兩會(huì)關(guān)于鄉(xiāng)村教師的政策,兩會(huì)解讀鄉(xiāng)村教師的提案匯總篇

3月3日，全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議開幕前，教育部部長袁貴仁經(jīng)過“部長通道”時(shí)說，目前城鄉(xiāng)教育還存在明顯差別，而解決農(nóng)村教育問題的關(guān)鍵在于教師。

袁貴仁說，對(duì)于鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，國家有多項(xiàng)支持措施，包括輸送更多的教師、鼓勵(lì)大學(xué)生志愿去鄉(xiāng)村服務(wù)、出臺(tái)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼政策、啟動(dòng)國家培訓(xùn)計(jì)劃等。鄉(xiāng)村教師支撐了中國的鄉(xiāng)村教育，為打通鄉(xiāng)村孩子的上升渠道作出了巨大奉獻(xiàn)和犧牲。國家不僅為鄉(xiāng)村教師提高工資待遇、改善住房條件，還將為在鄉(xiāng)村堅(jiān)守10年、20年、30年的教師分別授予榮譽(yù)稱號(hào)，他們應(yīng)該得到社會(huì)的關(guān)注和尊重。>>>詳細(xì)

【代表委員聲音】

圖為全國政協(xié)委員、華中師范大學(xué)黨委書記馬敏（左）做客中國教育報(bào)刊社“兩會(huì)E政錄”訪談。（莊元攝）

全國政協(xié)委員、華中師范大學(xué)黨委書記馬敏：

農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編仍相當(dāng)嚴(yán)重，且年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化素質(zhì)偏低，性別結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村教師待遇不高、社會(huì)地位偏低，難以留住長期扎根基層、獻(xiàn)身農(nóng)村事業(yè)的優(yōu)秀本土化名師。

農(nóng)村教育具有三方面新特點(diǎn)和新趨勢(shì)。一是農(nóng)村學(xué)校中的硬件設(shè)施正在得到不斷改善，學(xué)生受教育機(jī)會(huì)基本得到保障；二是農(nóng)村教育信息化水得到提升，推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源在農(nóng)村教育中的應(yīng)用步伐；三是與城鎮(zhèn)學(xué)校之間的交流不斷增加，區(qū)域內(nèi)學(xué)校發(fā)展共同體正在初步形成。>>>詳細(xì)

【現(xiàn)狀分析】

調(diào)查顯示：鄉(xiāng)村教師面臨三大挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)一：生活困難。從大城市走進(jìn)偏僻甚至凋敝的鄉(xiāng)村，與外界的溝通成為最大的障礙之一。此外，狹小的住宿、辦公空間，給教師的工作、生活也帶來很大的不便。

挑戰(zhàn)二：社會(huì)地位低。在與周圍的體力勞動(dòng)者相比時(shí)，教師們發(fā)現(xiàn)自己的工資比他們還低，這給同樣辛苦工作的他們內(nèi)心帶來極大的不衡。

挑戰(zhàn)三：經(jīng)濟(jì)壓力大。相對(duì)于老一代土生土長的鄉(xiāng)村教師，新生代鄉(xiāng)村教師的工資收入提高了不少，但仍呈現(xiàn)總體偏低的現(xiàn)狀，無法滿足教師日常消費(fèi)與支出，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。

【新生代鄉(xiāng)村教師女性居多，多出身于農(nóng)村，多有留守經(jīng)歷】新生代鄉(xiāng)村教師群體逐步呈現(xiàn)“女性化”特征。調(diào)研顯示，以特崗教師為主體的新生代鄉(xiāng)村教師中女性比例接60%。在個(gè)案縣鎮(zhèn)調(diào)研中，這一特征也非常顯著。

【鄉(xiāng)村新教師大部分在最艱苦的地方任教，最需要提高待遇】90%的鄉(xiāng)村青年教師都在義務(wù)教育階段學(xué)校任教，且大部分在最基層、最艱苦的村小、教學(xué)點(diǎn)任教。

【新生代鄉(xiāng)村教師已成為鄉(xiāng)村教育改革生力軍】新生代鄉(xiāng)村教師是一群有著現(xiàn)代文明意識(shí)和豐富知識(shí)的新型教師，他們盤活了可用的社會(huì)和技術(shù)資源，為學(xué)校募集的資源改善了學(xué)校的辦學(xué)條件，極大地推動(dòng)了農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)代化。

【建立多種津貼補(bǔ)貼制度，實(shí)施“安居工程”】建立中央統(tǒng)籌、地方協(xié)調(diào)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給予鄉(xiāng)村地區(qū)多種類型的津補(bǔ)貼政策，以補(bǔ)貼鄉(xiāng)村教師的機(jī)會(huì)成本，如以艱苦程度為標(biāo)準(zhǔn)劃分不同層次的鄉(xiāng)村學(xué)校，發(fā)放定期體檢補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、日常餐費(fèi)補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼、育兒補(bǔ)貼等。>>>詳細(xì)

【政策發(fā)布】

鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015?2020年）

6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015?2020年）》，力爭到2017年，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面；到2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的師資保障。

《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015?2020年）》明確提出，要抓好八方面舉措：一是全面提高鄉(xiāng)村教師政治素質(zhì)和師德水；二是拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道；三是提高鄉(xiāng)村教師生活待遇；四是統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)；五是職稱（職務(wù)）評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜；六是推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)；七是全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)；八是建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。>>>詳細(xì)

【各地行動(dòng)】

29個(gè)省份出臺(tái)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法

【政策靶心始終向下，聚焦阻斷貧困代際傳遞】聚焦鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師“下不去”的老大難問題精準(zhǔn)發(fā)力，是各地制訂鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法的政策靶心。為拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道、解決鄉(xiāng)村教師短缺矛盾，各地因地制宜積極探索、完善鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。

【資源投入向下，倡導(dǎo)“艱苦地區(qū)待遇高”價(jià)值觀】因歷史原因，城鄉(xiāng)教師在地位、待遇上所形成的“剪刀差”，是造成我國鄉(xiāng)村師資多年來嚴(yán)重“失血”的一個(gè)重要誘因。為此，各地出臺(tái)的“實(shí)施辦法”都緊扣這一“失血點(diǎn)”，通過提高鄉(xiāng)村教師待遇和編制職稱同時(shí)向鄉(xiāng)村傾斜等方式，對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍開展“靶向治療”。

【再造學(xué)習(xí)鏈條，提高鄉(xiāng)村教師“造血功能”】在提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)方面，各地都列出了時(shí)間表、路線圖，尤其是中西部省份計(jì)劃在繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)中西部鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園的全覆蓋。>>>詳細(xì)

【專家觀點(diǎn)】

顧明遠(yuǎn)：繁榮鄉(xiāng)土文明關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)

教師有了水，就可以挖掘和保持當(dāng)?shù)氐奈幕�。所以，培養(yǎng)教師是第一位的。繁榮鄉(xiāng)土文明必須尊重教師、信任教師、依靠教師，真正做到這三點(diǎn)，我們的教育就會(huì)更有希望。>>>詳細(xì)

鄔志輝：若不提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)教育公難實(shí)現(xiàn)

到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村，關(guān)鍵在教師。現(xiàn)在來看，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的整體狀況依然令人堪憂，鄉(xiāng)村教師年齡老化、知識(shí)退化、方法舊化等現(xiàn)象非常普遍，優(yōu)秀人才不愿去、一般人才進(jìn)不去、不合格教師退不出等問題非常突出。>>>詳細(xì)

董奇：匯聚關(guān)心鄉(xiāng)村教師的江河之勢(shì)

目前，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，伴隨鄉(xiāng)村社會(huì)人員結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式等方面的急劇變革，一些優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師流失，鄉(xiāng)村教育面臨“空心化”挑戰(zhàn)。一方面，越來越多的農(nóng)村孩子特別是留守兒童需要得到更好的教育和看護(hù)；另一方面，不少教師難以堅(jiān)持在鄉(xiāng)村長期從教、終身從教。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。>>>詳細(xì)

【媒體評(píng)論】

鄉(xiāng)村教師需更系統(tǒng)實(shí)在的激勵(lì)

對(duì)鄉(xiāng)村教師如何補(bǔ)償才算合適？雖然中央政府有計(jì)劃，各省市也制定了實(shí)施辦法，但這些都過于原則化，還需依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，依據(jù)能否“下得去、留得住、教得好”的標(biāo)準(zhǔn)，采取更為積極、靈活的措施。>>>詳細(xì)

重新理解鄉(xiāng)村教師的社會(huì)地位

從外部來看，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位的提升，鄉(xiāng)村教師的經(jīng)濟(jì)和文化地位均受到一定沖擊。由于多年來城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距的存在，鄉(xiāng)村教師已很難滿足鄉(xiāng)村社會(huì)日益多元化和優(yōu)質(zhì)化的教育消費(fèi)需求。“城鄉(xiāng)分殊已致流動(dòng)固化”“激勵(lì)缺位已致職業(yè)倦化”“待遇低下已致負(fù)擔(dān)沉化”“道統(tǒng)剝離已致功能窄化”“原創(chuàng)不足已致話語弱化”的鄉(xiāng)村教師，很難在鄉(xiāng)村社會(huì)獲得地位認(rèn)同，更遑論全社會(huì)發(fā)自內(nèi)心的尊崇了。>>>詳細(xì)

培育農(nóng)村教育發(fā)展的珍貴“水土”

農(nóng)村教育事業(yè)是城鄉(xiāng)孩子實(shí)現(xiàn)教育公的關(guān)鍵臺(tái)，這一臺(tái)的運(yùn)行是否健康、發(fā)展是否充分，關(guān)乎農(nóng)村適齡人口的成長。而年來農(nóng)村教師隊(duì)伍的流失，打破了城鄉(xiāng)教育發(fā)展的衡，影響了農(nóng)村教育的健康發(fā)展，也為城鄉(xiāng)教育公蒙上陰影。解決農(nóng)村教師流失問題，必須找到流失的原因。>>>詳細(xì)

提升教師素質(zhì)是農(nóng)村教育發(fā)展抓手

在新的歷史時(shí)期，面臨城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、信息化發(fā)展對(duì)人力資本的迫切需求，提升農(nóng)村教師素質(zhì)不僅是一個(gè)口號(hào)，也是一份沉重的責(zé)任；不僅是一項(xiàng)需要全社會(huì)齊心協(xié)力推進(jìn)的重大工程，更是一場(chǎng)破解體制束縛，構(gòu)建農(nóng)村教育發(fā)展良好生態(tài)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。站在時(shí)代發(fā)展的高度考慮，提升農(nóng)村教師素質(zhì)需要有新思路、新舉措。>>>詳細(xì)

鄉(xiāng)村師資建設(shè)應(yīng)從“支教”轉(zhuǎn)向“資教”

現(xiàn)在民間很多“資教”模式都帶有明顯的公益眾籌色彩，由于門檻低、交互性強(qiáng)，社會(huì)公眾參與熱情很高。政府應(yīng)該趁機(jī)“加把火”，同時(shí)發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢(shì)，在做好監(jiān)管的基礎(chǔ)上為各種公益眾籌項(xiàng)目搭建臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源。>>>詳細(xì)

【網(wǎng)友留言】

網(wǎng)友“kaiak”：現(xiàn)在好教師都往城里走，村里的好教師往鎮(zhèn)里走，鎮(zhèn)里的好教師往縣城走，縣城的好教師往市里走，層層“割韭菜”，導(dǎo)致很多農(nóng)村孩子得不到好的教育，這樣一來就形成了農(nóng)村教育的空洞化。

網(wǎng)友“軍704017”：“讓更多農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)關(guān)鍵在提升農(nóng)村義務(wù)教育水。高等教育畢竟只是整個(gè)教育歷程中的一段，想要讓社會(huì)向上流動(dòng)的通道更加通暢，除了增加農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生上大學(xué)的機(jī)會(huì)，還應(yīng)該從義務(wù)教育等方面共同發(fā)力，提升農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育水。”

網(wǎng)友“當(dāng)年月光”：建議整合教育資源，建立國家統(tǒng)一教材，并建立名師數(shù)據(jù)庫，匯集名師名課制作統(tǒng)一的視頻課堂，讓所有的學(xué)生享受同樣的教育資源。尤其可以讓不能上學(xué)或者偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子享受國家的統(tǒng)一課堂

一年一度的全國兩會(huì)即將召開，本報(bào)讀者熱切關(guān)注，紛紛來信表達(dá)各自的期盼。其中，教育、養(yǎng)老、三農(nóng)等問題是讀者最為關(guān)注的話題。如何運(yùn)用改革的思維和方法，更好地解決與百姓生活息息相關(guān)的民生問題，廣大讀者充滿期待。

農(nóng)村教師隊(duì)伍“青黃不接”亟待解決

我所在的學(xué)校位于山西省壺關(guān)縣東南偏僻山區(qū)，黨的十八大以來，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施有了較大的改善。校園環(huán)境干凈整潔，在寬敞、舒適的教室里，學(xué)生們用上了嶄新的課桌，聆聽老師的多媒體授課。但讓人擔(dān)憂的是，學(xué)校師資力量很薄弱，教師年齡普遍偏大，均年齡達(dá)到45歲，而且學(xué)歷低，教學(xué)方法落后，教學(xué)成績不佳。再加上農(nóng)村學(xué)校交通不便，生活單調(diào)，年輕教師不愿來，來了也留不住，總想著調(diào)走，教師隊(duì)伍出現(xiàn)“青黃不接”。

沒了教師自然也就沒了學(xué)生，部分新建校舍被閑置;配置齊全的音體美器材、科學(xué)儀器、圖書、電腦等也成了“擺設(shè)”……

正因?yàn)槿绱耍�很多家長不管多困難，都會(huì)想方設(shè)法把孩子送到城里學(xué)校去讀書，再不濟(jì)，也要送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，或寄宿或陪讀，導(dǎo)致家庭教育支出陡增。此外，在農(nóng)村還有另外一個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注，就是有少部分學(xué)生輟學(xué)，不是讀不起，而是不想讀，班主任多次打電話、上門家訪，收效都不理想。

農(nóng)村學(xué)校需要“輸血”，更需要“造血”。期待國家在未來的教育投入中，根據(jù)“統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)先安排”的原則，將鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問題提升到前所未有的高度，通過改善環(huán)境、提高待遇、建設(shè)周轉(zhuǎn)房、推進(jìn)信息化等措施，鼓勵(lì)和吸引更多大學(xué)生投入到農(nóng)村教育中，加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，優(yōu)化農(nóng)村教師教育理念，提升教學(xué)水。同時(shí)，期盼城鄉(xiāng)教師交流的制度設(shè)計(jì)更加完善，比如，讓城鄉(xiāng)教師互換崗位，不僅城里的教師到鄉(xiāng)下支教，也讓農(nóng)村教師到城里深造后返鄉(xiāng)，從而吸引更多教師支教，緩解農(nóng)村教師老齡化嚴(yán)重的問題。

此外，社會(huì)也要為農(nóng)村孩子提供更多的出路和發(fā)展空間，破除新的“讀書無用論”，讓他們相信知識(shí)，相信未來。(山西省壺關(guān)縣樹掌中心校馬韶義)

推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)上檔升級(jí)

末，我國60歲以上老年人口達(dá)2.21億，約占總?cè)丝诘?6%，預(yù)計(jì)2020年達(dá)到2.48億，約占總?cè)丝诘?8%，其中80歲以上高齡老人超過3000萬。面對(duì)人口老齡化，單靠政府建設(shè)的福利性養(yǎng)老院難以滿足需要，但目前社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)供給匱乏。

以我們?cè)ノ髂晨h為例，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機(jī)構(gòu)偏少不說，設(shè)施還十分簡陋，欠缺輔助設(shè)施，養(yǎng)老服務(wù)人員操作水原始化，整體檔次不高，缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。同時(shí)，在市場(chǎng)上，老年人用品難以尋覓。

目前社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在四個(gè)方面問題：一是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)社會(huì)關(guān)注度不高，沒有形成全社會(huì)關(guān)注養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱潮。二是在服務(wù)社會(huì)資本發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上，缺乏專門的機(jī)構(gòu)和部門，致使社會(huì)資本在發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)過程中，創(chuàng)新不夠，活力不足。三是缺乏成熟的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展的每一步都是摸著石頭過河。四是專業(yè)技術(shù)人才的缺口極大。隨著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)張，對(duì)相關(guān)的專業(yè)人才需求越來越大，而現(xiàn)有的就業(yè)人員專業(yè)程度不高，人才問題正在制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水。

“十三五”期間，我國人口老齡化形勢(shì)將更加日益嚴(yán)峻，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)是挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。要推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先，要成立由政府牽頭，民政、慈善、相關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)等組成的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的各類問題，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上，通過有效的推廣實(shí)施，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范經(jīng)營和創(chuàng)新提升，加快對(duì)行業(yè)的認(rèn)證，全面加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的上檔升級(jí)。

再次，加快人才培養(yǎng)。為解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才缺口，需要加快以醫(yī)療、健康服務(wù)專業(yè)為主的人才培養(yǎng)力度，要在相關(guān)大中專院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，不斷擴(kuò)大專業(yè)人才的培養(yǎng)，從而滿足社會(huì)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才的需求。(仲景宛西制藥股份有限公司胡勇俊)

進(jìn)城農(nóng)民盼文化“滋潤”

重慶市璧山區(qū)新堰村地處城鄉(xiāng)接合部，村民張發(fā)坤前年響應(yīng)政府的號(hào)召“農(nóng)轉(zhuǎn)城”，成為了“城里人”。按照優(yōu)惠政策，一邊領(lǐng)著養(yǎng)老金，一邊繼續(xù)種著還未征用的田地，日子過得相當(dāng)滋潤。

但最老張有點(diǎn)“煩”：隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，老張家的幾大間房面臨拆遷，田地上也將建起座座廠房，老張和村民們將會(huì)得到妥善安置。拿著一大筆鈔票，老張卻高興不起來，原因有二：一是老張不愿“離地”。田地是農(nóng)民無法割舍的一種精神情結(jié)，在某種程度上來講，失去田地就等于失去對(duì)“鄉(xiāng)情”的精神歸依和認(rèn)同感。二是老張不愿“上樓”。總覺得城里的高樓大廈，少了鄉(xiāng)里人的鄰里親。老張?jiān)瓉硎谴謇镄∮忻麣獾摹肮适麓笸酢保�肚子里裝了不少民間故事和雜聞趣事，進(jìn)城后，每家每戶都關(guān)門閉戶，誰來聽老張擺“龍門陣”呢?

像老張一樣，許多進(jìn)城農(nóng)民反映，如今“口袋”鼓了，“腦袋”卻空了。對(duì)于征地進(jìn)城的農(nóng)民，各級(jí)政府往往更多的是關(guān)注社保、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)民生建設(shè)，往往忽視了文化建設(shè)。其實(shí)，民生不僅僅是衣食住行的物質(zhì)層面，它還包括精神文化層面，也就是文化民生。目前，雖然各地為進(jìn)城農(nóng)民提供了不少文化供給，可是還不能完全滿足進(jìn)城農(nóng)民的“文化渴求”，如他們渴望更多參加政府組織的集體性文化活動(dòng)，渴望政府為他們提供更多的文化產(chǎn)品等。

全國兩會(huì)即將召開，進(jìn)城農(nóng)民期盼加快城市建設(shè)的同時(shí)，政府能拿出更加積極有效的措施來，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，更好地滿足進(jìn)城農(nóng)民的文化需求，增強(qiáng)他們的歸屬感、融入感，讓他們不僅能“下得地”，更能“上得樓”，站穩(wěn)腳，扎好根。(重慶市璧山區(qū)詹勇)

農(nóng)村金融服務(wù)要“跟上趟”

如今，城市金融產(chǎn)品與服務(wù)已充分市場(chǎng)化，市民獲得財(cái)產(chǎn)性收入有了更多渠道，人們的閑錢變成了支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融活水。然而，農(nóng)村金融服務(wù)卻沒“跟上趟”，廣大農(nóng)民仍停留在“原始”金融階段，收益不高，風(fēng)險(xiǎn)卻不小。

在不少農(nóng)村，往往只有信用社一家金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，存取款這一基本業(yè)務(wù)尚且“磕磕絆絆”，其他涉農(nóng)金融服務(wù)更不給力：貸款門檻高，手續(xù)繁瑣;支付匯兌不便捷，在養(yǎng)老金發(fā)放日，客戶不得不排起長隊(duì);保險(xiǎn)、證券、理財(cái)、代理繳費(fèi)等功能薄弱，難以滿足農(nóng)民的多元化金融服務(wù)需求。

筆者期盼，兩會(huì)代表委員能夠更多關(guān)注農(nóng)民的呼聲，加快推動(dòng)金融服務(wù)下鄉(xiāng)工作。首先，制定政策要區(qū)別于商業(yè)銀行。農(nóng)村金融服務(wù)具有綜合性，包含了政策性、扶貧性、服務(wù)性等金融服務(wù)，因而在政策制定上，要區(qū)別于商業(yè)銀行。在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，政府和財(cái)政要拿出一定的資金予以補(bǔ)償，減輕農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營壓力，從而使其更好地服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)民。

其次，借助互聯(lián)網(wǎng)臺(tái)。農(nóng)村金融業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到服務(wù)“三農(nóng)”與自身發(fā)展的緊密關(guān)系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程通信技術(shù)、智能化

解決方案，利用網(wǎng)絡(luò)講座普及金融知識(shí)，有效識(shí)別金融詐騙;發(fā)展網(wǎng)上銀行、掌上銀行自助銀行等，把金融服務(wù)的觸角延伸到農(nóng)民家中。

再次，產(chǎn)品定制要符合農(nóng)村農(nóng)民實(shí)際。不僅要鞏固好傳統(tǒng)的存貸產(chǎn)品，還要主動(dòng)作為，擴(kuò)大理財(cái)產(chǎn)品、新農(nóng)合與新農(nóng)保交費(fèi)，小額貸款放款、還款和電費(fèi)代收代付等業(yè)務(wù)，深耕農(nóng)村市場(chǎng)，滿足農(nóng)民需要。(山西省原市農(nóng)村信用合作聯(lián)社吉建)

為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造更寬松環(huán)境

年來，為鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，各地出臺(tái)了許多優(yōu)惠扶持政策，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。然而在現(xiàn)實(shí)中，仍然面臨一些問題，如創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向不明，無法精準(zhǔn)選定前途好、有效益的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目;創(chuàng)業(yè)審批程序復(fù)雜，創(chuàng)業(yè)貸款門檻過高，籌資成本大等。這些因素讓創(chuàng)業(yè)者在市場(chǎng)上舉步維艱，難以將創(chuàng)新轉(zhuǎn)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化成效益。

我希望國家從創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持等三方面入手，出臺(tái)優(yōu)惠政策，全方位營造更加寬松的環(huán)境，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

一是引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。剛畢業(yè)的大學(xué)生，面對(duì)形形色色的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，往往不知如何選擇。對(duì)此，地方政府要開展市場(chǎng)調(diào)查預(yù)測(cè)，及時(shí)掌握企業(yè)用人信息和勞動(dòng)力資源狀況，有的放矢地確定培訓(xùn)方向，圍繞就業(yè)崗位職業(yè)技術(shù)要求，結(jié)合創(chuàng)業(yè)者個(gè)人意愿，免費(fèi)安排職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。

二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。審批辦證是創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵，各地要放寬條件，為創(chuàng)業(yè)者提供最便利的服務(wù)。要完善和落實(shí)預(yù)約服務(wù)、跟蹤服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)制、首辦負(fù)責(zé)制等制度，為創(chuàng)業(yè)者營造便利環(huán)境;放寬注冊(cè)資本登記條件，取消公司設(shè)立的最低注冊(cè)資本、首次出資比例、出資方式、出資期限等方面的限制;大力推行“三證合一”登記制度，允許“一址多照”“一照多址”，放寬對(duì)商事主體住所及經(jīng)營場(chǎng)所限制;取消部分自行設(shè)置前置審批事項(xiàng)，實(shí)行先照后證，降低辦照門檻。

三是創(chuàng)新金融扶持。資金是創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)，沒有啟動(dòng)資金，創(chuàng)業(yè)將成“無米之炊”。一方面，要實(shí)行行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清單制度，清減收費(fèi)項(xiàng)目，落實(shí)小微企業(yè)營業(yè)稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)者減負(fù);另一方面，進(jìn)一步降低小額貼息貸款門檻，允許沒有抵押物或擔(dān)保的創(chuàng)業(yè)者也能獲得一定額度的貼息貸款。(江西省石城縣邱有)