工作安排

是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是提前全面建成小康社會的攻堅之年。做好今年的工作，我們既要正視宏觀經濟下行壓力，又要看到我市經濟持續向好的態勢已經形成;既要正視荊門發展不夠的階段性特征，又要看到轉型升級是我市行穩致遠的動力之源;既要正視財政實力、社保水與民生需求的差距，又要牢牢守住民生底線，適應新常態，搶抓新機遇，干出新作為。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，堅持市場、綠色、民生“三維綱要”，堅持“加速轉型、縮差領跑”基本思路，深入實施“兩大戰略”，著力抓調整、促轉型，抓投資、促增長，抓改革、促創新，抓民生、促和諧，全面完成“十二五”規劃目標任務，為提前全面小康、建設“四個荊門”奠定堅實基礎。

經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10%左右，規模以上工業增加值增長12%左右，全社會固定資產投資增長22%以上，社會消費品零售總額增長13.5%，實際外商直接投資增長10%，出口總額增長11%，地方一般公共預算收入增長13%以上，城鎮常住居民人均可支配收入增長10%，農村常住居民人均可支配收入增長12%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在5%。以內，節能減排完成省定目標。

重點抓好以下六個方面的工作：

(一)堅持優化結構，打造荊門工業經濟“升級版”

以壯大總量、調整存量、做優增量為主攻方向，大力實施工業轉型升級“四大工程”，進一步夯實工業主導地位。

實施傳統產業提升工程。編制并落實傳統產業轉型升級“1+X”規劃，推動石化產業向煉化一體化轉變，磷化產業向食品級、電子級方向深化，建材產業向新型化、鏈條化邁進，機械產業向成套化、智能化躍升，紡織產業向規模化、精品化發展，農產品加工業向精細化、高端化轉型，力爭六大傳統產業總產值突破2800億元。推廣沙洋玻璃產業轉型經驗，鼓勵各類企業開展技術改造，突出抓好荊門石化油品質量升級及適應性改造、盈德煤制氫、沃裕化工硫酸鈣晶須、葛洲壩水泥異地技改、楚商產業城、中興農谷產業園等項目建設。堅定不移化解過剩產能，壓減水泥產能195萬噸、板玻璃產能76萬重量箱。

實施新興產業培育工程。大力發展高端裝備制造、節能環保、通用航空、新材料、電子信息、生物醫藥和健康等新興產業，力爭總產值突破300億元。抓好中集化工能源裝備、葉威智能物聯網及糧食機械等項目，加快推進荊門高端裝備制造產業園建設。用好國家節能減排財政政策綜合示范市政策，依托國家資源綜合利用“雙百工程”和格林美國家“城市礦產”示范基地，實施鄂中再生資源大市場等50個循環經濟項目，完成節能減排示范項目投資16.7億元，積極創建國家循環經濟示范市。以愛飛客鎮建設為重點，做大做強荊門航空產業園，打造通用航空創意經濟示范區。支持金泉新材料、智展光學、金龍非、金漢江等企業搶占發展制高點，培育新材料產業集群。推進華工科技荊門光電子信息產業園、鴻創科技等項目建設，力爭盡快形成產能。依托武漢國家生物產業基地荊門產業園，積極發展生物醫藥、農用生物制品、生物能源等產業，支持神地、欣胱、潤紅等企業擴規增容。

實施中小企業成長工程。選擇一批成長性好的企業進行重點培育，引導食品、建材、機械、磷化等行業的小微企業聯合壯大，確保新增規模以上工業企業100家以上。鼓勵龍頭企業外引內聯、做大做強，力爭億元以上企業新增75家，推動新洋豐、京山輕機、國寶橋米、洪森等向百億企業進軍。引導企業完善法人治理結構和現代企業制度，培育一批具有國際眼光的優秀企業家。深入推進質量興市、品牌強市戰略，選擇200家創新能力強、發展前景好的中小企業爭創精品名牌。

實施工業園區增效工程。以擴園強園為抓手，深化“一核六片十五園”建設。對符合條件的省級開發區進行擴區調區，努力在功能配套、產業聚集、環境提升等方面取得新進展。建立健全入園項目“六度”考評體系，支持各園區做大做強優勢產業，力爭全市園區實施億元以上項目360個，總產值增長25%。發揮荊門國家高新區體制機制優勢，通過擴大管轄權、下放審批權、整合執法權、賦予人事權和優化財稅權，扎實推進“一區四園”建設。支持沙洋經濟開發區創建省級高新區。

(二)堅持強農富農，深入推進國家現代農業示范區建設

加快轉變農業發展方式，全面提升農業集約化、專業化、組織化、社會化水，使農業強起來、農民富起來、農村美起來，在全省率先基本實現農業現代化。

強化示范引領。持續推進中國農谷三大示范區建設，打造“三農特區”。在農谷核心區，加快實施聯想高檔水果產業園、萬畝玫瑰產業園等項目，依托中興、匯源等企業發展智慧農業，建成院士村一期項目，創建國家農業科技園區;在“荊三角”，提升五洋公路油菜花景觀生態農業旅游線檔次，推進凱躍農機博覽城建設;在楊竹流域，抓好石牌“1+5”示范區、雙龍苑萬人社區建設，力爭漢光農業物流園、富硒米業等項目盡快投產見效。大力推進大柴湖開發區建設，深化柴湖工業園與武漢東湖高新區結對共建，扶持羅成村整村推進土地流轉和發展高效農業，加快移民生態新城建設步伐，完成1000戶危房改造任務。

大力調整農業結構。圍繞“一高三新”和“一抗三�！�，進一步優化農業種養結構，積極推廣“香稻嘉魚”“42養羊”等27種生態種養模式，力爭主推優質品種普及率提高到75%以上。繼續開展糧食穩定增產行動和高產創建活動，突出抓好100萬畝小麥、250萬畝優質水稻、160萬畝雙低油菜核心示范區建設，力爭糧食增產1億斤。實施“菜籃子”工程，確保全市最低菜地保有量50萬畝。推進“退耕還草”“種草養畜”項目，新建畜禽標準化養殖示范場80個;發展水產，高標準建好一批現代漁業示范園區。深入實施“四個一批”工程，打造一批自主創新能力強、加工水高、處于行業領先地位的產業化龍頭企業，農產品加工值與農業總產值之比達到3.3：1以上，新認證有機、綠色、無公害食品30個以上。

完善新型農業經營體系。培育壯大新型農業經營主體，力爭總數突破2萬家，其中農民專業合作社4400家、家庭農場780家。加強氣象預警防災、疫病防控、森林防火及農業政策性保險等工作，推行統一供種、統一育秧、統一植保、統一肥水管理、統一農機作業等專業化服務，建設農機化綜合示范區。創新“三資”管理模式，發展壯大村級集體經濟。完成農村集體建設用地確權登記頒證工作。落實農村集體土地所有權、承包權、經營權“三權分置”政策，推進土地承包經營權有序流轉。深化農村產權融資改革，力爭農村土地經營權和集體建設用地使用權抵押貸款規模達到2億元。

改善農村生產生活條件。加快屈家嶺漢江引水、荊門漢江以西水系連通及城市備用水源工程建設，完成42座小(2)型病險水庫除險加固任務，加固漢江堤防17公里。拉通鄉村斷頭路300公里，健全農村公路養護管理機制。新增清潔能源入戶1萬戶，戶用沼氣使用率提高3-5個百分點。堅持最嚴格耕地保護制度，實施土地整治項目36萬畝、城鄉建設用地增減掛鉤項目3000畝、工礦廢棄地復墾項目5000畝。

(三)堅持提速提質，保持經濟“快增長”態勢

切實強化擴投資、促消費、強實體、增效益的各項措施，積極應對經濟下行壓力，努力實現有質量的“快增長”。

高位推進項目建設。把“擴投資”作為“快增長”的關鍵，持續推進項目建設、招商引資“兩大競賽”，全年億元以上項目完成投資850億元。健全重點項目推進機制，完善領導掛點包保、部門對口包聯制度，開展項目拉練活動，促進項目快落地、快建設、快投產。大力推行政府購買服務和PPP等投融資模式，鼓勵引導民間資本投向支柱產業、基礎設施、民生改善等領域。加大項目策劃包裝、宣傳推介、向上爭取力度，力爭普惠性項目獲得更多份額、個性化項目取得更大突破。

大力發展現代服務業。促進制造業、商貿流通業與電子商務深度融合，做大做強電子商務園區，建成淘寶網荊門(中國農谷)館，鼓勵和扶持一批優秀電子商務企業發展壯大。支持東方百貨、金城集團重組成立供銷集團，打造百億商貿航母。加快推進武商荊門廣場、星球?世界城、一馬光彩大市場等項目和各縣(市、區)現代物流產業園建設。組建文體產業集團，提升文化產業發展水。促進大洪山風景名勝區、紀南-紀山楚文化旅游景區、大太子(大口、虎爪山、太子山)森林休閑養生區資源整合，實施屈家嶺考古遺址公園、匯源生態產業園、太子森林小鎮等重點旅游項目。支持綠林山、明顯陵創建5A級景區，漳河創建4A級景區，馬河創建全省旅游名鎮，積極籌備中國(荊門)菊花展，辦好第八屆油菜花旅游節及首屆紫薇花旅游節、首屆中航愛飛客通用航空大會和中國(京山)第二屆網球節，力爭全年接待游客2500萬人次，實現旅游綜合收入130億元。培育規范房地產市場，促進房地產業持續健康發展。加快“智慧荊門”建設，大力發展健康服務業，不斷擴大保險、家政、文化創意等熱點消費，推進商業街和夜市建設，確保服務業發展提速、比重提高、水提升。

強化財稅金融工作。以總部經濟、支柱產業為重點，統籌推進市、縣、鄉財源建設，力爭新引進總部企業5個左右，財政收入過億元的鄉鎮達到8個。加強稅收征管，促進財政收入穩定增長。深化預算管理制度改革，加強政府性債務管理。引導金融機構創新金融產品和服務，開展縣域金融工程試點，加快創建普惠金融和信用建設示范區，加強對小額貸款公司、融資性擔保企業的監管和引導，力爭新增貸款100億元以上。強化金融信用體系建設，大力防控金融風險，優化金融生態環境。建立荊門中科創新創業投資基金，創新科技投融資機制。支持凱龍加快上市步伐，力爭一批企業分別在三板、四板和上海股權交易中心掛牌。

加強對實體經濟的支持。落實中小微企業發展扶持政策，深化“進百企、解難題”活動，建立中介服務超市，完善中小企業服務中心功能。發揮財政資金杠桿作用，探索建立產業發展基金，市財政投入資金3億元支持企業發展。加強土地資源統籌配置，繼續清理處置低效閑置土地，確保重點項目建設用地。加強校企合作、定向培訓和村企對接，實行“一對一”“點對點”招工，破解企業“用工難”問題。嚴控各類涉企檢查，堅決取消各種不合規收費，不斷優化經濟發展環境。

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