微腐敗專項治理實施方案一

為進一步凈化和維護基層政治生態，推動全面從嚴治黨向基層延伸，按照市委統一安排部署，結合我局工作實際，決定在全局范圍內進一步深化基層黨風政風“清潔行動”，開展“微腐敗”專項治理，現制定如下實施方案。

一、總體要求

深入學系列重要講話精神，充分認識“微腐敗”的嚴重性和危害性，迅速把行動統一到中央和省、市委的部署要求上來，堅持以解決突出問題為突破口和主抓手，以壓實基層黨組織管黨治黨政治責任為根本，以自查自糾、立行立改為先導，以嚴肅查處、強化問責為保障，以營造風清氣正政治生態為目標，集中開展“微腐敗”專項治理，著力推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展，解決制約和影響我市農牧業健康發展的突出問題，嚴肅查處發生在農村、涉農企業、合作社和農民身邊的不正之風和腐敗問題。通過集中治理，進一步推動全局黨風廉政建設和反腐敗工作，努力營造風清氣正、干事創業的政治生態，為全面推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，實現我市現代農業快速發展提供有力保證。

二、主要任務

以局班子成員、各科室站所領導班子和全局黨員干部為治理對象，堅持問題導向，重點整治和查處發生在基層的以權謀私、濫用職權、處事不公、作風不實等典型問題。

1、專項涉農資金方面。重點治理在產業扶貧、生態建設、惠農補貼等財政專項涉農資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中弄虛作假、滯留截留挪用等問題，健全機制，完善制度，提高財政專項資金績效管理水和使用效益。

2、行政事業性收費方面。重點治理擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍;收費單位或收費項目被撤銷后不終止收費;在法規之外，對企業進行檢查、評比、達標、升級、評優、鑒定、考試等活動并從中收費等問題。

3、招標投標方面。嚴格執行法律法規及政策規定，重點治理規避招標及違法招標定標;串通招標、弄虛作假、通過掛靠資質、租借證書等以他人名義招標或中標后非法轉包;專家行為不規范、管理不統一等問題。

4、濫用職權方面。重點治理在工作中以權謀私、權錢交易、吃拿卡要，懶政怠政、監管缺失，違規收受錢物和處罰群眾。行政執法中亂用裁量、執法不公，自由裁量隨意性大，罰款程序混亂及不按規定上繳罰款等問題。

5、作風不實方面。重點治理有法不依、有章不依，工作缺乏主動性，上不接天線、下不接地氣，少數黨員干部不作為、慢作為、亂作為，作風懶散，上班時間辦私事，對群眾的辦事要求拖拉推諉，責任擔當意識淡薄，基層群眾反映強烈的問題。

同時，要把對待群眾態度生硬、作風粗暴，形式主義、官僚主義嚴重，紀律松弛、推諉扯皮等問題作為重點治理內容。

三、自查自糾內容

局屬各支部要認真履行政治責任，發揮政治功能，堅持“自查從輕、被查從嚴”的原則，通過“自己找、群眾提、同事幫、領導點”等方式，集中利用兩個月的時間(2017年4月9日?6月9日)開展自查自糾。

(一)召開局班子專題會議。組織學習貫徹全市專項治理工作要求及相關政策，深刻認識開展專項治理的重大意義，開展專項治理的主要任務、方式方法和時間安排等，研究部署具體落實措施。局班子成員要聚焦治理重點，逐條逐項進行對照檢查，既要查找班子集體存在的問題，又要把自己擺進去，主動查找和認領問題，分列領導班子集體和領導干部個人問題清單。同時，根據工作分工，明確每名班子成員對分管單位的監管責任，及時開展專項治理的督促指導。

(二)開好黨支部專題會議。局屬各支部要注重依靠黨內生活解決問題，組織開好黨支部專題會議，本著有則改之、無則加勉的態度，組織廣大黨員干部對照專項治理重點問題，認真查找問題，積極整改糾正。支部書記要動員黨員干部認清形勢、珍惜和把握好組織給的機會，引導黨員干部向組織如實說明情況。

(三)開展談話談心活動。采取“面對面”的方式，局黨組書記要約談各支部書記，支部書記要約談每一名黨員，在約談過程中，向約談對象通報治理“微腐敗”的形勢任務，講清對有問題黨員干部處理的具體政策，要求約談對象如實填報《自查自糾情況登記表》，對是否存在“微腐敗”問題進行自查自糾，簽訂《承諾書》并作出鄭重承諾，在規定的時間內，如實上報自查自糾情況。

(四)主動糾正整改。按照“分級負責、邊查邊改、立查立改整改到位”的要求，各支部要對自查自糾中發現的問題進行全面梳理匯總，列出問題清單，制定整改方案，建立整改臺賬，明確整改時限和責任人，并實行銷號管理。有問題的黨員干部要主動改錯，書面說明情況，經本人簽字后一并上報。要對自查自糾中形成的清單、臺賬、整改報告等資料進行統一管理，經支部書記簽字背書后，匯總上報，作為責任倒查的依據。對主動查找和糾正問題的依紀依規從輕、減輕或免于處理，不主動查找、拒不糾正的要從嚴、從重處理。

四、夯實從嚴治黨政治責任

(一)認真落實主體責任。治理基層“微腐敗”問題責任在各級黨組織，局黨組要認真履行黨要管黨、從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，領導班子負“全責”，黨組書記負“主責”;局班子成員要認真履行“一崗雙責”，以上率下，做好指導;局屬各支部要全面推進“兩個責任”清單管理、臺賬紀實、履責留痕，作為履職的載體和問責的依據。

(二)增強黨內監督實效。認真貫徹落實《黨內監督條例》，真正發揮好黨組全面監督、黨支部日常監督、黨員民主監督作用，著力構建各負其責、密切協調的黨內監督體系，形成齊抓共管、齊頭并進的黨內監督合力。各支部紀律檢查委員要充分發揮監督作用，找準職責定位，運用好“四種形態”特別是第一種形態，督促所在支部自覺履行好主體責任。

(三)強化責任落實。把問責作為重要抓手，層層傳導壓力，級級夯實責任。堅持“一案雙查”，既查直接責任人的責任，又查相關領導責任。對局屬各單位日常管理不嚴、監管工作不力而出現的管理的資金、項目、事務問題，嚴肅追究單位主要負責人和黨支部書記的監管責任。對專項治理工作不負責任，突出問題整治不力，自查自糾走過場等問題，嚴格依紀依規追究相關人員責任。

五、保障措施

(一)加強組織領導。局里成立推進“微腐敗”專項治理領導小組，負責全局專項治理工作統一安排部署，協調推動落實。局黨組書記、局長張學東任組長，局黨組成員、副局長韓立軍、副調研員王松梅任常務副組長，其他班子成員任副組長，局機關黨委、辦公室、人事科、財務科和局屬各黨支部書記為領導小組成員。領導小組辦公室設在局機關黨委，王松梅同志任主任。此次專項治理，主要分為自查自糾(2017年4月9日至6月9日)、集中查處( 2017年6月10日至12月10日)、總結提高(2017年12月底前)三個階段進行。按照“誰主管、誰負責”的原則，局屬各支部也要成立相應專項治理工作領導小組，制定工作方案，負責本支部活動的組織實施，抓好部署和落實。

(二)明確責任分工。實行“統一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主”的工作機制，全局各級黨組織及其負責人都是責任主體，對職責范圍內的專項治理工作負責。局黨組要發揮關鍵作用，統籌協調推進;局班子成員要認真履行“一崗雙責”，抓好分管單位專項治理工作的責任落實;局屬各支部要對職責范圍內的專項治理工作負責，支部書記作為第一責任人，要靠前指揮、親自督辦。

(三)建立健全長效機制。針對專項治理過程中發現的突出問題，堅持標本兼治，注重發揮制度的治本作用，剖析根源，糾建并舉。健全完善基層“微權力”監督制度，全面推行廉政跟蹤回訪制度。圍繞突出問題，著力完善黨務、政務等各項公開制度，確保做到真公開、全公開、長公開。重點做好現有制度的清理和立改廢工作，堵塞漏洞、防患未然，用制度鞏固治理成果。

(四)做好統籌結合。要把專項治理和“兩學一做”學習教育、“一問責八清理”專項行動、“轉作風、優環境、促發展”活動、市場營商環境集中專項整治深度融合、統籌推進;把正風肅紀與激勵保護干部干事創業的積極性統一起來，既要對涉及違規違紀的基層黨員干部進行嚴肅查處，又要注意保護基層黨員干部創新創業的積極性，建立健全容錯糾錯機制，區分問題性質，支持保護廣大黨員干部愿干事、敢干事、能干成事。

(五)加強督導考核。局專項治理領導小組將對各單位履行主體責任、專項治理自查自糾、執紀審查等情況進行督促檢查，重點檢查自查自糾工作方案、問題臺賬和整改方案，特別是對自查不細不實、敷衍塞責、自查零報告、群眾反映問題較多的單位，進行重點督導檢查。同時，把組織開展專項治理情況列入局責任清單，作為年度考核的重要內容。

微腐敗專項治理實施方案二

為進一步凈化和維護基層政治生態，推動全面從嚴治黨向基層延伸，根據縣委《關于深化基層黨風政風“清潔行動”推進“微腐敗”專項治理的工作方案》要求，經局黨組研究決定，在全縣司法行政系統開展深化基層黨風政風“清潔行動”推進“微腐敗”專項治理工作(以下簡稱“專項治理”)，結合我局實際，制定本工作方案。

一、總體要求和工作目標

此次活動以黨的十八屆六中全會、國務院第五次廉政工作會議、省委九屆二次全會、市第十四次黨代會、縣第六次黨代會及中央、省、市、縣紀委全會精神為指導，按照“狠抓三年、持續發力”的總體思路，以解決司法行政干部隊伍作風建設中存在的突出問題為突破口和主抓手，以自查自糾、認錯改錯為先導，以嚴肅查處、強化問責為保障，全面推進全縣司法行政系統風清氣正的政治生態建設。

通過專項治理，確保群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，基層司法行政腐敗現象得到有效防范。

二、治理對象及內容

堅持問題導向，按照“什么問題突出就解決什么問題，什么問題嚴重就治理什么問題”的要求，重點整治和查處司法行政系統黨員干部隊伍在基層執法執業中存在的以權謀私、濫用職權、處事不公、作風不實等典型問題。

(一)治理對象

重點對象是直接聯系服務群眾的服務窗口及全系統黨員干部。

(二)重點內容

重點查處和糾正在法律援助、律師、公證、社區矯正、法律服務等方面存在的以權謀私、吃拿卡要，濫用職權、違規收費，優厚親友、越權辦案，辦人情案、關系案、金錢案等問題;重點查處和糾正在基層便民利民服務中，不正確履行職責或履職不到位，對待群眾態度生冷、簡單粗暴，消極應付、推諉扯皮、不作為等問題。

三、方法步驟

本次活動由司法局推進“微腐敗”專項治理領導小組統一領導，局辦公室負責活動的具體實施。活動共分為三個階段：

第一階段：自查自糾階段(2017年4月9日至6月9日)。全縣司法行政系統工作人員要深刻領會“懲前毖后、治病救人”的方針和“自查從輕、被查從嚴”的原則，通過“自己找、群眾提、同事幫、領導點”等方式，集中利用兩個月的時間認真開展自查自糾。

主要任務：局黨組成員要聚焦治理重點，帶頭逐條逐項進行對照檢查，既要查找領導班子集體存在的問題，又要把自己擺進去，主動查找和認領問題，列出問題清單，制定整改方案，建立整改臺賬，明確時限和責任人，實行銷號管理。同時，要根據工作分工，明確每名領導班子成員對分管股室的監管責任，加強督促指導。

1.動員部署。成立縣司法局推進“微腐敗”專項治理領導小組(以下簡稱“領導小組”，詳見附件)，指導、督促、檢查全縣司法行政系統專項治理工作;制定具體實施方案，明確專項治理工作的目標任務、方法步驟和工作要求;召開專項治理工作會議，做好動員部署。

2.自查自糾。開展“四個一”活動。(1)召開一次黨支部專題會議。司法局黨總支組織召開一次自查自糾專題會議，動員全縣司法行政系統黨員干部認清形勢，珍惜和把握好這兩個月的機會，認真自查，主動向組織講清和報告問題。對發現有問題、犯錯誤的同志，要耐心細致地做好教育工作。(2)開展一輪談心談話活動。局黨組書記約談黨組成員、各黨支部書記，局黨組成員約談各股室負責人、支部的每一名黨員。約談過程中，一定要向被約談對象講清具體政策，促使黨員干部相信組織、依靠組織，并認真填報《自查自糾情況登記表》，作出書面承諾。(3)集中談話函詢一批問題線索。要梳理一批反映基層干部輕微違規違紀、反映問題比較模糊、可查性不強、或反映的問題歷史比較久遠的問題線索，經集體排查后，對適用采取談話函詢方式處置的，督促被反映干部主動說明情況、提供證據材料，并經局黨組書記審簽后及時反饋。(4)主動糾正整改一批問題。按照“分級負責、邊查邊改、立查立改、整改到位”的要求，對自查自糾中發現的問題進行全面梳理匯總，及時整改;發現黨員干部重大違規違紀問題線索，及時移交縣紀委。有問題的黨員干部要主動改錯，主動退繳違規違紀款物，書面說明情況，經本人簽字后一并上報。要對自查自糾中形成的清單、臺賬、整改報告等資料進行統一管理。自查自糾期間實行周報告制度，辦公室要于每周五前將自查自糾情況統計表報送至縣專項行動領導小組辦公室(縣紀委信訪室);自查結束后一周內，局黨組書記要對自查自糾總體情況簽字背書上報至縣專項行動領導小組辦公室，作為從輕減輕處理以及責任倒查的依據。對主動查找和糾正問題的依紀依規從輕、減輕或免于處理，不主動查找、拒不糾正的要從嚴、從重處理。

第二階段：集中查處階段(2017年6月10日至12月10日)。按照“嚴懲腐敗力度絕不減弱、零容忍的態度決不改變”的要求，以動真碰硬的態度、嚴懲不貸的手段，嚴肅查處侵犯群眾利益、侵蝕黨和政府形象的“微腐敗”問題，保持懲治“蒼蠅”式腐敗高壓態勢。

主要任務：通過廣泛收集受理問題線索，持續加大執紀審查力度，有針對性地開展專項巡察，點名道姓通報曝光典型案件，形成對“微腐敗”的強有力震懾。