常務委員會是一種常設機構。下面是高考知識網小編收集整理的北京市人大常委會工作報告的內容，歡迎閱讀參考!~

2017北京市人大常委會工作報告

各位代表:

我受北京市第十四屆人民代表大會常務委員會委托,向大會報告工作,請予審議。

一年來的主要工作

,市人大常委會在中共北京市委的領導下,以*系列重要講話精神為指導,貫徹中央決策和市委部署,執行市十四屆人大四次會議決議,圍繞全市大局,聚焦重點問題,發揮人民代表大會制度優勢,履行憲法和法律賦予的職能,有序匯集民意,努力探索規律,充分凝聚共識,立良法,促善治,求實效,為全市改革發展提供民主法治保障。共召開8次常委會會議,審議了77項議題,作出了8項決定,任免了681人次國家機關工作人員,組織了30人次憲法宣誓。完成了四次會議批準的各項任務。

一、關于市十四屆人大五次會議籌備工作

常委會堅持把保證市人民代表大會充分行使職權,提高代表大會會議的質量和效率,作為堅持和完善人民代表大會制度的首要責任,認真做好市十四屆人大五次會議的籌備和保障工作。

(一)將兩項法規草案提交大會審議

制定和頒布地方性法規是法律賦予市人民代表大會的重要職權。考慮到《北京市制定地方性法規條例》涉及到市人民代表大會的立法工作,而且現行的條例也是在2001年由市第十一屆人民代表大會第四次會議通過的;全民健身條例是保證推進健康中國建設國家戰略實施的重要法規,關系到廣大人民群眾的健身權益,全社會高度關注、充滿期待,常委會決定將這兩項法規修訂草案提交代表大會審議。為了保證代表大會順利完成這兩項法規的立法工作,常委會組織法制委員會、教科文衛體委員會和部分市人大代表,協同市政府及其有關部門作了大量的調研、論證工作,廣泛征求社會各界的意見,進行了反復的修改。常委會對制定地方性法規條例進行了三次審議,對全民健身條例進行了四次審議,形成了提交本次會議審議的法規修訂草案。保證了市人民代表大會對立法權的行使,也有利于推進科學立法、民主立法,提高立法質量。

(二)對2017年預算進行初步審查

為了保證本次會議對2017年市級預算審查和批準工作的順利進行,常委會在去年11月啟動了對預算的初步審查工作。先是組織人大各專門委員會對相關領域的部門預算進行初步審查,并對預算的編制與執行面臨的新形勢、新情況以及存在的突出矛盾和問題進行了比較深入的分析研究;然后在去年12月6日至7日,由財政經濟委員會召開了預算初步審查會議。初步審查會議把對預算的整體審查與對重點工作支出安排的審查結合起來,對居家養老服務、老舊小區改造兩個方面的預算進行了專項審查和深入解剖,針對發現的問題,著重圍繞深化預算制度的改革提出了意見。一是優化支出結構,保證疏解非首都功能、增強首都核心功能的需要,增加治理“大城市病”、完善城市基礎設施方面的投入,增加發展公共服務、保障改善民生等方面的支出。二是完善支出功能,發揮財政資金的引導和調控作用,引導、帶動更多社會資本,投入污水治理、停車管理、老舊小區改造等重點任務中。三是改進支出方式,克服管事管錢與辦事用錢脫節的弊端,圍繞辦事體制加大轉移支付力度,使“財隨事走”原則從財隨管事部門走變為財隨辦事部門走,同時加大管事部門對支出的監管責任。四是統籌資金安排,保證深化改革任務的需要,使預算管理與經濟社會體制改革進程相適應,努力避免出現預算安排固化原有體制,而新體制的建立和運行又缺乏資金支持的情況。市政府認真研究,修改完善了預算草案,為大會審查批準奠定基礎。

(三)組織代表開展會前視察活動

去年10月至12月,492人次市人大代表,分成40個小組,圍繞28個方面的問題,開展了專題視察;8名代表對7個單位進行了持證視察。代表們既關心非首都功能疏解、首都核心功能建設、城市副中心建設等發展問題,又關注養老服務、停車秩序、學前教育等人民群眾的身邊事,深入企業、農村、建設工地、養老照料中心、老舊小區住戶,實地查看,座談交流,直接聽取群眾意見1000余條。視察后,“一府兩院”負責同志召開了5個專題座談會,聽取代表意見建議。會前活動為代表開好大會、代表人民參加行使國家權力作了必要準備,也為“一府兩院”起草好向大會的報告、改進工作給予了有力促進和幫助。

二、關于立法工作

常委會以立出良法、實現善治為目標,發揮人民代表大會制度的優勢和作用,堅持法治思維和改革精神,圍繞每項立法議題,抓住突出問題,著力把握規律,有效凝聚共識,破解改革難題,努力使法規立得住、行得通、真管用。一年中,表決通過了院前醫療急救服務條例、預算審查監督條例、計劃生育條例、鄉鎮人民代表大會組織條例、區和鄉鎮人民代表大會代表選舉實施細則等5項法規;審議了全民健身條例、制定地方性法規條例、氣象災害防治條例、旅游條例、城鎮基本住房保障條例等5項法規;對現行有效地方性法規進行了集中清理;對制定實施消費者權益保護法辦法、危險廢物污染環境防治條例、機動車停車管理條例進行了立項論證,對制定行政程序條例進行了再論證。

(一)恪守以民為本、立法為民理念

制定院前醫療急救服務條例,常委會從滿足人民群眾對院前醫療急救服務的需求出發,明確了院前醫療急救服務的基本公共服務的性質,確定了院前醫療急救服務就、及時、準確、規范等標準,對急救站點的規劃與設置、急救服務的規范與保障、患者權益、政府監管等問題作出了制度安排,并對建立符合職業特點的醫護人員激勵約束機制作了規定。審議旅游條例,著眼于首都核心功能和首都基礎旅游資源的性質,明確了首都旅游業承載的政治凝聚、文化傳播功能和服務全國人民的作用。立足于發揮歷史文化名城及其世界文化遺產弘揚展示優秀民族文化的作用,建立了景區門票分類定價和管理、講解員管理等制度。對各地游客反映集中的“一日游”問題,立法給予了高度重視。鑒于“一日游”主要是對國家級文化遺產的參觀游覽,確定了政府主導、提供基本公共服務的方向,并從提供公共交通、完善信息服務、規范旅游公司用人制度、加強監管、打擊違法經營等方面,對規范“一日游”秩序提出了制度性安排。

(二)發揮立法對改革的引領和推動作用

審議全民健身條例,常委會在此項立法工作開展之初,就鮮明地提出了三個問題:這項法規是行政法還是社會法;開展全民健身的主體是政府還是公民,全民健身是實行政府主管、主辦的行政體制,還是實行政府主導的公共治理體制;當前制約全民健身開展的主要問題是什么。這樣,立法工作始終圍繞著破解這幾個難題進行,實際上就把立法工作和改革工作有機地統一起來。經過反復研究論證,確立了以人民健康為中心,以公民為主體,以基層為重點,實行政府主導、社會主辦、單位支持、市場參與、共建共享的公共治理框架,并據此自下而上地確立了支持群眾性全民健身社會組織和健身團隊發展,加強街道、鄉鎮政府統籌組織、指導、服務轄區全民健身活動的公共服務職能,健全跨地區、單位的專業性全民健身社會服務組織和社會服務體系,加強市、區政府提供場地、設施、資金等公共服務和引導調控健身產業發展職能等一系列具體制度措施。針對全市公共體育場地少、大型比賽場館多、機關單位學校體育設施多的情況,確定了加強場地設施建設與整合利用資源并舉的原則,提出在政府主導支持下,由街道辦事處、鄉鎮政府在轄區內,或由全民健身社會組織按照共建共享、互助合作等社會機制有序利用現有資源的辦法。

(三)推進科學立法和民主立法

一是加強立法調研,努力把握事物的本質和規律。常委會把立法調研作為立法的必經環節和基礎工作,制定每一部法規都要圍繞立法宗旨、體制設計、制度安排、核心條款進行充分的調查研究。制定旅游條例,對“一日游”問題進行實地調研和明察暗訪,寫出了專題報告。修訂全民健身條例,總結了海淀區在志強北園社區綜合改造中,通過疏解非居民服務功能,將公共房屋和土地資源注入全民健身服務業的經驗;吸收了西城區臺球協會、朝陽區徒步運動協會通過會員單位互助共享機制解決健身場地的經驗,從而使法規中的制度設計符合客觀實際。為了使立法調研更加充分,常委會根據法規的具體情況,酌情延長立法周期,在堅持統一審議的同時,加大專門委員會的立法職責,由原來只負責一審改為負責一審和二審,以利于專門委員會發揮專業優勢,把法規涉及的突出問題研究清楚。二是擴大公眾參與,努力凝聚社會共識。常委會發揮人民代表大會制度在立法工作中的優勢,發揮人大代表的主體作用和人大代表聯系人民群眾機制的作用,推進立法公開,改進信息工作,并利用互聯網匯集社會各界意見,使人民群眾的意志、愿望、智慧有序進入立法工作和決策。修訂全民健身條例,組織198名市人大代表通過三級代表聯系臺,召開了有714名區、鄉鎮人大代表和350名群眾代表參加的85個座談會,區、鄉鎮人大代表和群眾代表共提出意見建議633條,對法規的修改發揮了重要作用。制定降低機動車使用強度的規定,擬從堅持公交優先、保障綠色出行、運用市場機制調節出行停車成本、固化現有限行措施等方面作出制度性安排。對于涉及到的單雙號限行常態化、征收擁堵費兩個問題,為了更全面準確地掌握公眾意愿,安排辦公廳協同專業調查機構在城六區及通州區、昌區進行專業調查,街頭訪問和電話隨機調查共2200人,獲得了比較準確的數據。鑒于這項法規關系到廣大群眾的切身利益,其中有的問題社會共識程度不高,有的問題需要進一步研究論證,常委會采取了謹慎的態度,延遲了立法工作進程,暫未安排審議。

三、關于監督工作

重點圍繞“兩保證一推動”進行,即保證中央、市委關于推進以疏解非首都功能為重點的京津冀協同發展的決策和部署的貫徹落實,保證國家法律和地方性法規的有效實施,抓住突出問題推動改革的深入。

(一)保證市委關于疏解功能、轉變方式和城市治理方面工作部署的貫徹落實

常委會聽取和審議了市政府關于國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況的報告,關于預算上半年執行情況的報告,關于市級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改落實情況的報告,關于環境狀況和環境保護目標完成情況的報告,關于機動車停車服務與管理工作情況的報告,關于少數民族鄉村經濟社會發展情況的報告,分別提出了對非首都功能嚴控增量和疏解存量,增強首都全國文化中心和科技創新中心功能,把發展居民生活服務業作為推進供給側結構性改革重要內容,推進預算制度的改革使之與首都轉型發展和深化改革相適應,健全發現問題與整改問題和問責相統一的審計制度,堅持屬地治理為主解決居住停車位不足和規范停車秩序,支持民族鄉村發揮本地資源優勢加快經濟社會發展等方面的意見和建議。

(二)保障法律法規正確實施

對安全生產法和本市安全生產條例的執行情況進行檢查,檢查組堅持“看事查法、看違法查執法、看隱患查責任”,主要是依法檢查安全生產責任制落實情況,對違法行為的監管和處置情況,對安全隱患的排查、治理和管理情況,并著重對熱力生產和供應,危險化學品的存儲、管理和安全保障措施進行了檢查。推動市政府和各部門、單位進一步增強了嚴格執法守法的自覺性,促進了安全生產各項制度的落實。

對律師法的實施情況進行檢查,主要是圍繞堅持*訴訟制度,保證公正司法,維護社會公正義的目標,重點檢查律師權益保障、律師規范執業、律師隊伍建設等方面的情況。常委會聽取并審議了市高級人民法院、市人民檢察院貫徹實施律師法情況的專項工作報告,對于維護律師法定權益、完善律師執業保障機制、規范律師執業行為提出了意見。市政府和“兩院”對常委會提出的意見高度重視,研究了進一步執行律師法的措施,并向市人大送交了報告。

對居家養老服務條例實施情況進行檢查,主要是緊扣法規作出的頂層設計和主要制度安排,推動養老服務從福利性質和行政供給的方式向政府主導的專業化、社會化服務轉變,實現居家養老服務體系建設的制度性突破。執法檢查組歷時大半年,以占全市老年人口三分之二的城六區為重點地區,針對失能、半失能和高齡老人等重點人群,圍繞提供專業化規范服務的重點問題,開展了25場檢查活動。深入到政府部門、醫療機構、養老服務專業機構、老年人家中,檢查法規實施情況,了解人民群眾意愿,走訪先行先試典型,總結區、街道實踐經驗,抓住法規執行中面臨的觀念不夠到位、專業機構運營成本過高、老年人家庭支付能力有限、醫養結合制度銜接不暢、長期護理保險制度還不健全等難點問題進行深入研究,提出了解決的對策和辦法,有力地推動了法規的深入實施。

對控制吸煙條例實施情況進行檢查,主要是針對控煙工作的長期性、復雜性、艱巨性,持續推進法規的實施。執法檢查組抓住落實主體責任的關鍵環節,深入餐館、學校、醫院、商場、網吧等重點場所檢查調研,實地查看政府及相關主體的履責運行情況,并委托16個區人大常委會同步開展檢查。通過執法檢查,促進了執法守法工作,鞏固和擴展了控煙成果。

(三)推進預算制度改革

在預算監督工作中,常委會堅持把對預算執行的合法、安全、真實、有效情況的監督與推進預算制度的改革結合起來。根據常委會的意見,市政府及其財政部門不斷調整預算支出結構,改進資金支出方式,健全預算績效管理制度,使預算制度改革適應首都轉型發展的形勢任務持續推進。首次聽取和審議市政府關于審計查出問題整改落實情況的報告,常委會著眼于深化審計制度改革、健全國家審計制度,把發現問題、分析原因、問題整改和制度改革有機統一起來,促進形成審查問題、問題整改、行政問責、審計分析、制度建設有機銜接的完整工作鏈條。市政府高度重視,制定了關于進一步加強審計整改工作的意見,積極建立審計整改聯動、督促檢查、對賬銷號、移送處理等長效機制。

此外,還對54項規范性文件進行了備案審查;結合聽取和審議市政府關于加強老舊小區改造議案辦理情況的報告,開展了專題詢問;對12項監督議題審議意見的落實情況進行了跟蹤檢查。

四、關于討論決定重大事項工作

常委會按照大會批準的討論決定重大事項議題計劃,依法作出8項決定,聽取市政府重大決策報告2項。聽取和審議了市政府為群眾擬辦實事的報告,并作出決議。將為民辦實事工作與代表建議辦理工作有機結合,確定的28個項目中,有21個充分采納了代表建議內容。

聽取和審議了市政府開展“六五”普法工作情況的報告,作出了開展“七五”普法工作的決議,強調要突出憲法宣傳、抓好領導干部和青少年兩個重點群體、充分發揮國家機關帶頭作用、加強組織和監督檢查,為推進全面依法治國和建設法治中國首善之區營造良好法治環境。

聽取了市政府債務管理情況及預算調整方案的報告,審查并批準了預算調整方案,提出要加強預算約束和績效管理,完善配套制度,科學統籌財力,管控舉債規模,有效防范風險。

聽取了市級決算報告及審計報告,審查并批準了市級決算。

審議并作出了區、鄉鎮人民代表大會換屆選舉有關事項的決定,對換屆選舉時間、代表名額分配、區人大常委會組成人員名額等作出規定。

落實政府重大決策出臺前向人大報告制度。市政府在出臺降低小客車使用強度、推進網約出租車管理等決策前,向人大常委會作了報告。