每到年底，國務院會成立一個政府工作報告起草組，這個小組以國務院研究室人員為班底，同時又邀請有關部門、地方和專家學者參加。下面是高考知識網小編收集整理的承德市第十四屆人民代表大會工作報告的內容，歡迎閱讀參考!~

2017承德市第十四屆人民代表大會工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、本屆政府工作回顧

市第十三屆人大一次會議以來，在省委、省政府和中共承德市委堅強領導下，全市上下認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實*系列重要講話和對承德作出的“定位于建設京津冀水源涵養功能區，同步考慮解決京津周邊貧困問題”重要指示，緊緊圍繞“三區一城”發展定位，積極踐行新發展理念，主動適應引領經濟新常態，搶抓機遇，攻堅克難，砥礪奮進，全市經濟社會發展取得顯著成績，為全面建成小康社會，建設生態強市、魅力承德奠定了堅實基礎。

綜合經濟實力穩步提升。生產總值達到1432.9億元，年均增長7.4%;全社會固定資產投資完成1632.8億元，年均增長12.4%;規上工業實現增加值471.7億元，年均增長7.1%;全部財政收入完成147億元，其中公共財政預算收入82.1億元;社會消費品零售總額達到543億元，年均增長11.6%。縣域經濟規模持續擴大，8個縣的經濟總量全部超過百億元，寬城縣突破200億元。經濟發展規模和水躍上新臺階。

結構調整取得明顯成效。三次產業結構由2012年的15.7：52.9：31.4調整為16.6：45.6：37.8。 實施億元以上傳統產業技改項目344個，凈增規上工業企業107家。綠色產業蓬勃發展，文化旅游、釩鈦新材料、新型建材等十大產業增加值占GDP 比重達到35%，高新技術產業增加值年均增長10.7%。清潔能源電力裝機達到380萬千瓦，被列為全國新能源示范市。旅游總收入達到506億元，增長2.1倍。電子商務交易和網絡零售額達到550億元，灤、圍場等3個縣成為全國電子商務進農村綜合示范縣,承德縣被評為省級服務外包呼叫中心基地。新增國家和省級現代農業示范園區12個，市級以上農業產業化龍頭企業404家，農業產業化經營率達到68.7%，躋身全國六個休閑農業與鄉村旅游示范市行列。

協同發展和對外開放邁出堅實步伐。搶抓京津冀協同發展重大機遇，120個重大事項列入國家及京津冀戰略規劃，實施對接合作項目734個，完成投資1048億元。攜手中關村打造協同創新共同體示范區，大數據電子信息、生命醫學大健康、節能環保三個產業園相繼落地。承德高新區升格為國家級高新區，新增省級高新區2家。打通國道111線、津興線等6條連接京津的瓶頸路，環首都3縣5條城際公交直連北京。與京津之間交通基礎設施、產業、生態等多方面合作日益深化。全方位多渠道對外開放，外貿出口總額15.7億元、年均增長32.8%，實際利用外資5.5億美元、年均增長11.3%，引進市外資金1981億元。承德海關開關運行。隆化保稅倉庫建成投用。協同發展的疊加效應不斷顯現。

生態環境質量保持華北地區領先。造林綠化386萬畝，森林覆蓋率達到56.7%。出境斷面和飲用水源地水質達標率達到100%，水環境質量保持全省第一。深入開展大氣污染防治，實施治理項目908個，取締燃煤鍋爐923臺，推廣使用高效節能爐具13.3萬臺。投放純電動公交車385 臺，黃標車實現“清零”目標。超額完成省下達的主要污染物減排任務，空氣優良天數保持在270天以上。推動建立灤河流域生態補償機制，在全國率先開展跨區域碳匯交易，成功爭列國家生態文明先行示范區和全國水生態文明建設試點市，生態引力持續增強。

基礎設施建設實現重大突破。承張、承赤高速建成通車，新增高速公路382公里、達到758公里;新建改建國省干線428公里、農村公路5078公里。承德機場即將通航，泉機場開通國內首條軍民合用短途運輸航線。張唐鐵路竣工通車，新增鐵路運營里程215公里、達到795公里。新建輸變電站18座、通訊基站6476個。雙峰寺水庫具備蓄水條件，豐寧抽水蓄能電站二期開工，南郊熱電即將投入運營。一批重大基礎性工程的建設使長期制約發展的短板得到明顯改善，對助推經濟社會發展起到至關重要作用。

新型城鎮化進程加快。有序放開城鎮落戶限制，全面推開居住證制度。全市常住人口城鎮化率達到49%，提高7.1 個百分點。中心城市功能持續改善，實施水電路氣等市政基礎設施項目668個，建成區面積從97方公里擴大到117方公里。縣城承載力進一步提升，寬城“產教城”一體化模式在全省推廣。小城鎮加快發展，建制鎮達到93 個，全國重點鎮達到20個。爭列和建設興隆燕山峽谷等省級美麗鄉村精品片區5個、重點村878個，農村人居環境不斷改善。

重點領域改革扎實推進。大力推進“放管服”改革，非行政許可事項全部取消，審批事項減少148項，向縣區下放行政權力260 項，“三級臺”“兩個代辦”實現全覆蓋。全面推行商事登記制度改革，市場主體達到18.14萬戶、注冊資本2690億元，分別是2012年的1.8倍和3倍。加大國有資本市場化運營力度，組建國控集團并實現健康發展。金融業獲得長足進步，發起設立全國首支農業產業發展引導基金，新增外埠銀行4家、保險證券機構10 家，上市掛牌企業達到29家。農村綜合改革穩步推進，土地確權登記頒證595萬畝，流轉率達到27.8%，市縣農村產權交易臺全部建成。供銷社綜合改革、國有林場改革走在全國前列。

各項社會事業全面進步。民生投入累計達到927億元，占全部財政支出的83.8%。城鄉居民人均可支配收入分別達到24856元和8736 元，年均增長7.4%和12%。脫貧攻堅成效顯著，63.08萬貧困群眾穩定脫貧，506個貧困村摘帽。新增城鎮就業18.3萬人，農村勞動力轉移就業16.3 萬人，高校畢業生就業率達到90.9%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鄉居民醫療保險、養老保險參保率分別達到95%和99%。改造棚戶區住房3.33 萬套、農村危房10.62 萬戶。義務教育均衡發展，職業教育全省領先。縣級公立醫院改革實現全覆蓋，醫藥衛生體制改革走在全省前列。城鄉公共文化服務體系不斷完善，營子區被評為全省公共文化服務示范區。雙擁共建結出新碩果，榮獲全國雙擁模范城“八連冠”。安全生產、食品藥品安全形勢保持穩，法治承德、安承德建設扎實推進，雙橋區、雙灤區被列為全國和諧社區建設示范城區。文化體育、人口計生、民族宗教、外事僑務、人民防空、史志檔案、統計調查、氣象地震、防災減災、對口援疆、郵政通信、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

政府自身建設不斷加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，堅決貫徹中央“八項規定”精神，認真落實全面從嚴治黨責任，加大行政監察和審計監督力度，推進行政權力依法公開透明運行，政府系統作風建設發生顯著變化。完善科學民主決策機制，建立重大決策專家咨詢、公眾聽證、合法性審查制度，依法行政能力進一步增強。自覺接受人大法律監督與工作監督、政協民主監督以及社會監督、輿論監督，共辦理人大代表建議738 件、政協提案971件，按時辦復率均為100%。

各位代表!剛剛過去的2016 年，面對經濟持續下行的巨大壓力，面對穩增長、調結構、轉方式的艱巨任務，面對精準脫貧和生態建設的重大責任，我們保持沉著冷靜、穩中求進的戰略定力，強化打基礎利長遠、久久為功的責任擔當，發揚拼搏實干、奮發作為的進取精神，推動經濟發展呈現穩中向好、動力增強的新態勢，實現了“十三五”良好開局。一年來，我們在直面困難挑戰中精準發力，一批穩增長的政策措施落地見效。圍繞推進供給側結構性改革，出臺了一系列務實管用的政策措施，“三去一降一補”取得階段性成效。提前完成鋼鐵、煤炭去產能年度目標任務。深入開展企業幫扶年和環境優化年活動，投放銀企幫扶資金190 億元，為企業減負13億元，幫助120家企業正常生產。重點項目建設三年攻堅行動成效明顯，實施億元以上重點項目841個、完成投資1124 億元。營商環境進一步改善，市場主體和注冊資本分別增長14%和39.7%，經濟下滑勢頭得到有效遏制。一年來，我們在綠色發展中加快動能轉換，一批新興產業呈現強勁發展勢頭。著力培育壯大十大綠色產業，引進德鳴大數據產業園、南開大學大數據研究院等大數據電子信息項目30 個，總投資685億元。啟動實施天然礦泉水、山泉水開發項目21個，農夫山泉、匯源等6家飲品名企落戶承德，全市總產能達到320 萬噸。引進戰略投資者實施天寶礦業集成技改，力促傳統產業優勝劣汰、提檔升級。承德冰雪季激活冬季旅游，“大槐樹”成為全省農村電商三大臺之一。被列為第二批國家全域旅游示范區創建城市、京津冀大數據綜合試驗區和國家物流標準化試點市。十大綠色產業增加值占GDP 比重超過“兩黑”產業10 個百分點，新動能正在撐起發展新天地。一年來，我們在改善生態環境中鞏固放大優勢，一批重大環境治理與修復工程深入實施。把建設京津冀水源涵養功能區，進一步改善生態環境作為重大政治責任和發展責任，成功爭列山水林田湖綜合整治試點和國家綠色礦業發展示范區，“6743 工程”和“雙百行動”成效顯著。實施總投資73.6 億元的灤河武烈河生態治理工程，全面開展潘家口水庫網箱養魚清理。探索編制《自然資源資產負債表》，并在全國地級市中第一個公開發布。環境質量繼續保持京津冀前列。一年來，我們在積極主動融入京津中發展自己，一批制約發展的瓶頸實現突破。全面推進京冀津冀戰略合作協議落實，7 個貧困縣與京津建立結對幫扶工作體系，與天津簽署“1+4”戰略合作協議，與北京朝陽醫院等5 家知名醫療機構深度合作。京承津承交通一體化加快推進，承高速控制性工程開工建設，京沈高鐵承德段全面推進，承津城際鐵路啟動前期。著力提升協同發展的承載能力，“一帶三區”城市戰略全面啟動。實施開發區改革發展三年攻堅行動，省級開發區整合至10 家，新建省級以上科技創新服務臺29個，園區承載力和科技支撐能力顯著增強。一年來，我們直面問題多措并舉，脫貧攻堅和民生改善實現重大進展。188 個貧困村出列、12.8萬貧困群眾實現穩定脫貧，“政銀企戶保”金融扶貧經驗在全國推廣，泉食用菌扶貧模式被評為“全國十大產業扶貧范例”。年初政府工作報告中向全市人民承諾的20 件惠民實事全部完成。提高特困人群醫療救助水試點順利推進，房地產領域遺留問題、國有企業改制職工安置、老城區學校幼兒園建設等一批累積多年的“老大難”問題得到有效解決，踏踏實實為人民群眾辦了一批好事實事。

各位代表!我市經濟社會發展取得的成就，得益于*、國務院的親切關懷，得益于省委、省政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協和社會各界的大力支持，得益于全市廣大干部群眾的團結奮斗、艱苦努力。在此，我代表市人民政府，向全市383 萬人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐承人民解放軍、武警部隊官兵和政法干警，向一直以來關心和支持承德經濟社會發展的國內外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表!在看到來之不易成績的同時，我們也時刻保持著清醒的頭腦，我們深知在全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要表現在：經濟總量小、產業層級低、創新能力弱、新興產業發育慢，結構性矛盾突出，調結構、轉方式極為迫切;住房保障、教育醫療、交通出行、城市管理、食品藥品和公共安全等方面的短板依然突出;貧困面大，貧困人口多，貧困程度深，脫貧攻堅任務十分艱巨;部分行業企業生產經營困難，財源支撐能力弱，“三保”支出壓力大，財政收支矛盾突出，財政金融風險上升;少數干部懶政怠政、不擔當、不作為，一些改革舉措和政策遲遲落不了地，營商環境亟待改善，等等。對這些矛盾和問題，我們不能回避，也不能繞著走，而要以改革創新的理念思路，以攻堅克難的勇氣決心，以咬定青山不放松的恒心毅力，把壓力挺起來，把責任扛起來，把擔子擔起來，全力以赴做好政府工作，絕不辜負各位代表和全市人民的信任與重托!

二、今后五年發展目標和主要任務

未來五年，是全面建成小康社會的決勝期，也是承德大有作為、大步前進、后來居上的關鍵期。我們面臨千載難逢的重大發展機遇。縱觀大勢，國家京津冀協同發展全面深化，扶貧攻堅集中發力， 供給側結構性改革持續推進，我省配套跟進“一攬子”政策措施，為我們激發企業活力、擴大有效供給、促進動能轉換帶來重大利好。立足承德，我市地理區位優越、歷史文化厚重、生態環境良好、各類資源豐富的優勢日益凸顯，再加上立體綜合交通網絡的形成，這些其他地區不可比擬的條件所產生的獨特魅力，正在轉化為對資本、項目、人才的強大吸引力。一大批綠色產業項目相繼落地，并將陸續進入收獲期，為未來承德發展積蓄了寶貴的后勁，為我們后來居上實現跨越發展創造了條件。更為寶貴的是全市政通人和萬事興的良好局面已經形成。市第十四次黨代會緊跟時代步伐，描繪了承德未來五年發展的宏偉藍圖，激發了廣大干部群眾干事創業的激情和斗志。只要我們抓住機遇、凝神聚力，只要我們用好政策、乘勢而上，只要我們堅定信心、發憤圖強，就一定能譜寫出實現中華民族偉大復興第一個百年夢想光輝燦爛的承德篇章!

按照市第十四次黨代會的總體部署，今后五年政府工作的指導是：全面貫徹黨的十八大和即將召開的十九大精神，堅持以鄧小理論、“三個代表”重要和科學發展觀為指導，深入學系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，認真踐行新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，大力推進供給側結構性改革，堅定不移走加快轉型、綠色發展、跨越提升新路，全面落實“三區一城”定位和“12345”總體目標思路，加強預期引導，強化創新驅動，全力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，確保如期實現脫貧摘帽、全面小康，為建設生態強市、魅力承德而不懈努力。

今后五年發展的主要預期目標是：生產總值達到2160 億元，年均增長7.5%左右;規模以上工業增加值年均增長7.5%以上;固定資產投資年均增長10%以上;全部財政收入和公共財政預算收入力爭年均增長10%以上;城鄉居民人均可支配收入年均增長9.5%以上，城鎮化率達到55%以上。重點完成好以下七大任務：

(一)堅定不移加快轉型升級，構建綠色發展新格局。堅持“差異化、化、增量調整”方向，加快發展十大綠色產業，力爭綠色產業增加值占生產總值比重超過60%，構建起多元化、中高端的現代產業體系。

推動傳統產業邁向中高端。完成壓減煉鐵462萬噸、粗鋼563 萬噸去產能任務的同時，強力推進礦山鋼鐵企業整合技改、綠色發展，實現“產能壓減、效益翻番”。強力推進國家綠色釩鈦產業基地建設，研發高端釩鈦鋼、釩鈦制品、全釩液流電池、鈦材等高端釩鈦產品，釩鈦新材料產值達到1300億元。強力推進裝備制造業智能化發展，培育壯大軍民融合產業，汽車零部件、輸送裝備、智能儀器儀表傳統產業邁向工業4.0，加快發展通用飛機、新能源汽車等先進裝備制造業，產值達到1000 億元。強力推進新型建材產業產品研發、鏈式配套、集成服務，打造京津冀新型建材及建筑產業化基地，新型建材產值達到700 億元以上。強力提升食品醫藥產業，引進和培育一批龍頭企業，建設中國北方最大的道地中藥材種植加工基地和全國知名的醫藥產業聚集區，綠色食品及生物醫藥產業產值達到1200 億元以上。

實現戰略性新興產業挑大梁。堅持優先用力，推動大數據、礦泉水、節能環保、清潔能源等優勢新興產業率先發展，構建支撐全市產業和財源的新“四梁八柱”。圍繞建設“京津冀大數據綜合試驗區”和“國家綠色大數據中心”，著力打造“五大基地”，形成大數據存儲、應用、云計算及軟件研發、相關硬件制造等全產業鏈條，構建大智移云中高端產業集群。圍繞建設“中國高鍶礦泉城”，唱響“京津水源?皇家礦泉”金字招牌，積極引進名企名牌嫁接改造本土企業，培育產值超20 億元企業3家，天然礦泉水、山泉水產量達到600 萬噸以上。圍繞建設“環保技術國際合作基地”，加快承德高新區節能環保產業園和縣區產業園區建設，形成“核心園+園區”的“1+N”產業架構，節能環保產業產值達到1100 億元以上。圍繞建設國家級清潔能源產業基地，推廣風力發電、光伏發電新技術應用，打造風光儲一體化產業格局，清潔能源電力裝機達到1400萬千瓦，發電量突破300 億千瓦時。

壯大現代服務業生力軍。推進旅游產業高端化、智慧化、國際化、全域化發展，集全市之力把2018年第三屆全省旅發大會辦成精彩紛呈的盛典，把180 公里的壩上公路打造成享譽全國的最美風景大道。大力完善旅游基礎設施，提高旅游服務標準，培育航空體驗、房車營地、VRAR 等高端旅游業態，建設生命醫學大健康和國際養老養生休閑基地，擴大我市旅游康養產業國際品牌知名度和影響力。搶抓北京冬奧會機遇，大力發展冰雪運動，建成金山嶺、六里坪、大黑山、崔梨溝等一批具有國際水準的滑雪度假小鎮和以冰雪體驗為主的5A 級景區。完善冰上運動設施，培養輸送一流的冰上運動人才，把避暑山莊冰球隊打造成為有國際影響力的品牌球隊。以建設國家全域旅游示范區為總抓手，努力實現產業全域聯動、景區全域優化、服務全域配套目標，加快一季游向四季游、觀光游向休閑游、景區景點游向全域游轉變，實現從山莊外廟時代向全域旅游時代的新跨越。深入實施文化強市戰略，大力發展文化創意、影視演藝、數字傳媒等文化產業，“21 世紀避暑山莊”爭創國家級文化產業示范園區，進入文化旅游綜合收入千億城市行列。大力發展金融服務、交通運輸、建筑勞務、研發設計等生產性服務業，積極發展醫養結合、娛樂健身、家政服務、便民商業等生活性服務業，建成國家公共檢驗檢測認證服務臺。加快省級物流園區建設，推進電子商務、跨境電商發展，打造京津冀遼蒙區域重要物流樞紐城市。到2021 年，以文化旅游康養為引領的現代服務業增加值占GDP比重達到50%以上。

做優做強縣域經濟。堅持差異化、化發展，依托各縣資源稟賦，大力發展主導產業，力爭經濟總量超200億元的縣、全部財政收入超20 億元的縣分別達到3個以上。大力推動產教城融合發展，每縣建成一個產業鮮明、教育配套到位、宜居宜業宜養的產教城園區。建成2 萬人以上中心鎮16個。支持泉等有條件的縣撤縣建市。大力深化“放管服”改革，為各縣競相發展、活力迸發創造良好環境。

(二)堅定不移打贏脫貧攻堅硬仗，力促農業農村發展呈現新局面。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，在全面完成脫貧攻堅目標任務的同時，將全市農業農村發展提高到一個新的水。

決戰決勝脫貧攻堅。突出精準要求，因人因戶因村施策，扶貧方式向“繡花式”“滴灌式”轉變。突出產業扶貧，實施功能農業扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、生態扶貧等專項行動，培育壯大九大扶貧主導產業，讓每一個貧困戶、每一個貧困群眾都有增收項目、都有脫貧門路。突出重點區域，加大對深度貧困縣支持力度，改善深山區、革命老區、民族地區生產生活條件，易地扶貧搬遷基本完成。突出重點人群，通過實施醫療救助、社保兜底等辦法，讓特困群體和“三無戶”生活無憂。突出扶貧模式創新，推廣“三零”“一地生四金”“一林生四財”等扶貧模式，“政銀企戶保”實現全覆蓋，確保貧困人口如期全部脫貧，建檔立卡貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，與全國全省同步全面建成小康社會。

加快發展現代農業。以農業供給側改革為主線，生態農業、美麗農業、品質農業和功能農業取得長足發展，創意農業、智慧農業不斷壯大，高端優質農業供給能力顯著提升。加快“1+2+3+N”現代農業園區建設，建立京承、津承農產品共建共享互認體系，市級以上農業產業化龍頭企業達到500 家，“三品一標”農產品占比65%以上，全市現代農業產值超1000億元，建成全國首個功能農業扶貧示范區，力爭國家農業高新技術產業開發區創建成功。

建設美麗文明鄉村。堅持脫貧攻堅、現代農業、鄉村旅游、民俗文化、山區綜合開發與美麗鄉村建設“六位一體”推進，按照“五美”要求，開展好“四改、四化、兩治、四提”14 個專項行動，打造圍場皇家獵苑、隆化熱河皇家溫泉等精品片區20個以上，基本實現美麗鄉村建設全覆蓋，讓廣袤的農村大地富起來、美起來、強起來。

(三)堅定不移加強生態文明建設，鞏固提升區域競爭新優勢。倍加珍惜生態優勢，改善提升生態水，實現生態環境區域最優、全國領先，把生態環境打造成為承德發展核心競爭力。

持續增強生態屏障支撐能力。圍繞“兩河、六路、四區”布局，深入實施京津風沙源治理、京冀水源林、再造“三個塞罕壩”等重大生態工程，加快“四大林業功能區”建設，新增造林綠化385 萬畝，有林地面積達到3600 萬畝，活立木蓄積量超過1億立方米，森林覆蓋率達到60%以上。加快全流域水環境綜合治理和生態修復，雙峰寺水庫建成投用，每縣至少開工建設1座中小型水庫，新增蓄水4 億立方米，水資源控制率達到20%以上，濕地面積保持在6 萬公頃以上，水土流失治理率達到55%以上。實行最嚴格的水資源管理制度，全面落實“河長制”，確保出境斷面和飲用水源地水質達標率保持100%，水環境質量華北領先。

堅持不懈開展污染減排治理。全面完成國家綠色礦業發展示范區創建“6743”工程，骨干礦山企業全部達到省級以上綠色礦山標準。打好藍天保衛戰，加強京津冀區域聯防聯控，深入開展散煤綜合治理，推動集中供暖和清潔能源供暖，加大電代煤、氣代煤和潔凈型煤推廣力度，清潔能源供熱面積達到300 萬方米。中心城區公交車全部使用清潔能源替代，空氣質量優良天數比例達到85%以上，PM2.5均濃度值達到國家二級標準，大氣質量在全國74 個重點城市中的位次明顯提升。嚴控工業固廢排放和農村面源污染，加快建立農業清潔生產技術體系，保障農產品質量和人居環境安全。

構建生態文明法律制度體系。劃定生態保護紅線，實行最嚴格的生態保護制度，探索用能權、用水權、排污權、碳排放權等市場化有效途徑，打造生態產品交易臺。推動建立潮河流域跨界水環境橫向生態補償機制。積極推動生態環境保護地方立法，深化自然資源資產負債表綜合應用，實現自然資源資產臺賬全覆蓋。全面開展自然資源責任審計，建立差異化績效考核機制，構建較為完善的生態文明法律制度體系，努力讓承德天更藍、地更綠、水更清，積累更多的生態財富，保護好可持續的根基命脈，擦亮發展的“金字招牌”。

(四)堅定不移促進協同發展，提升對外開放新境界。京津冀協同發展和“一帶一路”戰略機遇難得，必須牢牢抓住、用足用好，把眼光放遠、把格局做大，全面提升對外開放的層級和水。

加快交通基礎設施一體化建設。加快鐵路建設，確保京沈客專2019 年通車運行，力爭承津城際鐵路建成通車，力促北京城郊鐵路向承德延伸，建成“一環九射”鐵路網，融入“軌道上的京津冀”。加快航空發展，有序開通承德機場至全國各大區域航線和重點國際航線，年客運吞吐量達到100 萬人次以上。加快7 個通用機場建設，基本建成“一運八通”航空網，融入京津冀世界級機場群。加快公路建設，承、承克高速建成通車，承津、赤曹高速開工建設，高速公路里程達到900 公里以上，建成“一環八射”高速公路網，實現縣縣通高速;徹底打通與京津的瓶頸路，建設干線公路1000 公里、農村公路5000公里，所有建制鎮和80%以上的鄉通達二級以上公路，所有行政村路面寬度達到5 米以上。實現京津冀交通一卡通，推進城鄉客運一體化，基本形成京津承“一小時交通圈”。

加快產業一體化發展。積極承接北京非首都功能疏解，有效利用天津輻射帶動作用，著力打造承德與京津優勢互補、錯位聯動的一體化發展產業生態。強化對接合作，促進承德資源優勢、生態優勢與京津科技優勢、人才優勢相結合，以十大綠色產業為主體，形成京津研發-承德制造、京津消費-承德生產服務的產業聯動發展新格局。加大京津總部經濟引進力度，力爭一批大企業、大集團在承德設立區域性總部或分支機構。用好IPO 免排隊優惠政策，吸引京津企業落地承德，促進承德傳統優勢企業與京津優質企業嫁接合作，借助京津外力，實現產業層級和水大幅提升。

加快優質要素一體化共享。加快打造環京津衛星城和“微中心”，吸引京津優質要素向承德聚集。創新教育、醫療、文化等領域合作模式和機制，推動與京津之間人才、科技、產品等生產要素自由流動，共享共建，帶動我市公共服務水快速提升和相關產業加速發展。加快農產品檢驗檢測、新型建材質量標準、就業任職等資格互認，農產品交易、產權交易、生態產品交易等市場互通，實現協同發展成果的最大化。

加快全方位對內對外開放。適應并跟進南資北移大趨勢，擴大與長三角、珠三角和港澳臺地區合作，建設發達地區產業北上重要承接地。借力國家“一帶一路”建設，全力拓展東亞、歐洲和俄羅斯市場。探索“內陸港”“保稅區”等外向型經濟模式，支持有條件的園區設立保稅監管場所，形成對外開放功能區，培育區域經濟新高地。力爭到2021 年利用外資達到4億美元，進出口完成8億美元，對外開放結出更加豐碩成果。

(五)堅定不移深化改革創新，著力培育經濟發展新動能。牢固樹立改革意識和創新思維，堅持以改革增動力、添活力，以創新促發展、求突破。

全面推進重點領域改革。深化簡政放權、加強監管、優化服務，促進行政許可權相對集中使用。深化投融資改革，新增多層次資本市場上市企業40 家，金融業增加值年均增長15%以上，對經濟增長貢獻率達到20%，力爭把我市打造成為京津冀一體化東北翼區域金融中心。深化國企國資改革，完善國控集團等國有企業法人治理結構和國有資本運營機制，大力發展混合所有制經濟。扎實推進農業農村綜合改革，完善農村土地“三權分置”辦法，發展多種形式農業適度規模經營，推進農村集體產權制度改革，形成農民持續增收的新機制。加快推進城市綜合執法改革，建立城市管理工作標準規范體系。培養優秀企業家隊伍，構建新型政商關系，激發非公有制經濟活力，新增市場主體10 萬戶，民營經濟占比達到75%以上。

全面推進科技創新改革。創新科技投入機制，力爭R.D投入占GDP 比重達到全省均水。鼓勵社會資本投身科技研發和科技成果轉化主戰場，形成政府主導、企業主體、社會參與的科技創新體系。以承德?中關村協同創新共同體示范區為引領，構建“政產學研企”創新體系，大幅提升企業創新能力、產業創新能力和區域創新能力。到2021年，建成國家級釩鈦新材料工程技術研究中心等一批區域性協同創新臺，科技孵化和創新園區達到50 家，各類科技研發和公共服務機構超過200家。全市科技型中小企業達到2000家以上，高新技術企業達到100 家，高新技術產業增加值占規上工業比重超過25%。科技進步貢獻率達到60%以上。

全面推進開發區體制機制改革。深入實施開發區改革發展三年攻堅行動，改革開發區機構設置、人員編制、薪酬分配和選人用人制度，創新招商機制、投融資體制和服務模式，加快“九通一”和“新九通一”配套建設，形成優勢產業集群，力爭承德高新區進入國家級“第二方陣”，雙灤經開區建成國家級經濟技術開發區。全市開發區生產總值年均增長20%以上、占比達到50%，財政收入年均增長10%以上、占比達到45%以上，真正成為改革開放的先行區、創新驅動的示范區、經濟發展的增長極。

(六)堅定不移推進新型城鎮化，邁出城鄉統籌發展新步伐。積極融入京津冀世界級城市群，以建設國際旅游城市為引領，實現“五城聯創”目標，構建起“以城帶鄉、城鄉一體”的現代城鎮體系。

中心城市輻射帶動力顯著提升。加快實施“一帶三區”城市發展戰略，拓展城市空間，中心城區建成區面積達到130方公里、人口達到100 萬以上。下大力推進老城區“中疏”和“治堵”，力爭城市組團間骨干通道不少于2 條，形成中心城區“八縱八橫”骨干通道,提高城市道路通行能力;首條城市軌道交通建成運營，城市公共交通取得重大突破。挖掘城市文化內涵，調整優化業態，嚴控建設標準，落實“多規合一”。持續開展城市環境綜合整治，加強精細化、精致化、精美化管理，著力提升城市品質，打造智慧城市應用示范城市。抓好南北新城起步區、引導區和重點區建設，加快實施臨空經濟產業區、國際滑雪度假區、皇家康養休閑區等投資超千億的基礎設施和產業項目，形成新城組團基本框架。

縣城小城鎮規模品質顯著提升。強力推進縣城建設攻堅行動，深入挖掘不同地域文化，促進產教城融合發展，打造一批精品街區和地標性建筑，提高政府空間管控水和綜合治理能力。加快構建“一核、三帶、多點”市域城鎮空間布局，以灤縣、雙灤區、雙橋區、高新區、隆化縣、圍場縣為重點的御路文化城鎮帶，以豐寧縣、灤縣、興隆縣、承德縣和營子區為重點的環京津城鎮帶，以泉縣、寬城縣為重點的出海城鎮帶初步形成。加快承德縣與中心城區同城化步伐，推進營子區資源枯竭型城市轉型發展。積極推進撤鄉設鎮，建制鎮占鄉鎮總數比例接或達到全省均水。

城鄉基礎設施水顯著提升。加快水源地和供水管網建設，完善城市河道干支流防洪及水景觀體系，保證防洪和供水安全。強化海綿城市建設理念，提高城市排水防澇減災能力。實施“寬帶承德”工程，統籌推進骨干通訊網絡建設。加快城鄉電網及各類老舊管網改造升級，加強地下綜合管廊、煤氣、天然氣、充電樁、污水和垃圾處理、“兩場一廁”等公共設施建設，進一步完善城市功能。通過幾年堅持不懈的努力，讓我們的城市不僅“面子”更好看，“里子”也越來越厚實。

(七)堅定不移保障和改善民生，更好滿足人民群眾新期待。牢固樹立以人民為中心的發展，持續加大民生投入，促進城鄉居民收入穩定增長，不斷提高民生保障和服務能力，努力讓發展更有溫度，幸福更有質感。

大力促進就業增收。全面落實更加積極的就業政策，實現就業困難群體幫扶全覆蓋。千方百計提高各階層收入水，多渠道增加農民收入，提高企業職工和機關事業單位職工收入，確保城鄉居民收入和增長幅度達到或超過全省均水。

織密民生保障網。實施全民參保登記計劃，基本養老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉居民，基本醫療保險覆蓋全民，失業、工傷、生育保險覆蓋所有法定群體，護理保險全面實施。不斷提高“兩線合一”標準，建立低保標準自然增長機制，城鄉低保標準年均增長10%以上，達到全省均水，特困供養服務機構集中供養能力達到60%。加強保障性安居工程建設，基本完成中心城區棚戶區改造任務。

辦好公優質教育。優化基礎教育布局，促進義務教育均衡發展，構建現代職業教育體系，注重高等教育內涵發展，教育發展主要指標達到全省先進水。中德應用技術大學承德分校建成并招生，新建改擴建中小學150 所，新增公辦幼兒園80所。

提升醫療康養水。實施中醫藥強市戰略，深化醫療衛生協同發展，全面推進公立醫院綜合改革，完善三級醫療服務網絡，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。加強計劃生育服務管理，扎實落實全面兩孩政策。完成城市社區20 分鐘養老服務設施布局，每千名老年人擁有床位40張以上，實現城市社區綜合服務設施全覆蓋，力爭農村社區綜合服務設施覆蓋率達到50%。

發展文化體育事業。推進現代公共文化服務體系建設，實施文化惠民和文明素質提升工程，傳承弘揚優秀傳統文化，深化德育教育，創造誠實守信的社會環境。加快發展競技體育，培養高水運動人才。大力開展全民健身運動，構建全民健身設施網絡，打造城市社區15 分鐘健身圈，全市各類體育場地達到4500個以上，每個社區、每個村都建成一處公共體育健身場所。

深入開展安全創建。嚴格落實安全生產責任制，進一步做好食品藥品安全、公共安全、森林草原防火和防汛抗災等工作，建立完善立體化信息化社會治安防控體系，有效防范化解各類風險，確保社會大局和諧穩定、人民群眾安居樂業。

各位代表!全面建成小康社會的偉大任務歷史地落在了我們這一代人肩上。只要我們萬眾一心、不怕困難，信念堅定、矢志不移，就一定能夠走出暫時的困難、打拼出一片新天地，就一定能夠把宏偉藍圖變成美好現實，就一定能夠鑄就承德發展新的輝煌!