各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、奮力攻堅克難，工作取得新成效

過去一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們認真貫徹落實“四化兩型”總戰略、“三量齊升”總要求和“四個三”的決策部署，牢牢把握“穩中求進、改革創新”總基調，努力克服經濟下行等諸多困難，積極應對經濟發展新常態，全市經濟實現逆勢進位，社會大局保持和諧穩定。

克服下行壓力，發展勢頭穩定向好。經濟保持較快增長。完成地區生產總值1299.93億元、增長9.9%，固定資產投資1303.54億元、增長21.3%，社會消費品零售總額423.27億元、增長12.9%，財政總收入113.39億元、增長13%，城鄉居民收入達到20175元、9873元，分別增長8.9%和11.4%。主要經濟指標增速高于全省均水，在全省排位較大幅度前移。結構調整取得實效。產業結構呈現新變化，三次產業比調整為21.9：37.8：40.3，一產業下降0.5個百分點，三產業提高0.8個百分點。傳統產業整合提升步伐加快，電子信息、新能源、新材料、生物醫藥等新興產業發展提速。瑞翔新材料、千山醫療器械、凱盈科技、廣隆科技等高新技術企業建成投產。發展后勁持續增強。“十百千工程”建設扎實推進，全年投資過億元項目203個，增加73個，其中新開工投資過億元項目126個，增加51個。網絡購物、信息、汽車、旅游等消費持續旺盛。招商引資成效顯著，實際利用外資7.51億美元、增長20.1%，到位內資178.1億元、增長12.4%，江華成為全市縣域承接產業轉移排頭兵。對外貿易大幅增長，進出口總額完成9.39億美元、增長108.9%，增幅居全省第一。年末金融機構存款余額1338.19億元、增長14.1%，貸款余額641.37億元、增長15.7%。

實施“三大突破”，瓶頸制約逐步緩解。工業發展提質加速。完成規模以上工業增加值297.97億元、增長12.2%，增幅連續7個月排全省第一，被列為全省加速推進新型工業化十大亮點之一。新增規模工業企業106家、年產值過億元企業32家。零陵煙廠完成產值60.5億元，對全市工業經濟發展貢獻突出。產業園區新入園企業134家，新建標準廠房201萬方米。城鎮面貌大為改觀。確立中心城區“一主三副”城市構架和“一江兩岸、東擴西跨、南北聯城、中部崛起”擴容思路，實施三年擴容提質計劃，湘江風光帶、城南大道、湘江東路、湘江西路、陽明大道、芝山北路等道路建設取得實效，20條斷頭路有15條基本拉通，98條背街小巷和29個農貿市場改造、55個城中村整治基本完成，控違拆違取得階段性成效，閑置土地清理穩步推進。城市創建工作實現重大突破，創建國家衛生城市順利通過全國愛衛辦綜合評審，帶動和促進了國家歷史文化名城申報和國家交通管理模范城市、國家森林城市的創建。文明衛生縣城和品質活力鄉鎮建設取得成效。永州上榜中國幸福城市20強。基礎條件明顯改善。交通建設邁出新步伐，湘桂高鐵車次加密，二廣高速永州至廣東段、祁冷一級公路通車，207國道雙牌大山隧道貫通，干線公路新改建260公里。零陵機場遷建、洛湛鐵路益永段擴能改造等項目前期工作取得進展。能源建設取得實效，投資80億元的神華國華永州火電一期工程開工建設，成為我市迄今投資額最大的能源項目，風電項目建設和新一輪農網改造升級加快推進。農田水利建設得到加強，涔天河水庫擴建工程和庫區移民工作扎實推進，蘆江水庫、金鉤掛水庫開工建設，63座小二型病險水庫除險加固、10個中小河流治理和7個小農水重點縣項目完成年度任務，完成高標準農田建設7萬畝、中低產田改造3.84萬畝。雙牌獲批國家農業綜合開發縣。

深化“三項改革”，發展活力持續釋放。行政管理體制改革全省領先。建立市級權力清單、負面清單、監管清單“三單管理”制度。商事制度“先照后證”、“三證合一”改革全面啟動，在全省率先發出第一張“三證合一”證照。公共資源交易體制改革順利實施。農村產權制度改革扎實推進。土地確權工作在全省率先全面推開并基本完成。市、縣、鄉三級土地流轉服務臺初步建立，全年新增土地流轉面積116.7萬畝、增長28%。農村新型經營主體發展迅速，培育農民專業合作社1736家、專業大戶和家庭農場1.5萬個。全省農村土地承包經營權抵押融資試點在新田推開。社會治理機制改革落地生根。“智慧永州”綜合運用及電子政務公開臺建設項目正式啟動，中心城區街道服務職能和工作人員下移，社區合并、職能調整和網格化布局基本完成，縣城網格化建設全面鋪開，農村網格化試點開始啟動。市屬國有企業改革任務基本完成。寧遠財政績效管理工作榮獲全國先進。江永和祁陽農村信用社改制為農村商業銀行。省定改革年度目標任務全面完成。

堅持“三項優先”，幸福指數不斷提升。生態建設力度加大。編制完成全市主體功能區規劃，江華、藍山、新田、寧遠、雙牌納入國家第一批主體功能區建設試點。扎實推進“綠色永州”建設，完成植樹造林53萬畝，封山育林70萬畝。藍山、江華、寧遠湘江源頭區域列為國家第一批生態文明先行示范區，日月湖、紫水獲批國家濕地公園。湘江保護和湘江污染防治“三年行動計劃”全面實施，大氣污染治理扎實推進，農村環境綜合整治取得實效。省定節能減排任務全面完成。教育事業全面發展。加大資金投入力度，新增城區義務教育學位1.58萬個，其中中心城區5700個，建成義務教育合格學校83所、農村公辦幼兒園28所，新增教師周轉房1000套。推行校長負責制，名校名師名校長建設取得進展，我市高考一本上線人數增幅居全省第一。高等教育、職業技術教育穩步發展，祁陽獲批全國農村職業教育和成人教育示范縣。社會就業更加充分。全年新增城鎮就業6.5萬人、失業人員再就業2.5萬人、農村勞動力轉移就業7.1萬人，城鎮零就業家庭動態就業援助率達到100%。積極推進省級創業型城市建設，創業孵化基地和創業示范基地建設取得新的成效。

各項事業全面進步。民生改善成效顯著，用于民生的支出占財政總支出的77.9%。社會保障得到加強，五項社會保險參保人數639.7萬人次，發放社會保障卡271萬張。城市低保對象月人均253.08元，農村低保對象月人均115.9元，五保對象年分散供養標準為2769.5元，均超過省考核標準。新農合參合率達到99.13%。醫藥衛生改革深入推進，基本藥物制度穩步實施，縣級公立醫院改革試點初見成效。科技創新取得新進步，申請專利2010件，授權專利1020件，新增高新技術企業5家。文化惠民工程深入實施，農村公共文化服務加強，廣播電視“村村通”工程完成1.6萬套、覆蓋5萬戶，農村電影放映6萬場次。人口計生工作保持全省先進，祁陽、江永獲得“全國計劃生育優質服務先進單位”。群眾體育和競技體育協調發展。工會、共青團、婦聯、工商聯、貿促會、僑聯等群團組織作用充分發揮。扶貧開發、移民工作成效顯著。審計、統計、人防、民族宗教、外事僑務、新聞出版、史志、氣象、地震、檔案、對臺、老齡、關工委、殘聯等工作都取得新的進步。

推進“三項統籌”，協調發展能力增強。小康建設步伐加快。突出分類指導，發揮優勢，全面小康總體實現程度提高3個百分點以上。推進精準扶貧、科學扶貧、內源扶貧，全年減少貧困人口13.1萬人，三類縣貧困發生率降低4%以上。農村經濟穩步發展，糧食、蔬菜和水果生產獲得豐收，烤煙收購61.4萬擔，祁陽獲全國糧食生產先進縣，道縣蔬菜園獲批國家級蔬菜標準園，新田榮獲中國天然富硒農產品之鄉稱號。農業產業化步伐加快，新增省級龍頭企業10家、省著名商標11個，熙可食品獲省長質量獎，江永香姜獲國家地理標志證明商標。新農村建設深入推進，13個示范村、13個城鄉統籌試點鎮建設取得新成效，創建美麗鄉鎮10個、美麗鄉村20個，啟動建設秀美村莊5329個。文化旅游融合發展。“古城名山”建設扎實推進，陽明山被確定為海峽兩岸交流基地，九嶷山被評為國家級風景名勝區。濂溪故里、?州書院成功創建3A景區，澗巖頭村、上甘棠村、龍溪村、坦田村被授予全國傳統村落文化保護利用示范村。全年接待國內外游客3040.6萬人次、增長24.1%，實現旅游收入157.1億元、增長24.5%。惠民實事全面落實。省定為民辦實事任務全面完成。市里確定的六件惠民實事全面落實，實施棚戶區改造項目35個，開工15782戶，中心城區小區集中整治工作基本完成，138個保障房項目進展順利，安置小區建成3個、開工建設17個。農村生活垃圾無害化處理率逐步提高，“禁養區、限養區、適養區”劃定基本完成。建成放心食用油示范店73家、放心米粉店36家。完成“五小”水利工程8560處，新解決30.1萬農村人口飲水安全問題。安全生產考核排名全省第二。政法隊伍建設滿意度評價全省第一，綜治民調綜合排名全省第三。“六五”普法全面開展。

強化落實執行，依法行政得到加強。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，充分吸納民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議，全年共辦理代表大會議案2件、人大代表建議176件，政協委員提案224件，辦復率100%。創建國家衛生城市議案辦理圓滿成功，閑置土地清理處置議案辦理效果明顯，啟動207國道零陵至雙牌段改造工程、加快推進農村土地流轉等8件代表建議辦理較好。市委、市政府主要領導及市政協領導領銜督辦的15件重點提案辦理全面落實。市本級行政審批事項削減率達27.4%，建設工程項目并聯審批制度深入推進。大力開展“項目建設年”和“企業服務年”活動，一批群眾和企業反映強烈的突出問題得到解決。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，大力整治“四風”，政府公信力和干部執行力得到較大提升。

國防動員和后備力量建設成效明顯。人民武裝和國防動員工作制度進一步健全，雙擁共建和“雙帶雙促”活動深入推進，后備力量建設規模、結構布局進一步優化。駐永解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。

各位代表，過去一年所取得的成績，是省委、省政府正確領導、高度重視的結果，是市委精心謀劃、科學決策的結果，是市人大、市政協加強監督、大力支持的結果，是全市上下奮力攻堅、團結拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向駐永部隊、武警官兵，向中央、省駐永單位，向所有關心支持永州發展的各級領導、各界朋友表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中存在的困難和問題，主要是：經濟下行壓力持續加大，地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額等指標增幅與年初目標比還有差距;大項目、好項目偏少，園區建設水不高，部分行業和企業生產經營困難;資金投入、項目用地、勞動用工等瓶頸制約依然嚴重，經濟運行中還存在一些風險和隱患;部分群眾生活比較困難，全面小康建設任務繁重;少數政府工作人員作風不實，推動力和執行力有待加強。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、清醒研判形勢，主動適應經濟發展新常態

是全面深化改革的攻堅之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是“十二五”收官和“十三五”謀劃之年。做好今年的各項工作，必須立足永州實際，清醒研判形勢，準確把握中央的重大戰略判斷，全面認識新常態，積極應對新常態，努力實現新常態下的新發展。

必須清醒看到，永州正處于迎難而進的攻堅期。縱觀國際局勢，世界經濟仍在深度調整，總體復蘇疲弱態勢難有明顯改觀。放眼國內形勢，我國已進入以增長速度換擋、發展方式轉變、經濟結構調整、發展動力轉換為主要特征的新常態，困難和挑戰層出不窮。環顧省內周邊，長株潭城市群、環洞庭湖區域已站在更高的發展起點，大湘西地區扶貧開發熱潮全面興起，同屬湘南板塊的衡陽、郴州，同處“千億俱樂部”的兄弟市州發展勢頭強勁，給我們帶來很大的競爭壓力。審視自身發展，我市經濟總量不大、結構不優，質量不高，特別是在新常態下，經濟發展面臨的不確定、不穩定因素增多，部分行業和企業生產經營困難，房地產市場持續低迷，“土地財政”難以為繼，政府性債務及金融等領域存在風險和隱患，實現穩增長形勢嚴峻、任務艱巨。

必須清醒看到，永州正處于搶抓機遇的關鍵期。新常態帶來新挑戰，也蘊含新機遇。新常態下，經濟增速雖然放緩，但增長更趨穩，動力更為多元，預期更加穩定，有利于加快產業轉型升級，提高經濟發展質量。新常態下，簡政放權力度進一步加大，市場決定性作用進一步增強，有利于釋放市場主體的活力。新常態下，國家更加注重區間調控、定向調控，重視中西部地區發展，關注鐵路、信息網絡、能源建設、農田水利、生態治理、健康養老等重點領域和薄弱環節，有利于我們爭取國家項目和資金支持。新常態下，國家更加重視優化區域發展布局，重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，特別是在中央對湖南“一帶一部”的科學定位中，我市正處于“一帶一部”重要節點和對接東盟黃金通道上，有利于我們加快承接對接，擴大開放引進。

必須清醒看到，永州正處于穩定向好的發展期。從國內形勢看，我國發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展總體向好的基本面沒有改變，這為我市發展提供了良好的外部環境。經過多年打基礎增后勁，支撐全市經濟發展的利好因素不斷集結，涔天河水庫擴建、神華國華永州火電等一批重大項目上馬推進，零陵煙廠、獵豹汽車等骨干企業形勢向好，大批招商引資企業相繼發力，縣域經濟活力明顯增強，多點支撐、多極發展態勢正在形成。各級各部門凝心聚力、和衷共濟，全市上下風清氣正、心順勁足，改革創新的動能越來越足，加快發展的氛圍越來越濃。

新的一年，機遇與挑戰同在，希望與困難并存，機遇難得，希望可期。我們要認清發展形勢，保持清醒頭腦，既要增強憂患意識，更要堅定發展信心，既要突出問題導向，更要善于打開局面，既要堅持底線思維，更要強化創先爭優，進一步開創全市經濟社會發展新局面。

工作總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神為指引，堅持穩中求進的工作總基調，以提高發展質量和效益為中心，以全面建成小康社會為總攬，主動適應新常態，深入實施“四個三”工作部署，著力推進改革攻堅，著力強化創新驅動，著力破解發展難題，著力保障改善民生，實現經濟穩健康發展和社會和諧穩定，不斷提升軟實力，加快建設品質活力永州。

主要預期目標是：地區生產總值增長9%，規模工業增加值增長12%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長13%，財政總收入增長12%，城鄉居民收入分別增長10%和12%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在9‰以內，全面小康實現程度提升3個百分點，省里下達的節能減排等約束性指標全面達標。

實現上述預期目標，必須牢牢把握以下六個方面：

堅持把加快發展作為第一要務。立足發展不快、發展不足的最大市情，順應人民過上更好生活的殷切期盼，始終突出發展第一要務，積極有為、主動作為，力求穩中求進，進中求快，快中求好，又好又快，全面完成“十二五”規劃目標任務。

堅持把項目建設作為第一抓手。實施重大項目帶動戰略和“1511”投資計劃，著力抓好一批補短板、促升級、惠民生的重大項目，以大項目、好項目帶動大投入，推動大發展，努力營造齊心協力上項目、全力以赴促發展的濃厚氛圍。

堅持把改革開放作為第一動力。以深化改革破解發展難題，深入推進“3+2”改革，走出全面深化改革的“永州路徑”，加速釋放改革紅利。以擴大開放贏得發展先機，加快推進示范區建設，發展開放型經濟，努力構建全方位、多層次、寬領域的大開放格局。

堅持把改善民生作為第一追求。以提升群眾幸福指數為出發點和落腳點，優先保障民生投入，優先安排民生工程，優先解決民生問題，讓改革發展的成果更多更公地惠及全市人民。

堅持把創優環境作為第一責任。適應新常態，必須從過去靠各類優惠政策形成競爭優勢，切實轉換到通過優化發展環境來提升軟實力和競爭力，加快形成統一透明、有序規范、可以預期的良好市場環境。

堅持把法治建設作為第一保障。以建設法治永州為目標，切實把法治精神、法治意識滲透到依法治市的全過程，為加快建設品質活力永州提供堅實的法治保障。

三、堅持穩中求進，推動科學發展邁上新臺階

做好今年政府工作，必須繼續堅定不移按照“四個三”的工作部署，全面實施八項計劃，著力在深化深入、提高提升、落地落實上下功夫，著力在重點工作、發展難題、關鍵舉措上求突破，進一步提升全市經濟發展的整體水。

(一)著力培育新增長點，促進經濟穩定健康發展

大力推進新型工業化。高舉新型工業化第一推動力旗幟，研究完善產業布局，構建現代產業體系，著力實施規模工業企業轉型升級計劃、全民創新創業計劃，實現規模工業總產值突破1000億元，新入統規模企業100家，新增主營業務收入5億元以上企業10家。推進產業轉型升級。加快改造提升傳統產業，打造糧油加工、果蔬加工、煙草、建材四大百億產業，發展千億礦業經濟。大力培育戰略性新興產業，重點發展先進裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源、新材料等產業，年內先進裝備制造和電子信息產業實現過百億目標。著力培育龍頭企業。全力支持零陵煙廠技改擴能，力爭完成產值80億元以上。幫助獵豹汽車CS10盡快下線量產，搶占市場。抓好神華國華永州火電、臺灣高科園、煙草產業園、江華稀土、祁陽海螺水泥二期等重大項目建設，力爭菲斯克新能源汽車、象外科技、立德綠色建筑、臺灣光塑、崧順電子等項目盡早開工建設。加快產業園區建設。大力實施百億工業園區推進計劃，全年規模工業總產值過百億園區達到2個。加快永州國家農業科技園建設，力爭3至5年內建成百億園區。全力推進創新創業園區建設“135”工程，11個縣區和永州經開區要引進企業300家，新建標準廠房200萬方米以上。改革園區管理體制，減少園區管理層級和環節，賦予園區縣級政府管理權限，強化對園區工作的評價考核。扶持小微企業成長。深入實施“扶助小微企業專項行動”，落實各項政策措施，發揮創業基地作用，支持青年創新創業園發展，做實做強中小企業擔保臺，全年新增小微企業1300家以上。

大力發展現代農業。做強優勢產業。穩定大宗農產品生產，確保糧食面積825萬畝，水果150萬畝，蔬菜230萬畝，烤煙25萬畝。深化與溫氏集團等龍頭企業的合作，推動生豬、肉牛、奶牛等養殖基地建設。大力發展糧油、果蔬、油茶、茶葉、毛竹、家具、畜禽等重點產業，新增農產品加工龍頭企業20家以上、年銷售收入過億元企業5家以上。做優品牌。積極創建省級農業標準化示范縣，建設市、縣級農業標準化示范基地88個，新發展“三品一標”農產品70個，新增“三品一標”認證單位5個以上。扎實推進舜皇山土豬、陽明紅牛、九嶷山兔、東安雞等地方養殖，打好永州異蛇、新田富硒、江永五香、藍山三峰茶、道縣臍橙等地方品牌，新增省級以上著名商標10個以上。做實優質服務。統籌整合涉農資金，創新農業投融資機制。完善農業服務體系，加強農機、供銷、植保、農資、農技等社會化服務組織建設。提升農業綜合生產能力，抓好農業綜合開發、國土整理、現代煙草農業示范等項目，完成高標準農田建設11.3萬畝。

大力提升現代服務業。發展商貿流通產業。著力抓好冷水灘河東、河西城市綜合體、華天城、萬商紅等項目。繼續抓好農貿市場標準化改造。引進發展第三方物流和電商物流臺，培育大型物流和電商龍頭企業。積極發展新型服務業態。大力培育電子商務、信息咨詢、文化創意、健康養老等新型服務業，借助互聯網、物聯網，促進傳統服務業轉型升級。全面落實中央和省里促進消費的政策措施，推動信息、旅游、汽車等消費熱點持續升溫。針對房地產業持續下滑態勢，制定出臺扶持政策，引進龍頭開發企業，促進房地產業穩健康發展，穩定增加住房消費。加快發展文化旅游產業。以打造“古城名山”為龍頭，加強旅游資源和精品線路策劃開發，加快零陵古城、江華神州瑤族文化博覽園等項目建設。積極推進等級旅游景區創建工作，力爭九嶷山創5A，江永勾藍瑤寨、雙牌桐子坳創3A，寧遠三分石創省級生態旅游示范區，啟動陽明山國家旅游度假區創建工作。利用湘桂高鐵和二廣高速開通的機遇，加大與高鐵沿線和珠三角地區的區域旅游合作。

(二)深化改革開放，不斷增強經濟發展動力

突出改革推動。深化行政管理體制改革。進一步簡政放權，轉變政府職能，有序推進市縣政府機構改革。完善權力清單、負面清單、監管清單和責任清單“四單管理”。優化政務服務中心和政府服務網絡兩個窗口，推動審批流程再造。深化“先照后證”、“三證合一”商事制度改革，加強改革后的市場監管。深化農村產權制度改革。上半年完成農村土地承包經營權確權頒證工作，年底前基本完成縣區、鄉鎮、村三級農地利用規劃編制。規范農村土地流轉臺，完善服務體系。全面推行農村土地承包經營權抵押貸款。深化社會治理機制改革。加快“智慧永州”建設，推進網格化管理與信息化支撐的深度融合，全面完成市縣城區網格化建設任務，推進農村網格化試點。加快社區標準化建設，增強社區服務和管理能力。深化國資國企改革。全面完成國有企業改制掃尾工作，妥善處理企業辦社會職能分離移交、改制企業后續管理等遺留問題。研究完善新形勢下國資監管體制。推進財稅和投融資體制改革。加強財源培植，堅持依法治稅，規范完善財稅運行機制，強化財政性資金績效管理，清理規范稅收優惠政策。對政府性債務類別和規模實行“雙控”管理，完善政府投融資臺管理和融資機制，推進臺公司轉型發展。探索PPP、資產證券化、股權融資等投融資模式，選擇一批項目開展PPP試點，鼓勵社會資本參與公共服務領域的建設和運營。推進金融改革創新。建立完善地方金融體系，爭取新引進1家以上股份制銀行，推行“一縣兩行”模式，新引進2家以上村鎮銀行，完成新的瀟湘農商銀行組建掛牌，推進縣級農村信用社改制成立農商銀行。引進保險資金入永投資項目。規范發展小額貸款公司、融資性擔保公司。擴大直接融資，爭取1家企業首發上市、1家企業新三板掛牌。加強信用體系建設，優化金融生態環境，爭創1個省級金融安全區、1至2個市級金融安全區。加強金融監管，制定應對預案，有效防范金融和債務風險。此外，還要切實抓好教育、文化、醫藥衛生體制改革、要素市場改革、社會信用體系建設和擴權強鎮、并鄉合村、小城鎮管理體制改革等其他領域改革。

突出開放帶動。著力開展大招商。夯實招商基礎，精心建好項目庫和客商庫，圍繞全市資源優勢和發展重點，策劃包裝一批大項目、好項目。創新招商方式，繼續開展小分隊精準招商，每個市直招商小分隊年內至少引進1個投資5000萬元以上的工業或商貿物流項目;開展商會招商，發揮異地商會作用，打響“永商”品牌;推進物流招商，以物流業的發展帶動上下游產業的配套，吸引廠商、電商投資落戶。完善招商項目聯席會議機制，加強項目跟蹤服務，提高項目履約率、開工率和資金到位率。積極推進大合作。以湘南國家級承接產業轉移示范區為臺，深化與珠三角、港澳臺、東盟、北部灣以及央企省企名企等優強企業的對接合作，主動承接產業轉移，著力引進區域總部企業、行業領軍企業。科學規劃，做實做強“藍寧道新江”加工貿易走廊。擴大對外經貿合作，鼓勵水電、采礦、農產品加工、裝備制造等產業抱團“走出去”，大力推動外貿進出口基地建設，繼續推進外貿企業“破零倍增”工作，重點扶持“五十百”外貿主體做大做強。全面構筑大通關。加快湖南農副產品集中驗放場項目封關運行，爭取疊加“保稅物流”功能。做好永州公路口岸項目二期規劃設計，加快交易區建設，爭取成為國家進境水果指定口岸和一類公路口岸。長沙海關永州辦事處掛牌運作，永州內陸無水港項目進入實質性操作。支持有條件、有需求的縣區和進出口企業在本地本企業建設監管倉和保稅倉。開通港澳直通車，主動對接上海、廣東自貿區和中國?東盟自貿區，把沿海、沿邊口岸的功能延伸和拓展到永州。加快電子口岸建設，實行“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關模式。

突出創新驅動。加強以企業為主體的創新臺建設，新建省級企業工程技術研究中心1家，市級企業工程技術研究中心3家，實施省以上科技計劃50項以上，新認定高新技術企業5家以上。支持永州國家農業科技園及宇秀科技、異蛇科技、和廣生物等企業與科研院校緊密合作，力爭在食用菌、異蛇、油茶、柑橘等領域至少創建一個國家級研發中心、檢測中心或實驗室。加快湘南進出口食品(農副產品)檢測中心項目建設，努力建成國家級重點實驗室。加快創新成果轉化，加強汽車及零部件、動力電池等技術攻關，通過產業化的創新來培育新的經濟增長點。牢固樹立人力資源至上的思維，加強創新創業人才的引進、培養和使用，營造鼓勵創新創業的人才成長環境。

(三)扎實推進新型城鎮化，統籌區域城鄉發展

做大做強中心城市。深入實施中心城區三年擴容提質計劃，今年啟動重點項目220個，完成投資84億元。抓好大創建，鞏固提升創建國家衛生城市成果，構建常態、長效機制，繼續抓好國家歷史文化名城申報工作，加大國家交通管理模范城市創建力度，努力實現創建國家森林城市目標。推進大擴容，加快濱江新城基礎設施建設，實施市民中心、文化藝術中心、藝術綜合體等項目，啟動東部新城路網建設。加快祁陽、東安、雙牌融城步伐，推進北部瀟湘城市群建設。實施大提質，充分利用“兩房兩棚”、“兩供兩治”政策，加快老城區改造提質，抓好冷水灘湘江西岸、零陵區瀟水西路等棚戶區和城中村集中連片改造、閑置土地清理、控違拆違等工作。實施永州大道配套工程，加快春江路、九嶷大道、梧桐路、鳳凰路、南津路、瀟水路等提質改造，推進斷頭路、安置小區建設，新建11個小游園。抓好曲河水廠、市水質凈化中心、下河線污水處理廠擴容提質，推進垃圾處理工程建設。加快建設冷水灘至零陵快速公交(BRT)。堅持建管并重，提高管理水，提升城市品質。

做美做活縣城。把縣城作為推進新型城鎮化和加快縣域經濟發展的重要臺，完善規劃體系，推進“多規合一”，切實加強市政公用設施和公共服務設施建設，全面提升縣城綜合承載能力和公共服務水。放開戶籍管理，推進農業轉移人口市民化。深入開展縣城提質達標行動，積極推進文明衛生創建活動。加強縣域經濟重點縣建設。支持祁陽、道縣開展撤縣建市基礎性工作。

做精做特小城鎮。大力推進品質活力示范鄉鎮建設，在著力抓好15個全國重點鎮和省級示范鄉鎮的同時，每個縣區集中力量建設3至5個品質活力示范鄉鎮。積極培育一批工業強鎮、商貿重鎮和旅游名鎮，加快發展省際邊界口子鎮。加強村莊規劃，規范農民建房，整治農村環境，建設美麗鄉村，辦好13個省級新農村建設示范點，抓好520個村的人居環境整治，打造20個省級美麗鄉村。

(四)進一步完善基礎條件，為穩增長提供堅實支撐

完善交通網絡。積極推動湘桂線電氣化改造、洛湛鐵路擴能改造工程早日開工，抓緊湘桂鐵路新建高溪市至永州站三線前期工作，爭取湘桂高鐵動車繼續加密，力爭興永郴贛鐵路納入國家建設規劃。加強與廣西溝通對接，爭取道賀高速、廈蓉高速廣西段早日聯通，做好衡永高速公路前期工作。完成湘江永州千噸級航道改造和祁陽、冷水灘、零陵3個千噸級碼頭項目前期。推進零陵機場遷建前期工作，穩步發展民航業。進一步完善市內公路網絡，將207國道雙牌至零陵段作為一級公路進行改造，推進東安至冷水灘快速通道等一批項目開工建設，207國道雙牌至道縣段等一批在建項目竣工通車。完成農村通暢工程600公里，新增137個行政村，實現100%行政村通暢，建成農村招呼站230個。

完善水利網絡。扎實抓好涔天河水庫擴建工程，積極穩妥做好庫區移民應急渡汛和搬遷安置工作，推動涔天河灌區、毛俊水庫開工建設，加快蘆江水庫、金鉤掛水庫建設進度。推進4座中型水庫除險加固工程，完成10個中小河流治理及“四水”治理、6個全國小農水重點縣、17座小一型和92座小二型水庫除險加固、5個水土流失綜合治理、1個中型灌區續建等項目建設。新解決81.5萬農村人口飲水安全問題。

完善能源網絡。加快建設神華國華永州火電一期工程，積極做好二期立項前期工作。抓好新田220千伏變電站和冷水灘嵐角山、東安蘆洪市、寧遠城南、祁陽西區4個110千伏變電站建設。加強中心城區電網建設改造，提高城市供電可靠性。完成258個行政村農網改造和30114戶“低電壓”整治。加強新型清潔能源點建設，把發展風電作為擴大投資的重點，力爭江華東田、江永黃甲嶺、零陵石巖頭3個總裝機15萬千瓦風電項目建成投產，江華界牌、寧遠盤洞口、藍山四海坪、道縣洪塘營、江永上江圩5個總裝機28萬千瓦風電項目開工建設。積極推進分布式光伏電站建設。抓住省里實施“氣化湖南”機遇，爭取支持，加快推進天然氣輸氣管網建設。

完善信息網絡。大力實施智慧城市創建計劃，借助大數據、云計算臺，推進電子政務、公共服務、社會治理三位一體數字化網絡臺建設，抓好4G網絡、寬帶提速、基站建設等項目。深入實施兩化深度融合“111”工程和省政府促進信息消費十大工程，完成2家數字示范園區、3家省級示范企業、24個市級兩化融合重點項目以及200家數字企業創建任務。

(五)保護好湘江源頭，大力加強生態文明建設

切實加強生態保護。嚴格實施主體功能區規劃，扎實推進綠色永州建設，大力開展植樹造林和封山育林，堅決打好綠化裸露山體殲滅戰。建立健全生態補償機制，推進湘江源頭區域國家生態文明先行示范區建設，抓好江華、藍山、新田、寧遠、雙牌國家主體功能區建設試點示范，強化對江華涔天河、雙牌日月湖、東安紫水三個國家濕地公園的管理，力爭新增1至2個國家濕地公園。

深入開展污染防治。嚴格環保執法，強化水污染治理，全面完成湘江保護與治理第一個“三年行動計劃”，重點加強工業廢水、生活污水、養殖污染等源頭防控。強化大氣污染監測和防治，積極推進湘江紙業異地搬遷改造，努力保持空氣質量優良。推進農村生活垃圾處理、改水、改廁和改氣工作。強化礦山開采秩序整治，組織實施好石期河流域等礦區綜合治理工程。全面完成重金屬污染防治“十二五”規劃。

切實抓好節能減排。大力發展生態型循環經濟，突出分類施策和減量調整，嚴格執行節能節地節水和環境、技術、安全等市場準入標準，堅決淘汰高能耗、高排放、高污染、低效益的落后產能。加快推進污水、垃圾處理設施和配套管網建設，加強對工業園區和水泥、造紙、涉重涉危行業的監督檢查。

(六)保障和改善民生，促進社會事業協調發展

扎實辦好民生實事。切實抓好省里提出的“兩房兩棚”、“兩供兩治”、城鎮就業、農村公路建設、農貿市場改造等15個方面、24件為民辦實事項目，分解任務，明確責任，全面落實。繼續下大力辦好棚戶區改造、加強城市小區管理、農村環境污染治理、抓好放心食用油和米粉、“五小水利”工程建設、確保社會安全等市定六件惠民實事，確保全面完成和超額完成年度目標任務。

大力推進創新創業。堅持就業優先，推動大眾創業、萬眾創新，鼓勵支持高校畢業生、城鎮失業人員、被征地農民、退役軍人、外出務工人員等群體自主創業、返鄉創業，力爭全年新增城鎮就業5.5萬人、農村勞動力轉移就業6萬人，高校畢業生就業率穩定在85%以上。加強政府公共就業服務，加大對就業困難人員的幫扶力度。推進創業型城市建設，建立一批大學生創業園和創業孵化基地。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，構建勞動者終身職業培訓體系。

完善社會保障體系。提升社會保障水，完成五險參保576.6萬人次，社會保障卡發放到所有參保對象。提高城鄉低保、農村五保救助標準，加強城鄉低保資金監管，保障特殊困難群眾基本生活。精心組織實施機關事業單位工作人員養老保險制度改革。規范保障性安居工程建設、分配和管理。推進社會養老服務，引導民間資本投入健康養老事業，發展成為新的增長點。

促進教育優先發展。新增城區義務教育學位1.9萬個，其中中心城區6000個，建設義務教育合格學校48所，新建農村公辦幼兒園22所。編制和實施全市第二輪學前教育三年行動計劃。加強名校名師名校長和師德師風師資建設，不斷提高教育教學質量。鼓勵支持社會力量辦學。推進家庭教育示范縣創建。加強教育信息化工程建設。

推進文化發展繁榮。切實加強*教育，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。繼續實施文化惠民工程，完善市、縣、鄉、村四級文化設施網絡，加強濂溪故里、澗巖頭、上甘棠等文化遺產項目規劃建設，抓好祁劇、江永女書等非物質文化遺產和傳統村落的保護，推進廣播“村村響”、電視“戶戶通”。精心做好省政府第四次公祭舜帝大典相關工作。

統籌發展醫藥衛生等社會事業。深化醫藥衛生體制改革，全面推進公立醫院綜合改革，逐步建立分級診療制度，抓好重大疾病防控，支持社會辦醫，鼓勵發展名醫名科名院，促進基本公共衛生服務均等化。加強人口和計劃生育工作，狠抓出生人口性別比例綜合治理，全面落實計劃生育利益導向政策。抓好第二次全國地名普查工作。發展競技體育，開展全民健身。發展老齡事業，保障婦女、兒童權益，關心青少年成長，關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。支持發展慈善事業，做好殘疾人基本公共服務和殘疾預防工作。做好“雙聯”工作。實施精準扶貧，加大產業扶貧力度，加快基礎設施建設，加強基本公共服務，進一步改善貧困地區群眾生產生活條件。加大民族政策落實力度，加快少數民族地區、邊遠地區、革命老區、林區、庫區經濟發展。

維護社會和諧穩定。健全完善立體化防控體系，依法嚴厲打擊“兩搶一盜”、“三強”、黃賭毒、非法集資等各類違法犯罪活動，提高防恐防爆能力。推進警務體制改革，推動警力下沉、主動警務和智慧公安建設，加強農村社會治安綜合整治。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，做好社區矯正和法律援助工作，深入開展“六五”普法。加快建設市、縣網上信訪信息系統，繼續推進領導干部下訪包案、積案化解等工作。健全安全生產工作機制和責任體系，深入開展“四大三基”三年行動計劃，加快推進隱患排查治理體系和安全生產標準化建設，完善突發事件應急管理和防災減災體系，提升對突發事件綜合處理能力。大力整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。切實強化食品藥品監管，深入開展“打黑除非”整治行動。創新虛擬社會管理，依法規范網絡行為。發揮禮序家規、鄉規民約在社會治理中的積極作用。

科學編制“十三五”規劃是今年的一項重大任務。要本著對全市人民和永州長遠發展極端負責的態度，深入研究新常態下的經濟發展規律，準確把握未來發展面臨的機遇和挑戰，科學研究提出今后五年的發展目標和主要任務，特別是要策劃包裝一批重大項目，爭取列入國家和省里“十三五”規劃籠子。

扎實推進國防和后備力量建設。加強國防動員應急應戰一體化建設，推進后備力量建設轉型發展，深入開展雙擁共建和“雙帶雙促”活動，加強軍事和人防設施保護工作，切實維護保障部隊和軍人軍屬合法權益，充分發揮部隊、民兵預備役人員在參建參治中的排頭兵和生力軍作用。

四、推進依法治市，努力開創政府自身建設新局面

經濟發展進入新常態，政府工作面臨的任務更加繁重、責任更加重大。各級政府及其工作人員要適應新常態，把握新要求，以更大的決心和勇氣、更實的舉措和辦法，提振精氣神，匯聚正能量，切實加強政府自身建設。

強化法治意識，提高依法行政能力。認真落實市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大及其常委會的監督，支持人民政協參政議政，及時辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。堅持依法科學民主決策，實施信訪評估、社會穩定風險評估、行政決策風險評估“三評合一”，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善政府常務會議學法、政府及部門法律顧問、規范性文件審查備案等制度。推進重大決策部署、重要民生事項、重大投資項目和公共資源交易等領域的信息公開，提高工作透明度，加強誠信政府建設。推進綜合執法改革，規范行政執法行為。

強化宗旨意識，提高為民服務能力。鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步完善領導干部帶頭深入基層調研、直接聯系群眾和服務群眾制度，著力構建反“四風”常態化長效化機制。切實加強政務服務、社區服務、電子政務、12345熱線等臺建設，規范權力運行，推行陽光行權，提高辦事效率。持續開展電視問政、網絡問政，積極回應群眾訴求。關心愛護基層干部，進一步改善鄉鎮、街道、社區的辦公和生活條件。

強化責任意識，提高落實執行能力。認真落實市委關于加強干部隊伍執行力建設的意見，全面推行領導干部實績卡和執行力卡管理。積極推行“經濟工作項目化、項目工作責任化”，層層量化指標、細化任務、強化責任，確保重大項目、重點工作不折不扣落到實處。改進文風會風，精簡會議文件，減少迎來送往，把更多的時間和精力用在抓落實上。強化目標剛性約束，嚴格政府績效考核，形成鮮明導向體系，真正以目標引領行動，以執行推動落實。

強化創新意識，提高攻堅克難能力。牢固樹立底線思維，凡事從守住底線開始，做到有備無患，牢牢把握主動權。切實強化問題導向，對影響工作進展的關鍵問題、制約長遠發展的重大問題、群眾反映強烈的熱點難點問題，研究解決方案，制定實施計劃，實行掛圖作戰、跟蹤問效。深入推進改革創新，善于運用市場手段、改革辦法和創新思維，發現捕捉新機遇，科學破解新挑戰，加快培育新動力，努力謀求新發展。

強化廉政意識，提高廉潔自律能力。建立健全嚴格的財政預算、核準和審計制度，管好公共資金、國有資產和國有資源。加強政府內部權力制約，對權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗。完善政府內部層級監督和專門監督，強化審計監督。嚴格落實廉潔從政規定和政府工作規則，科學有效預防腐敗，堅決果斷懲治腐敗，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新常態蘊含新機遇，新常態催生新發展。讓我們緊密團結在以*同志為*的*周圍，在中共永州市委的堅強領導下，惟公惟民不惜力，盡職盡責不松勁，克勤克儉不懈怠，銳意進取，奮發有為，為加快富民強市步伐、建設品質活力永州而努力奮斗!