流失治理面積1500方公里。全面加強水污染防治，實現(xiàn)全省地表水水質達到III類以上的比例高于83%，城市集中式飲用水源水質達標率95%以上。繼續(xù)做好丹江口庫區(qū)水污染防治工作，確保一庫清水永續(xù)北送。全面加強重金屬、危廢、輻射和化學品污染防治，打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，加大城鎮(zhèn)生活污水處理設施及配套管網建設、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治工作力度。實施寧靜工程，全面整治噪聲擾民。積極倡導綠色消費，促進人與自然和諧發(fā)展。

大力發(fā)展綠色產業(yè)。推進“青山?陽邏?鄂州”大循環(huán)經濟試驗區(qū)建設，探索跨區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展，加快建設一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)和再生資源基地。建立清潔發(fā)展機制，加快風能、太陽能、生物質能等新能源的開發(fā)和建設，積極爭取發(fā)展核電，促進能源結構優(yōu)化調整。加快推進重大節(jié)能技術與裝備產業(yè)化、再制造產業(yè)化。以提高能效和碳生產率，強力抓好總量減排，發(fā)展低碳經濟。進一步支持黃石等資源枯竭型城市實現(xiàn)綠色轉型發(fā)展。精心組織辦好第十屆國際園林博覽會，支持咸寧赤壁市辦好第六屆國際茶業(yè)大會，打造湖北茶葉公共品牌。

(七)更大力度保障和改善民生

保障和改善民生，始終是政府工作的出發(fā)點和落腳點。各級政府都要牢固樹立過緊日子的，繼續(xù)壓縮一般性支出，將更多資金用于民生，把有限資金用在刀刃上。

做好就業(yè)工作。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，努力實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)。建立經濟發(fā)展與擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。著力化解就業(yè)結構性矛盾，重點實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，農民工職業(yè)技能提升計劃，加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確�！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有一人就業(yè)。做好關停并轉下崗職工再就業(yè)工作。統(tǒng)籌被征地農民、農村轉移勞動力、移民、退役軍人等就業(yè)工作。完善殘疾人就業(yè)激勵政策，促進殘疾人就業(yè)。

進一步完善社會保障體系。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業(yè)轉移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。將被征地農民規(guī)范納入養(yǎng)老保險,提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準，實施機關事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險改革。完善最低工資標準調整機制。推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度整合，探索職工大病保險和門診統(tǒng)籌，實現(xiàn)省內異地就醫(yī)聯(lián)網結算，同比例提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助和個人繳費標準。深入推進社會救助制度改革，重點提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助、城鄉(xiāng)低保保障標準。加強各項社會救助制度銜接，做到兜底線、救急難。加快城市棚戶區(qū)和農村危房改造，扎實推進保障性住房建設，建設各類保障性安居工程46.59萬套(戶);探索推進共有產權住房試點，將農民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，擴大住房公積金制度覆蓋面。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女兒童權益，支持紅十字會等慈善事業(yè)發(fā)展，健全法律援助制度，努力讓每一位身處困境者都能得到社會關愛的陽光和溫暖!