二、加快“一帶一區”開發開放

搶抓長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區建設等重大戰略機遇，發掘增長新動力，培育開放新優勢，實現發展新突破。

優化區域布局。堅持分類指導，發揮比較優勢，統籌推進沿江環湖、環長株潭、中心城區三個區域發展。充分發揮華容、臨湘、君山、云溪、岳陽縣、臨港新區等沿江環湖地區通江達海、貫穿東西、政策支持等優勢，依托黃金水道，發揮黃金作為。充分發揮湘陰、汨羅、江、屈原等環長株潭地區毗鄰省會城市的優勢，實施融長發展戰略，承接產業轉移，發展“飛地經濟”，建設長株潭衛星城市。充分發揮岳陽樓區、經開區、南湖風景區等中心城區商貿、文化、人才、信息、物流等綜合優勢，重點發展現代服務業和戰略性新興產業，帶動全市轉型創新發展。

加快港口建設。按照“百萬標箱、億噸大港”的目標，深化城陵磯港與上港集團合作，全力建設湖南通向世界的“出海大通道”。實施長江航道岳陽段疏浚整治工程，改善通航條件，提升航運能力。科學整合港口資源，優化港口功能布局，加快華容塔市驛、君山荊江門、云溪彭家灣、臨湘鴨欄、岳陽縣鹿角、湘陰漕溪港等港口建設，推進沿江沿湖港口集群發展。切實加強岸線資源保護，嚴格管理和科學利用岸線資源。

筑牢開放臺。加快“一區一港三口岸”建設，力爭綜合保稅區和汽車整車進口口岸一次性通過驗收，推進肉類和糧食進口指定口岸科學運營，大力發展保稅加工、保稅物流、保稅貿易服務，提升開放型經濟發展水。加強沿江口岸通關協作，啟動岳陽航運交易所申報，推進岳陽電子口岸、公路口岸建設，爭取上海自貿區汽車行進口政策，建設中部地區功能齊全、通關便利的現代口岸。發揮啟運港退稅政策優勢，力爭開通城陵磯至上海洋山港航線，推動進出口貿易擴量倍增。依托“五園一區”臺，開展專業化、產業鏈、點對點招商，提高招商引資實效。

壯大臨港產業。加快推進1500萬噸煉油改擴建及100萬噸芳烴、15萬噸裂化催化劑等項目建設，延伸石化產業鏈，做大做強綠色化工產業園。扎實推進煤炭儲備基地、江和華容百萬千瓦火電廠、小墨山核電站等項目建設，打造沿江綠色能源產業帶。大力發展現代物流業，啟動中糧城陵磯產業園、華菱欣港物流總部經濟項目建設，打造長江中游區域性航運物流中心。積極培育電子信息、食品加工、先進裝備制造等優勢產業，加快軍民融合北斗衛星產業園、洞庭湖綠色食品產業園、新永利專用車等項目建設，構建多點支撐的沿江產業體系。

三、繼續全面深化改革

堅定改革信心，狠抓各項改革措施的落地生根，向改革要動力、活力和增長率。

深化經濟體制改革。扎實推進新一輪國有企業改革，基本化解國有企業改革歷史遺留問題，加快建立現代企業制度，大力發展混合所有制經濟。深化投融資體制改革，規范整合政府投融資臺，探索PPP、資產證券化、股權融資等合作模式。加快農村信用社改革，力爭完成岳陽農商行組建;引進股份制商業銀行，發展資本市場，促進保險證券業和地方小微金融穩健發展。探索科技金融結合的新模式新路徑。推進財政收入管理、預算管理、體制管理和績效管理改革，建立現代財政制度。規范政府性債務管理，防范債務風險。開展政府購買服務試點。落實“營改增”、消費稅、資源稅、個人所得稅等稅制改革。啟動不動產登記制度改革。加快工商登記制度改革，推進工商注冊制度便利化，點燃全民創業的星星之火，形成民營經濟蓬勃發展的燎原之勢。

深化行政體制改革。繼續精簡行政審批事項，實施流程再造，縱深推進簡政放權、放管結合。加快轉變政府職能，全面實行權力清單、負面清單、責任清單制。完成市縣政府機構改革。基本完成承擔行政職能和從事生產經營活動事業單位改革。深化公務員分類改革，完善基層公務員考錄制度。建立最嚴格的食品藥品監管體制。全面實施公車改革。深化行政執法體制改革，探索將縣級部分行政執法權依法委托下放到有一定人口規模和經濟實力的鄉鎮。有條件的地方依法啟動新一輪并鄉(鎮)合村試點。

深化社會體制改革。加快教育綜合改革，統籌各類教育協調發展，繼續推進陽光招生，促進教育公。全面實施縣級公立醫院改革和新農合大病商業保險，鼓勵支持社會辦醫，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，深化醫療器械集中采購改革。鼓勵產學研協同創新，健全科技成果處置權、收益權管理機制，促進科技成果資本化、產業化。完善文化管理體制，構建現代公共文化服務體系。整合城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險制度，探索建立城鄉一體的社會保險制度。推行階梯式水、電、氣價制度和政府兩型采購制度。

深化農村體制改革。全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證，引導土地有序流轉，大力培育專業大戶、農民合作社、家庭農場、農業企業等新型農業經營主體。加快國有林場改革，完善集體林權制度。推進供銷合作社綜合改革。加強農村集體資產股份制改革。積極探索農村土地承包經營權抵押貸款。依法穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，拓寬農民財產性收入渠道。

四、促進農業穩定發展和農民持續增收

以保障糧食安全和促進農民增收，進一步加強“三農”工作，加快推進農業現代化，鞏固和發展農業農村好勢頭。

夯實農業農村發展基礎。扎實推進農村土地綜合整治項目建設，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高，確保糧食播種面積穩定在800萬畝、總產310萬噸以上，保障糧食、生豬、水產等大宗農產品穩定供給。統籌整合涉農資金，確保農業投入只增不減。擴大農業政策性保險，提高農業抗風險能力。大力發展村級集體經濟。積極穩妥推進新農村建設，改善人居環境，提高農民素質，推進“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。認真抓好減負惠農工作，嚴格落實涉農補貼政策，關愛農村留守人員，確保農村社會和諧穩定。

加快轉變農業發展方式。繼續抓好油茶、楠竹、林下經濟產業發展，規劃建設君山、華容50萬畝綠色蔬菜基地，扶持茶葉、油料、飼料等優勢產業發展。引導工商資本進入農業，加快岳陽國家農業科技園區、君山全國休閑農業與鄉村旅游示范區、岳陽縣臺灣農民創業園和屈原、華容國家現代農業示范區建設，推進農業生產規模化、標準化、機械化、工廠化、合作化、品牌化。加大農業科技投入，完善農技推廣服務體系，提高農業科技水。積極培育休閑農業、旅游農業、城市農業等新型業態，爭創一批休閑農業示范縣、示范點和五星級休閑農莊。

加大扶貧攻堅力度。突出革命老區、山區、庫區、移民地區等扶貧開發，優化整合扶貧資源，加強駐村扶貧，實施精準扶貧，確保扶貧到村到戶。強化產業扶貧、智力扶貧，實施“雙千”工程，做好發展生產、公共服務、全民教育三件大事，加快貧困地區脫貧致富步伐。創新扶貧工作機制，引導社會力量參與扶貧事業。堅決打勝扶貧攻堅戰，決不讓困難群眾在全面小康路上落伍掉隊。

五、推進新型城鎮化

堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的新型城鎮化道路，努力建設宜居宜業宜游的美麗家園。

堅持規劃引領。圍繞“一核兩帶三圈”城市發展戰略，編制完成《岳陽市推進新型城鎮化實施綱要》，完善城鎮規劃體系，實現城鄉規劃全覆蓋。優化城鎮化布局和形態，依托現有山水脈絡，突出濱水生態風格，加快岳陽長江新區建設，推進縣城和中心鎮擴容提質，嚴格守住生態紅線、耕地紅線和水資源紅線。強化規劃實施全過程監管，持續加大禁拆治違力度，啟動城區數字禁違指揮監控臺建設，以鐵的措施、鐵的紀律，堅決禁住新增違法建設，堅決拆除存量違法建設。

突出產業支撐。堅持城市發展與產業成長“兩手抓”，促進城市空間與產業空間高度契合，走以產興城、以城促產、產城聯動、協同共進的發展路子。立足產業，堅持優勢優先，重點發展岳陽樓區和經開區現代服務業、云溪綠色化工能源、汨羅循環經濟、江食品旅游和汽車部件、湘陰裝備制造和食品、岳陽縣生物醫藥和糧食加工、臨湘化工建材礦產、華容紡織服裝和食品、君山綠色食品和鄉村旅游、屈原現代農業等優勢產業。依托資源稟賦和區位條件，加快發展鎮域經濟，宜工則工、宜商則商、宜游則游，重點支持10個不同類型的示范鎮建設。

增強城鎮功能。堅持地上與地下、硬件與軟件、建設與運營相結合，統籌推進城鎮水、電、路、氣等市政公共設施建設，加大城區舊城改造力度，增加城鎮基本公共服務供給，增強城鎮承載支撐能力。加快湖濱片區、高鐵新城等路網建設，優化城市路網結構;大力發展公共交通，推進岳陽東站客運樞紐、郭鎮公交綜合基地等站場建設，合理布局建設城市停車場和立體車庫，完善道路微循環系統和公共自行車租賃系統，著力緩解城區交通壓力。加快馬壕污水處理廠建設，強化城鎮污染治理設施日常運行監管，推行城市地下管網綜合管廊模式。加強文化體育、醫療衛生、就業服務、社保經辦和便民服務設施建設，努力構建安全高效便利的公共服務網絡體系。

提升管理水。完善人口管理和服務制度，加快戶籍制度改革，加強人口基礎信息庫建設，全面實施居住證制度，有序推進農業轉移人口市民化。堅持集約節約用地，盤活存量用地，強化供地率和用地效益考核。拓寬城鎮建設融資渠道，探索民營資本通過特許經營方式進入城鎮基礎設施建設和公用事業領域，建立多元可持續的資金保障機制。加快智慧城市建設，推進“數字岳陽”地理空間框架成果應用和中心城區安城市、智慧交通、城市光網建設，提升城市管理數字化、精細化、網格化、規范化水。繼續開展全國環保模范城市、交通模范城市、社會治安綜合治理先進市創建工作，鞏固提升城市文明度、宜居度、美譽度。

六、建設水墨丹青岳陽

像保護我們的眼睛一樣保護生態環境，像呵護我們的母親一樣呵護青山綠水，讓岳陽的天空永遠藍下去，讓岳陽人民愜意深呼吸。

加快生態岳陽建設。推進“綠色通道”建設三年行動計劃，加強森林公園、地質公園、風景名勝區保護，加快城市公園、小游園建設，鞏固綠化創模成果，讓岳陽城鄉郁郁蔥蔥、鳥語花香。以更大力度推進城區“四湖兩河”水域環境治理，加快環南湖旅游交通三圈建設，加強金鳳湖生態示范區保護與利用，努力把岳陽打造成為國內外養生養老休閑名城。堅持“兩保”并重，加強鐵山水資源保護和庫區民生保障，全面完成月田、毛田集鎮污水處理廠建設，把一泓清甜的生命之源留給子孫后代。實行最嚴格的水資源管理制度，積極參與長江、湘江、洞庭湖等跨界河湖流域聯合治理和開發，抓好東洞庭湖自然保護區建設，加強汨羅江、新墻河等流域聯防聯治，構建綠色生態走廊。

實施節能減排攻堅。深入推進城區重點排污企業“退二進三”，加快建設環南湖截污管網工程，籌建排污權交易中心，確保污染物排放持續下降。加快淘汰落后產能，推進工業、建筑、交通等重點領域節能，大力發展清潔生產、綠色低碳技術和循環經濟。強化大氣污染防治，加快燃煤鍋爐污染治理設施建設與改造，加強PM2.5監控，加大渣土揚塵、機動車尾氣等治理力度，繼續淘汰“黃標車”，確保空氣質量穩步提高，確保岳陽人民遠離“心肺之患”。

深化城鄉環境整治。認真落實湘江保護與治理省政府“一號重點工程”，全面完成第一個“三年行動計劃”，加強臨湘桃林鉛鋅礦、云溪松陽湖等區域重金屬污染治理，確保流域水質持續改善。深入推進“洞庭風雷”行動，嚴厲打擊非法捕撈、采砂、排污、營運等行為，促進人水和諧。繼續開展城區“六大整治”行動和愛國衛生運動，全面推進美麗鄉村建設，實施農村環境連片整治，讓城鄉涌現更多美麗縣城、美麗鄉鎮、美麗村莊、美麗社區和文明農戶。