古人云“求木之長者,必固其根本;欲流之遠者,必浚其泉源”。蠅貪之害不啻于虎,“微腐敗”雖小卻傷根基。因此反腐敗要防微杜漸,從懲治“微腐敗”抓起,必須堅持全覆蓋、零容忍、常抓不懈,方能正本清源。
紀律挺在前面,懲治基層微腐敗,塑反腐敗之“靈魂”。“微腐敗”較嚴重的根本原因是基層黨員干部的紀律意識不強,認為鼠竊狗偷問題不大,久而久之“吃拿卡要”成為慣,不知不覺深陷貪腐的漩渦不能自拔。要求基層黨員干部要樹立“紀律意識”“底線意識”,時刻以“紀律之尺來丈量自己,以紀律思維來指導行動”,切不可有“違紀只是小節,違法才是大事”這樣的思維慣性。廣東省佛山市食品藥品監督管理局原局長戚耀方在懺悔書中說:“一頓飯、一瓶酒、一條煙等‘小問題’看似不起眼,卻違反了紀律規矩,如果剛開始時我能管住‘小節’、守住底線,就不會墮入腐敗的深淵。”把紀律挺在前面就是要防止把“小病”拖成“絕癥”。
扎緊制度籠子,懲治基層微腐敗,筑反腐敗之“筋骨”。千里之堤,毀于蟻穴,制度堤壩的“管涌”是最嚴重的險情。扎緊制度的籠子,就是要完善各項監督機制、管控機制,形成對權利的長效管理制度。拓寬信訪舉報渠道,加強對科級領導干部和村、社區負責人操辦婚喪喜慶事宜和離任交接工作的監督,嚴查基層“微腐敗”,增強干部自我約束、自我管理、自我教育的意識。同時,可以積極推行村監會和居監會制度,充分發揮村監會和居監會民主監督作用,在城鄉低保復審、財務審核、村(居)務公開等方面開展監督。要知道任何權利都有傾向濫用的邊緣,只有發揮群眾監督、黨內監督、輿論監督的作用,形成密不透風的監督網,才能讓“微腐敗”無處藏身、無所遁形。
打通責任落實,懲治基層微腐敗,固反腐敗之“血肉”。國家治理的基層組織是整個國家治理體系中的“細胞組織”,位于整個治理體系的神經末端,構成國家治理的根基。基層治,則國治;基層安,則百姓安。要實現“基層治”,就要打通責任落實的“最后一公里”。“百仞之松,本傷于下而末槁于上。”加強基層黨風廉政建設,要層層傳導壓力,強化責任落實。紀委應當實施“一竿子插到底”的工作檢查制度,直接掌握各市縣和鄉鎮街道解決侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題情況,倒逼各基層黨委、紀委責任落實。
找癥結施猛藥,懲治基層微腐敗,長反腐敗之“體膚”。解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題,不能“胡子眉毛一把抓”,要找準癥結、施以猛藥。目前,扶貧領域的“微腐敗”問題是重中之重。扶貧資金本就是人家的救命錢,卻被層層剝削、變相克扣。四川省安岳縣曾花村的孤寡老人辦理計劃生育家庭特別補助,卻被要求請吃飯“意思意思”,結果一頓飯花掉了三個月的收入600元。對此當事村干部卻表示“不去吃對不起人家”,在村民心中“找村干部辦事請吃飯,這是規矩”。可見歪風邪氣影響之重,潛規則流毒遍地、敗壞社會風氣。斬斷伸向低保費、優待金等老百姓“救命錢”的黑手,是當務之急。
“網必挈其綱,繩必理其亂;求治毋太速,防微必滋蔓。”懲治基層“微腐敗”,不但要有重典治亂的決心,刮骨療毒的勇氣,還要有燕子壘窩的韌勁。寸土寫清廉,有權莫要貪。正如*指出的那樣:“只要我們管黨治黨不放松、正風肅紀不停步、反腐懲惡不手軟,就一定能贏得這場輸不起也決不能輸的斗爭!”
一、微腐敗傷根基
毒蛇不分大小都有毒、都傷人。“老虎”“蒼蠅”都是貪、都傷民。相對于偶爾露崢嶸的“老虎”來說,隨處可見的“蒼蠅”有時危害更大。“微腐敗”雖小,卻傷根基。
俗話說“老鼠看倉,看個精光”。基層“微腐敗”有“小”、“多”、“”三個顯著特征:小,小官小貪,貪污受賄的絕對數不大;多,數量多、次數多,出現的領域眾多,存在的形式眾多;,離基層,在群眾身邊貪。貪蠅成群,其害勝虎。*指出:“當前,基層干部隊伍主流是好的,但在一些地方、部門、單位,基層干部不正之風和腐敗問題還易發多發、量大面廣。有的搞雁過拔毛,挖空心思虛報冒領、克扣甚至侵占惠農專項資金、扶貧資金;有的在救濟、補助上搞優親厚友、吃拿卡要;有的高高在上,漠視群眾疾苦,形式主義、官僚主義嚴重;有的執法不公,甚至成為家族勢力、黑惡勢力的代言人,橫行鄉里、欺壓百姓。”“微腐敗”的危害性猶如“蟻穴潰堤”、群蝗毀田,如不能及早消滅,早晚會潰堤崩廈,無法挽回。“微腐敗”和“巨腐敗”雖在程度上、數量上有所區別,但在腐敗的本質上卻沒有絲毫區別。一旦踏入腐敗的泥潭,大腐敗是腐敗,小腐敗也是腐敗。更何況,那些“小貪官”一旦經過投機升為“大官”,可能比人們現在看到的“老虎”更加可怕。數量眾多的“蒼蠅”破壞了黨與人民的感情,挫傷了人民群眾的積極性和信心,不僅給黨和國家造成了一定的經濟損失,更給黨和國家的威信造成了不可估量的損失。
“廉者,民之表也,貪者,民之賊也。”“微腐敗”損害的是老百姓的切身利益。與高職位的干部腐敗相比,群眾身邊的腐敗給老百姓帶來的是“切膚之痛”。“微腐敗”的群體是以基層工作人員為主,他們手中的權力看似不大,但由于他們處在服務基層群眾的最前沿,與基層群眾打交道最多,其腐敗行為損害群眾利益也最直接。隨著惠農、扶貧政策越來越多地出臺,這些惠農款、扶貧款是老百姓的血汗錢、救命錢、安家錢,但對于一些基層“蒼蠅”來說,這些錢物卻成了可口的唐僧肉。一些基層干部巧取豪奪、“雁過拔毛”,想方設法滿足私欲,直接損害著基層群眾利益。基層執法不公問題突出,有的基層執法人員暴力執法、選擇性執法、隨意性執法、辦“關系案”“人情案”“金錢案”等,以權謀私、以案謀私,有些干部甚至成為家族勢力、黑惡勢力的保護人、代言人,橫行鄉里,欺壓百姓。直接傷害著黨的群眾基礎,動搖著黨的執政根基,如不斬盡殺絕,后果不可想象。
“微腐敗”啃食的是群眾獲得感。“獲得感”是廣大群眾對物質和精神的滿足感、幸福感。“微腐敗”既啃食人民的物質獲得感,又傷害人民的精神獲得感。 “獲得感”首先是要獲得一定的經濟利益,感受到社會發展帶來物質生活水的提高。基層貪腐,是與民爭利,從百姓口中奪食。群眾經濟利益受損,醫療、教育、社會服務等得不到保障,何談獲得感?“獲得感”的另一方面是人民在精神層面的獲得感,其中重要的一方面是人民需要活得更體面、更有尊嚴,需要被尊重,能夠得到公公正的待遇,享受同等的人生出彩機會。基層執法不公正是對個人權益的直接損害,也直接傷害人民的獲得感。基層無小事,基層雖不易產生大案要案,但卻滋生著大量的切實侵害基層百姓切身利益的案件。只有對基層貪腐進行認真糾正和嚴肅查處,切實維護群眾利益,才能讓人民群眾有越來越多的獲得感。
“微腐敗”揮霍的是基層群眾對黨的信任。基礎不牢,地動山搖。在群眾看來,干部職位再低,都代表著黨和政府的形象。一顆老鼠屎,能壞一鍋粥。基層存在的一些“蠅貪”,如果得不到及時處理,很容易讓不明真相的群眾誤認為“天下烏鴉一般黑”,進而對基層治理狀況和政府的公信力產生質疑,后果十分嚴重。干部作風清廉,群眾對黨和政府就會增加一份信任;干部作風不正,群眾對黨和政府就會減少一份信任。“微腐敗”雖然看似不大,但損害的不僅是老百姓的切身利益,更是黨和政府的公信力。
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