全力推進湖南通江達海的新增長極建設

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面建成小康社會的攻堅之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年。世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，緩慢復蘇的態勢沒有改變。我國經濟進入發展新常態，總體向好的趨勢沒有改變。岳陽面臨長江經濟帶和洞庭湖生態經濟區兩大國家戰略疊加的重大機遇，持穩上行的走勢沒有改變。綜合分析判斷形勢，機遇大于挑戰，有利多于不利。特別是省委、省政府提出，要發揮岳陽作為湖南融入長江經濟帶的“橋頭堡”作用，呼應“長三角”，著眼“中三角”，對接長株潭，輻射環湖區，將岳陽發展成為全省通江達海的新增長極。這是省委、省政府對岳陽發展的新定位、新要求，也是岳陽加快發展的新機遇、新動力。我們要以打造“湖南通江達海的新增長極”這一目標來凝聚全市人民的智慧與力量，主動適應新常態，搶抓新機遇，應對新挑戰，展現新作為，開創新局面。全力推進“新增長極”建設，必須堅持五條基本路徑：建設“橋頭堡”，主動融入長江經濟帶，建設大口岸，促進大流通，培育大產業，構筑開放發展的前沿陣地;呼應“長三角”，全面落實長江流域通關一體化，促進要素合理流動、產業分工協作、市場統一開放，深化與沿江城市合作;著眼“中三角”，發揮岳陽黃金節點區位優勢，加強區域內交通、產業、旅游、生態等聯動互促，實現抱團競爭與錯位發展;對接長株潭，加快推進兩型社會濱湖示范區與長株潭城市群產業聯動、市場聯網、科技聯姻和開發聯片，基本形成兩型發展新模式;輻射環湖區，突出生態文明主題，加強江湖綜合治理，推動規劃同編、產業同興、設施同建、環境同治，爭當洞庭湖生態經濟區建設的先行者、引領者和示范者。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，以全面建成小康社會為總攬，促進“三量齊升”，推進“四化兩型”，狠抓改革攻堅，突出創新創業，加快轉型升級，強化風險防控，推進依法治市，加強民生保障，努力打造湖南通江達海的新增長極。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%左右，規模工業增加值增長10%左右，固定資產投資增長19%，社會消費品零售總額增長12%左右，公共財政預算收入增長10%，城鄉居民收入分別增長9%、10%，萬元GDP能耗下降3.5%左右。

一、堅持穩增長調結構促轉型

科學編制“十三五”規劃，在全力穩增長的同時，加大轉方式、調結構力度，促進經濟提質增效升級，向中高端水邁進。

擴大有效投資。繼續實施重大項目“雙百工程”，力爭完成全社會固定資產投資2170億元。交通：加快高速公路“兩路一橋”、蒙華鐵路岳陽段建設，建成臨湖公路、京港澳高速岳陽收費站改擴建等項目，開工建設岳陽三荷機場、京港澳高速新開聯絡線、G536江青沖至伍市公路、湘陰武警機場公路等項目，加強農村公路“通暢工程”、危橋改造和渡改橋建設，加大國省干線管養力度，推進常岳九鐵路、益高速前期工作，啟動環湖公路規劃研究。水利：推進農田水利“百千萬”工程、小農水重點縣、洞庭湖和黃蓋湖綜合治理、中小河流治理、水土流失治理和農村小水電站建設，加快市防汛抗旱物資儲備中心建設，完成2萬公里農村溝渠疏浚和100座病險水庫除險加固。電力能源：推進9個110千伏、5個35千伏輸變電項目和江抽水蓄能電站建設，新建改造250千米城鄉10千伏線路，啟動靜脈產業園建設。

發展戰略性新興產業。繼續開展重點產業、重點民營企業幫扶行動，推動石化、電力、食品、造紙、電磁、建材、紡織等產業高端化、低碳化、智能化改造，提高傳統產業整體競爭力。加快發展北斗應用、生物醫藥、新材料、節能環保、文化創意等新興產業，積極培育新模式、新業態、新產品，發掘做大產業新增長點。推動信息化和工業化深度融合，促進信息技術在生產制造、服務業、安全生產等領域的應用。全面推進“135”工程，加快經開區、臨港新區、汨羅循環經濟產業園等各類園區創新發展，重點培育10家省級以上工業園區，今年力爭完成150萬米標準化廠房建設、引進250家創新型企業。

致力打造旅游目的地。加快構建觀光、度假、生態、探險、健身等多元旅游產品供給體系，豐富旅游業態，促進旅游融合，推動岳陽旅游由過境地游向目的地游轉變。推進中國洞庭湖博覽園、南湖十景、順天洋沙湖國際休閑度假區、岳陽游樂場等20個重大旅游項目建設，加大鄉村旅游資源開發，加快休閑度假產業發展。深化高鐵、長江沿線旅游城市戰略合作，創新舉辦汨羅江國際龍舟節、君山團湖野生荷花節、洞庭湖國際觀鳥節、君山島愛情文化節等主題節會活動，做強做旺“樓島江湖”和“花鳥舟情”品牌。完善旅游基礎配套，加強旅游市場管理，提升旅游服務品質，真正讓游客慕名而來、流連忘返。

促進現代服務業跨越發展。加快建設洞庭湖國際電子商務新城，重點發展食品電商、跨境電商和電商服務，積極培育移動互聯網、互聯網金融、云計算等新興業態，全力創建國家電子商務示范城市。加速推進南翔萬商國際商貿物流城二、三期和紅星美凱龍城市綜合體、友阿商業綜合體、臨港國際汽車城、岳陽茶博城等項目建設，形成功能齊全、結構合理、競爭有序的城市商業網點體系。促進住房消費，推動房地產業穩發展。大力發展研發設計、服務外包、金融物流、中介咨詢等生產性服務業，提速發展健康養老、家政服務、娛樂休閑、體育健身等生活性服務業，培育更多新的經濟增長點。

提升文化軟實力。充分挖掘歷史文化資源，積極培育憂樂文化、求索文化、龍舟文化、愛情文化等文化品牌，彰顯城市文化魅力，提升城市文化品位。嚴格實施國家歷史文化名城保護規劃，切實保護好名城名樓名鎮名村名居和巴陵戲、汨羅江畔端午俗等非物質文化遺產，完成慈氏塔、啟動岳陽教會學校等國家級文保單位的維護修繕。發展壯大文化產業，加快屈子文化園、左宗棠文化園等項目建設，舉辦第二屆黃茶文化節，扶持數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化業態，促進會展、文體、影視演映等文化消費，努力打造文化強市。

推進全民創新創業。實施創新驅動發展戰略，出臺《關于推進創新創業的實施意見》，加快中小企業孵化基地、企業技術研發中心、區域技術創新中心等創新臺建設，加強知識產權保護，大力實施“巴陵人才工程”，建設創新型岳陽。加大中小微企業扶持力度，激活非公經濟活力和創造力，促進非公經濟健康快速發展。大力弘揚創新創業文化，激發全民創新創業熱情，重點打造城鎮下崗工人、失地農民、高校畢業生、退役軍人、寓外鄉友等創業示范園區，舉辦首屆岳商大會，讓創新創業的活力競相迸發、成果不斷涌現。