二、主要工作

是全面推進依法治國的開局之年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好政府各項工作意義重大。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持全面建成小康社會總目標，堅持穩中求進工作總基調，主動適應發展新常態，搶抓洞庭湖區域發展新機遇，繼續強化干事、修路、招商、創業“四大舉措”，深入推進工業立市、農業穩市、三產興市、生態美市、人才強市“五大戰略”，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

全市經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長10%左右，一般公共預算收入增長10%左右，城鄉居民人均可支配收入增長10%左右，固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，規模工業增加值增長11%以上，單位生產總值能耗、主要污染物排放量、人口自然增長率控制在省定指標以內。

重點抓好九個方面的工作：

(一)強力推進洞庭湖生態經濟區建設，不斷提升發展水

加快洞庭湖生態經濟區建設。加強規劃銜接。緊緊圍繞解決“糧”、“水”、“路”等關鍵問題，突出生態環保、飲水安全、綜合交通體系、產業發展、城鎮建設五大工作重點，把洞庭湖生態經濟區建設規劃和項目及時落實到“十三五”規劃及全面小康建設規劃之中。突出項目實施。務實推進省“511工程”項目庫中益陽區域項目建設;千方百計落實我市已經規劃的566個重大項目;扎實推進全面小康22個重點項目建設;層層落實“雙百工程”重大項目建設。繼續認真抓好桃花江核電項目的前期工作。抓好項目協調。加大對重大項目的統籌協調力度，明確責任分工，按照前期項目、新開工項目、在建項目分類分步推進，形成開工一批、竣工一批、儲備一批的良性循環。

全面推進生態建設。深入推動國家生態市創建工作。嚴格落實《益陽市城市規劃區自然山體水體保護與利用管理辦法》。加強濕地保護，做好南洞庭湖晉升國家級自然保護區申報工作。大力推進“礦山復綠”行動。全面推進高效生態林業建設，加強薄弱地區的生態恢復，保護生物多樣性。完成造林23萬畝，其中重點工程造林10.6萬畝。抓好“兩型”示范創建，進一步加快東部新區建設。

加強節能減排和環境保護。認真貫徹新《環保法》，強化環保工作責任。著力調整產業結構，淘汰落后產能。突出抓好減排項目落實，實施排污權的儲備、有償使用和交易，實現主要污染物排放量持續下降。深入推進“兩河”治理，抓緊謀劃實施中心城區“兩年治污計劃”。繼續加強農村面源污染治理、城鎮污水垃圾處理，抓好重金屬污染、大氣污染和水污染防治。

(二)強力推進改革開放，全面激發發展活力

深化重點領域改革。繼續抓好已經啟動的各項改革的成果鞏固和縱深推進。深化行政審批制度改革。認真做好國務院和省政府下放行政審批事項的承接落實，繼續抓好行政審批事項的取消和下放。抓好政府機構改革。進一步精簡政府機構，規范機構設置，完善市縣政府功能，理順條塊關系。深化財稅體制改革。認真貫徹新《預算法》，推進預算管理改革，健全全口徑預算管理體系;推進財政績效管理改革;推進“營改增”改革;繼續加強稅收協控聯管。深化投融資體制改革。積極研究和采用PPP模式，拓寬政府投融資路子，激活民間資本參與基礎設施和公用事業建設。抓好農村綜合配套改革。加大農村土地確權頒證力度，推進農村產權制度改革;進一步完善實施方案，抓好現代農業綜合配套改革試驗。推進政府購買服務。在保障性住房后續管理、公路養護、法律援助、投資評審等服務項目購買上取得突破。鞏固國有企業改革成果。完成公車改革工作任務。

引導招商引資創新發展。力爭全市引進市域外資金形成固定資產投資360億元，實際利用外資2.3億美元，實現新引進、新開工和新投產項目增長20%以上。突出產業招商，瞄準世界和國內500強、央企、行業龍頭企業等戰略投資者，加快戰略性項目的引進，同時注重引進中小配套企業;強化園區招商，完善各園區產業定位，引導各園區錯位發展，科學引進重點工業項目和高端三產業項目;抓好集群招商，大力引進行業地位高、競爭力強的核心企業進駐，完善產業鏈，形成產業集聚效應。充分利用專業招商、商會招商、協會招商、以商招商、鄉情招商等手段，提升招商引資實效。

積極開展對外貿易與交流合作。加快益陽口岸機構建設步伐，提高貿易便利化程度。推進出口基地和外貿公共臺建設，引導出口企業做精做細傳統市場，做大新興市場。大力發展加工貿易。加快發展跨境電子商務、服務貿易等新興貿易方式，促進網上貿易倍增。加強與國際友好城市的實質性交流與合作。

(三)強力推進產業發展，繼續做大經濟總量

全力推進新型工業化。做大工業經濟總量。堅持把新型工業化作為加快益陽發展的重中之重，確保實現規模工業增加值585億元。努力提升工業發展質量。圍繞先進裝備制造、食品加工、電子信息等優勢產業，大力發展中小企業，培育發展一批主營業務收入上10億元、50億元的龍頭骨干企業，推動形成產業集群;加強紡織、冶金、建材、竹木加工等傳統產業提質改造;扶持發展生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業。積極推進企業上市。力爭1家以上企業在主板掛牌交易，推動2家以上企業掛牌“新三板”，著力引進產業投資基金、私募股權基金等風險資本參與孵化擬上市企業。大力推進自主創新。實現專利申請量突破2000件，高新技術產品增加值增長20%以上，全社會研發投入增長幅度高于全省均水，讓更多的研發成果及時轉化為現實生產力。完善以企業為主體的技術創新體系，引導企業加強品牌建設，提升核心競爭力。

大力發展現代農業。繼續抓好糧食生產。穩定糧食生產面積620萬畝以上，糧食總產240萬噸以上。突出抓好產業。做大做強蔬菜產業;繼續做強做優黑茶產業，辦好第三屆黑茶文化節;抓好水產養殖、加工和出口，進一步提高發展質效;大力推進花卉苗木產業轉型升級;抓好筍竹、油料、中藥材等產業發展，支持蘆筍產業做大做強和打造品牌。著力提升農業產業化水。積極推進農村土地流轉和適度規模經營。大力發展農產品加工業，推進一產業和二、三產業融合發展。培育年銷售收入過5億元的龍頭加工企業7家、過10億元的3家。積極培育新型農業經營主體。進一步發展種養大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業企業，鼓勵和引導社會資本投資現代農業，新創建縣級以上示范合作社80家、示范家庭農場100家。提高農產品質量安全水。加強農產品質量安全監管體系建設，努力實現農產品質量安全監管鄉鎮、村組全覆蓋，確保不發生重大農產品質量安全事故。強化農業科技支撐。加強農業科技研究與推廣應用，健全農業社會化服務體系，提高農機化水。

加快發展現代服務業。大力發展電子商務產業。認真落實支持電子商務發展政策，突出抓好益陽高新區中南電商園等臺建設，實現新增規模以上電子商務企業50家以上，電子商務交易額達到60億元以上。加快發展生產性服務業。繼續大力發展現代金融。加強金融機構建設，繼續引進商業銀行，支持金融機構創新信貸產品，進一步提高信貸投放能力;抓好省農村金融改革試點市建設;加強金融生態環境建設，切實防范金融風險;促進保險行業規范發展。加快現代物流業發展。著力完善交通運輸體系，加強物流園區和專業市場建設。進一步發展服務外包產業。促進消費性服務業發展。促進房地產業健康發展。積極發展文化旅游業，推進旅游大項目、精品項目開發建設和旅游基礎設施完善，提升旅游產品競爭力。加快健康服務、養老服務、家政服務等新型消費服務業發展。改造提升傳統服務業。加快對餐飲、住宿等傳統服務業的改造升級，提高傳統服務業質量水。

(四)強力推進“兩大會戰”，不斷夯實發展基礎

扎實推進交通建設大會戰。全年完成交通建設投資130億元以上。加快在建項目建設。確保牛田至朱良橋公路(一期)、寧家鋪至泉交河公路建成投入使用;力爭G319益陽南線高速、常安和安邵高速益陽段建成通車;完成益婁高速益陽段、益馬高速、S225安化段、S217河南線沅江段和大通湖段、S228沅菁線沅江段、梅城至黃柏界公路、益陽大道西延線、益陽大橋、安化大橋等在建項目年度投資任務。進一步加快危橋改造、渡口改造、渡改橋等項目的建設步伐。推動一批項目開工建設。確保益南高速、馬安高速2個項目實質性開工，力爭益長高速復線、安官高速、寧韶高速益陽段3個項目開工，爭取S230楊林坳至高橋公路等7個國省干道項目動工建設。抓好項目前期工作。努力推動益婁鐵路擴能改造、常岳九鐵路等項目納入國家層面規劃實施;力爭常益長高鐵、安張衡鐵路、華益鐵路納入國家鐵路總公司“十三五”發展規劃;積極推進中心城區通用機場、安新高速、益高速、S228沅菁線資陽段等項目的前期工作。

大力推進園區建設大會戰。加強園區項目建設。認真對接省“135工程”，力爭園區新建標準化廠房150萬方米，完成基礎設施投資100億元，實現園區新簽約項目140個以上，新開工項目100個以上，新投產項目100個以上。提升園區運行質量。堅持以發展質量和效益為導向，創新園區發展思路，實現園區規模工業增加值增長13.6%以上，占全市規模工業增加值的比重達到57.4%以上，工業稅收增長12%以上，土地產出率達到700萬元/畝。突出園區發展。瞄準電子信息、汽車零部件、船舶制造、生物醫藥、黑茶生產等產業發展，著力打造10個創業園區，引進和培育創新企業300家。增強園區承載能力。加大園區生產要素的保障和供給，加強園區孵化器、創新創業臺和配套設施建設，改善園區生產生活環境。

(五)強力推進新型城鎮化，努力促進城鄉統籌

統籌城鄉發展目標。堅持“以人為本、產城融合”的發展理念，突出中心城區和縣城發展的引領作用，努力提高建管水。全市城鎮化水達到46%。完成城鎮基礎設施建設投資95億元，其中中心城區完成投資43.8億元。縣城擴容提質和重點鎮建設取得新的突破。每個區縣(市)高標準建設一個新農村示范村，完成190個行政村村莊人居環境整治和13個美麗鄉村示范點建設。

統籌城鄉規劃。堅持“多規融合”原則，完成市縣城市總規修改修編，做好控規調整和審批工作，抓好排水防澇、城市綜合體等專項規劃編制，全面完成鎮(鄉)域村鎮布局規劃，全面啟動村莊規劃編制，努力實現城鄉規劃全覆蓋。全面建立鄉鎮規劃例會制度。

統籌城鄉建設。加快推進城鎮建設。推進城市排污治理、地下管廊、綠化亮化等重點建設項目。加強“兩供兩治”建設，切實保障城鎮供水質量，加快實施“縣縣通”天然氣工程，強力推進龍嶺污水處理廠等9個污水處理項目建設，完成市垃圾焚燒發電項目建設，縣以上城鎮生活污水處理率、垃圾無害化處理率分別達91%、92%，供水普及率、燃氣普及率分別達96%、98%。加大中心城區“城中村”改造力度，加快推進馬良村、毛家塘村、七里橋村等的聯片改造。實現省級園林城市創建目標，開工建設資陽公園、云霧山體育主題公園，啟動將會龍公園與秀峰公園捆綁打造4A級景區工作。強化農村基礎設施建設。完成水利建設投資22.58億元，繼續推進水利十大工程建設。加快農村飲水安全工程建設，全面完成“十二五”農村飲水安全任務。加大農村土地綜合整治力度，嚴守耕地紅線和林地生態紅線。加強農村公路和水運基礎設施的建設與管理養護。推進智能電網建設，繼續抓好農網升級改造。

統籌城鄉管理。協調推進國家交通管理模范城市、國家環保模范城市、國家歷史文化名城的創建、申報工作，不斷提升城市品位。強化城市綜合執法，加大查違拆違力度。進一步理順城管執法體制，穩步推進“城管進社區”、“城管進鄉鎮”，推動城市管理重心下移。扎實推進數字城管系統二期建設。穩步推進城區停車泊位收費管理工作。積極支持重點鎮創建國家(省)級文明衛生城鎮，每個區縣(市)均完成1個以上創建任務。抓好農民建房管理。深入推進農村清潔工程和環境整治工程。

統籌城鄉公共服務。抓好城鄉供水、供電、供氣、通信等基礎設施的對接整合，大力推進信息惠民十大工程，加快文化、教育、衛生、體育、就業、社保等公共服務設施的均等化建設，提升城鄉公共服務一體化水。