今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域。

解讀：　　今年將啟動實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目，與此同時(shí)要增加公共產(chǎn)品有效投資，但財(cái)政資金有限，如何用好政府與社會資本合作(PPP)模式是關(guān)鍵。在公共產(chǎn)品領(lǐng)域推廣PPP，能夠提高投資效率，也能緩解投資壓力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。以前基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)大包大攬，現(xiàn)在政府跳出了這種模式，挑選社會資本提供公共服務(wù)，這是市場對資源配置起決定性作用的體現(xiàn)。

用政府權(quán)力“減法”換市場活力“乘法”

報(bào)告原文：　　大道至簡，有權(quán)不可任性。各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公競爭環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

解讀：　　李克強(qiáng)總理推進(jìn)簡政放權(quán)的決心再次彰顯無疑。這兩年，政府一直在做減法，但“放的仍然不夠”的聲音始終存在，要全面激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)的活力，政府轉(zhuǎn)型的路還任重道遠(yuǎn)。在放下不該管的事兒之外，政府應(yīng)該管的事兒還有很多，厘清該管那些事兒，怎么管事兒，恐怕還要有一個建設(shè)的過程。

既反腐，也追究“為官不為”

報(bào)告原文：　　政府工作還存在不足，有些政策措施落實(shí)不到位。少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。我們要直面問題，安不忘危，治不忘亂，勇于擔(dān)當(dāng)，不辱歷史使命，不負(fù)人民重托。

解讀：　　十八大以來的反腐高壓態(tài)勢，已經(jīng)根本改變了中國的官場生態(tài)，在風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)的同時(shí)，一些政府和官員不作為、怠政懈政的現(xiàn)象明顯抬頭。治國先治官，應(yīng)對新形勢，亟需對癥下藥，在持續(xù)反腐之下，推動政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)，追究官員“為政不為”的責(zé)任。

“有權(quán)不可任性”

報(bào)告原文：　　地方政府對應(yīng)當(dāng)放給市場和社會的權(quán)力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項(xiàng)，要接得住、管得好。

解讀：　　兩年，隨著簡政放權(quán)的力度加大，一些地方和部門少數(shù)人表現(xiàn)出了“懶政”、“怠政”的情況，“不能為”、“不敢為”和“不愿為”這些觀念仍然存在。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型后對干部的考核與以往不一樣，原來是靠審批來管，簡政放權(quán)之后怎么審，不審批了怎么辦。總體來說，這是政府放權(quán)后如何管，怎樣履行政府職責(zé)的問題。

7%

報(bào)告原文：　　今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上

解讀：　　經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)從7.5%降至7%，是一個完全主動降速的過程，在對經(jīng)濟(jì)下行容忍度提高的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的“底線思維”更加清晰，就是要保證經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，也充分考慮到了就業(yè)需要和增長的可能，并且留有一定的彈性余地。經(jīng)濟(jì)在7%左右出現(xiàn)波動都是正常的，只要不出現(xiàn)過于猛烈的下行，就應(yīng)該都是一個“合理”的增速。

“雙引擎”

報(bào)告原文：　　著眼于保持中高速增長和邁向中高端水“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”

解讀：　　，總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，一路考察足跡遍布各地創(chuàng)業(yè)企業(yè)和組織，通過簡政放權(quán)和商事制度改革激活了這些微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力。同時(shí)，按照國務(wù)院加大公共產(chǎn)品供給的部署，各地完成了一大批事關(guān)民生福祉的重大工程，對中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長起到重要作用。“雙引擎”的啟動，表明本屆政府在促發(fā)展和惠民生之間的衡選擇和有為擔(dān)當(dāng)。

三張“清單”

報(bào)告原文：　　制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

解讀：　　簡政放權(quán)與規(guī)范政府的權(quán)力和責(zé)任有明確的關(guān)系，在全面深化改革和全面依法治國的大布局下，依法行政就有一個規(guī)范性的問題。“權(quán)力清單”相對來說推進(jìn)的比較快，負(fù)面清單首先是上海自貿(mào)區(qū)一些外資企業(yè)在做，現(xiàn)在其他地方也在學(xué)習(xí)。“責(zé)任清單”在今年總理明確提出要求后，無論對中央部委還是地方，都會是一個重點(diǎn)。

大規(guī)模價(jià)改

報(bào)告原文：　　不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革。改革方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開。

解讀：　　這將是一場自1988年價(jià)格闖關(guān)以來，中國最大規(guī)模的價(jià)格改革。價(jià)格改革要觸碰的或?qū)⑹亲詈蟮年P(guān)卡，本輪價(jià)格改革的核心是，下放基本公共服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán)，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度，同時(shí)對普通百姓生活不造成負(fù)擔(dān)，兼顧保護(hù)低收入群眾基本生活。這一次，將會如何“闖關(guān)”，國務(wù)院和地方政府將如何部署，民眾將拭目以待。

有序“混改”

報(bào)告原文：　　有序?qū)嵤﹪�有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國有資本參股。

解讀：　　混合所有制不是要賣國有資產(chǎn)，也不是為了單純的降低國有資產(chǎn)的比重。比如，壟斷企業(yè)涉及壟斷利益，無論是搞混合所有制試點(diǎn)還是搞員工持股，在沒有破除壟斷前，都有造成國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。因此，壟斷性行業(yè)企業(yè)納入試點(diǎn)，會被放在后面一點(diǎn)。而相對于社會資本，民間資本和民營資本以及外資，央企做混合所有制的首選合作對象會是社會資本。

從“四大板塊”到“三個支撐帶”

報(bào)告原文：　　拓展區(qū)域發(fā)展新空間。統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合。在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項(xiàng)目，落實(shí)好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對老少邊窮地區(qū)支持力度，完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策。

把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸海口岸支點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，深化泛珠等區(qū)域合作。

解讀：　　從“四大板塊”到“三個支撐帶”，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略再升級：在傳統(tǒng)東、中、西、東北“四大板塊”的基礎(chǔ)上，將“三個支撐帶”提升為區(qū)域戰(zhàn)略組合的一部分，所謂“三個支撐帶”即“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀三個合作區(qū)域，這也意味著中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步細(xì)化和延伸，從原來粗放的以地域?yàn)橹鲃澐郑�向更注重地域之間聯(lián)系、更注重區(qū)域均衡、多點(diǎn)支撐的發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。