2017年蘇州市兩會召開時間議程安排,蘇州市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

去年，面對宏觀環境的復雜變化，特別是經濟下行壓力加大的嚴峻挑戰，我們在中共蘇州市委的正確領導下，認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和*系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢牢把握“四個全面”戰略布局，團結依靠全市人民，主動適應經濟發展新常態，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、重生態、惠民生、防風險等各項工作，較好地完成了市十五屆人大四次會議確定的目標任務。這一年里，第四次中國-中東歐*會晤、第53屆世界乒乓球錦標賽和國際能源變革論壇等重大國際活動在我市成功舉辦，蘇州工業園區獲國務院批準在全國首個開展開放創新綜合試驗，全面提升了蘇州的知名度、美譽度和競爭力、影響力。

1.經濟質量效益穩步提高。全市預計完經濟質量效益穩步提高。成地區生產總值1.45萬億元，比上年增長7.5%；一般公共預算收入1560.8億元，增長8.1%；社會消費品零售總額4424.8億元，增長9%；全社會固定資產投資6124億元。積極對接中國制造2025，大力發展新興產業，促進產業跨界融合，加快產業轉型升級。實現規模以上工業總產值3.05萬億元；新興產業產值增長2.2%，占規模以上工業總產值比重達到48.7%。服務業快速發展，實現增加值7170億元，增長9%，占地區生產總值比重達到49.5%，形成“三二一”產業發展格局。蘇州工業園區和昆山花橋國家現代服務業綜合試點積極推進。新增各類金融機構41家，金融總資產增長11.8%；蘇州金融資產交易中心獲批開業。電子商務示范城市建設成效明顯，電子商務交易額達到7000億元，增長40%；昆山海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區獲批設立。實現旅游總收入1885億元，增長11%；我市成為中國國際旅游示范城市，蘇州高新區鎮湖生態旅游區獲批國家生態旅游示范區，蘇州工業園區陽澄湖半島旅游度假區升格為國家級旅游度假區。文化產業主營業務收入達到4100億元，增長15%。第四屆中國蘇州文化創意設計產業交易博覽會成功舉辦。體育產業快速發展，我市被確定為全國體育產業聯系點城市。農業現代化加快推進，新增市級以上現代農業園區12個，新建高標準農田5.33千公頃，吳江區獲批國家現代農業示范區。全國質量強市示范城市創建工作扎實開展，新增2家國家品牌培育示范企業，全國首個新興產業標準化協作臺在我市成立。

蘇南國家自主創新示范區核心區建設大力推進，區域創新體系逐步完善。落實研發費用加計扣除等政策，減免企業所得稅77.4億元，增長16.1%。全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到2.68%。新認定國家高新技術企業712家，高新技術產業產值增長2.7%，占規模以上工業總產值比重達到45.9%。新增國家企業技術中心5家、國家地方聯合工程中心1家、省級工程中心（工程實驗室）9家。我市與清華大學簽署創新行動計劃合作協議，與北京大學合作共建獨墅湖創業大學，中科院上海硅酸鹽研究所太倉園區開工建設。國家技術轉移蘇南中心作用進一步發揮，中科院科技服務網絡和國家信息中心軟件評測蘇州中心啟動運營。知識產權強市加快建設，萬人發明專利擁有量達到27.4件，比上年增加8.9件；新增馳名商標15件，累計達到112件；張家港市成為國家知識產權示范城市和版權示范城市。科技與金融結合持續深化，科技信貸省、市、縣三級聯動機制不斷完善，成立全國首個科技保險創業投資基金。實施科技創業天使計劃和創客天堂行動，國家級、省級新型孵化機構分別達到8家和47家，均名列全省第一。國際精英創業周、“贏在蘇州”海外系列創業大賽、蘇州技能英才周取得新成果，全市人才總量達到227萬人。新增國家“*”人才30人，累計達到187人，其中創業類人才107人，繼續位居全國城市首位。

2.發展動力活力持續增強。政府機構改發展動力活力持續增強。革深入推進，衛生計生部門完成合并，工商、質監、食藥監部門的食品監管職能實施歸并，不動產登記機構整合完畢。經濟發達鎮行政管理體制改革和“區政合一”管理模式試點成效明顯。取消、下放行政審批事項9項，事中事后監管得到加強。蘇州工業園區獲批相對集中行政許可權改革國家試點，姑蘇區、蘇州高新區獲批省級試點。深化預算管理制度改革，強化政府性債務管理，實行政府預算全口徑公開。市屬行業協會、商會與行政機關脫鉤工作基本完成。事業單位分類改革有序開展。以管資本為主加強國有資產監管，資產規模和企業效益實現重大突破。新增上市公司8家、“新三板”掛牌企業158家。落實注冊資本實繳認繳、先照后證等舉措，在全省率先實施“三證合一”、“一照一碼”、“全程電子化”登記制度改革。新增私營企業6.5萬家，累計達到35.7萬家；新增注冊資本2548億元，增長69.2%。新增跨國公司總部外匯資金集中運營試點企業10家，張家港保稅區外債宏觀審慎管理試點啟動實施。

對外貿易保持穩定，完成進出口總額3053.5億美元，其中出口1814.6億美元。外貿結構不斷優化，一般貿易比重繼續提高，加工貿易轉型升級步伐加快，服務貿易實現穩步增長。實際使用外資70.2億美元，其中服務業、戰略性新興產業和高技術項目使用外資分別占到38.1%和48.2%。昆山深化兩岸產業合作試驗區改革創新領域不斷拓展，常熟高新技術產業開發區升格為國家級高新區，張家港、吳中省級高新區獲批設立，常熟、吳江、吳中三家出口加工區轉型為綜合保稅區。太倉港成為全省首個國際貿易“單一窗口”試點口岸，與上海港實現通關通檢和物流一體化。“走出去”步伐加快，境外實際投資額超過16億美元，增長116%，實現全省“十二連冠”。“蘇滿歐”五定班列實現常態化運行，首個國家級對外投資服務示范臺落戶蘇州工業園區，埃塞俄比亞東方工業園被確定為國家級加工制造型境外經貿合作區。南北共建合作成效顯著，對口支援和幫扶工作積極開展。外事、對臺、僑務工作全面深化，新增國際友城1個、全國社區僑務工作示范單位2家。

3.城鄉一體發展加快推進。中心城區城城鄉一體發展加快推進。市開發邊界劃定工作基本完成，制定市區鎮村布局規劃，完善古城保護控制性詳細規劃和閶門歷史文化街區保護規劃。滬通鐵路蘇州段建設有序推進。常嘉高速公路、張家港疏港高速公路抓緊建設，312國道蘇州西段改擴建順利完工。西環快速路北延和東環快速路南延一期工程建成通車，一批市政道路相繼建成。軌道交通2號線延伸線、4號線及支線完成軌道鋪設，3號線開工建設。我市入選國家首批地下綜合管廊試點城市。新增人防設施120萬方米。蘇州港貨物吞吐量達到5.4億噸，增長13.4%；其中太倉港集裝箱運量超過370萬標箱，增長21.2%。蘇南運河蘇州段四級航道改三級航道和楊林塘航道整治基本完成。七浦塘拓浚整治工程全線通水。1000千伏特高壓淮上線工程和智能電網應用先行區、示范區加快建設。“千兆蘇州”全光網順利建成，市域地理國情普查通過驗收。深入開展“共建美麗新蘇州、同享美好新生活”城市環境綜合整治提升行動和“城市環境大家管、市容秩序大提升”治理活動，市容市貌得到改善。

城鄉發展一體化綜合改革縱深推進，農村發展更具活力。新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃制定出臺。農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面開展，農村產權交易試點順利推進。新增社區股份合作社股權固化改革試點村（社區）369個、“政經分離”改革試點村（社區）100個，吳中區被列為全國農村集體資產股份權能改革試點。新增各類農村合作社123家，累計達到4535家。農村集體經濟繼續壯大，集體資產達到1610億元；村均收入達到776萬元，增長8.1%。新建“一村二樓宇”物業載體113.8萬方米。設立全省首個城鄉一體化基金，財政金融服務“三農”發展的能力明顯增強。完成美麗城鎮建設項目333個，建成美麗村莊示范點10個、三星級康居鄉村100個。啟動實施農村生活污水治理三年行動計劃，完成1000個自然村莊治理任務，我市被確定為全國村莊生活污水治理試點市，常熟市被確定為全國縣域村鎮污水治理綜合示范區。

4.生態環境質量繼續改善。切實保障飲生態環境質量繼續改善。用水安全，集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。實施太湖流域水污染治理項目630個，完成投資44.1億元。陽澄湖生態優化行動持續開展，湖體水質得到提升。加大古城河道治理力度，基本完成背街水巷污水排放綜合整治任務。大力實施大氣污染治理項目，加快淘汰燃煤小鍋爐、黃標車和老舊機動車，PM　年均濃度下降12.1%，市區環境空氣質量達標天數為240天，比上年增加13天。認真開展噪聲污染防治、重金屬污染整治、土壤污染調查和修復工作，強化核與輻射環境監管，全面規范危險廢棄物管理。加強農業面源污染治理，農業廢棄物無害化處理及資源化利用率達到96.3%。嚴把環保關口，堅決拒批不符合環保要求的項目，關停淘汰落后企業1116家。推進國家循環經濟示范城市和低碳試點城市建設，做好園區循環化改造示范試點工作，單位地區生產總值能耗下降、主要污染物排放總量削減完成省下達任務。

制定生態紅線區域保護配套制度、生態文明建設考核辦法和生態補償條例實施細則，探索建立環境資源限額分配、有償轉讓制度。實施生態文明建設重點工程95項，完成投資180億元。吳中區被列為國家級生態保護與建設示范區。上方山石湖生態園南區項目基本建成，七子山垃圾填埋場生態修復主體工程按期竣工。市區新增綠地430萬方米、農村新增林地綠地768公頃，全市陸地森林覆蓋率達到29.56%，森林防火措施進一步完善。露采礦山環境整治年度任務全面完成。蘇州市和昆山市創建國家生態園林城市通過考評。

5.社會建設治理全面加強。優化教育設社會建設治理全面加強。

施布局，新建公辦中小學、幼兒園41所。基礎教育課程和課堂教學改革不斷深化，中小學學業質量陽光指標評價系統初步建立。現代職教體系銜接試點工作有序開展，校企合作深入推進。省市共建力度進一步加大，在蘇高校辦學水全面提升，蘇州科技學院更名蘇州科技大學通過專家評審。世界聯合學院常熟分校招生開學。民辦教育加快發展，建成一批民辦學校。“學在蘇州”市民終身學習云臺開通運行。推進省醫藥衛生體制改革試點和國家公立醫院改革試點工作，在全省率先實現公立醫院藥品零差率銷售。我市通過國家衛生城市復審。蘇州大學附屬第一醫院江新院和附屬兒童醫院園區總院投入使用，蘇州科技城醫院基本建成。智慧醫療衛生信息化、公益性應急救護培訓、母嬰陽光工程和嬰幼兒健康促進工程持續開展。公共文化服務體系進一步完善，新增市圖書館分館10家，市檔案館新館、蘇州現代傳媒廣場和婦女兒童活動中心遷建工程如期建成，蘇州高新區文體中心主體完工。融資規模超過百億元的華人文化控股基金落戶蘇州工業園區。“16+1”文藝演出獲李克強總理批示肯定。第六屆中國昆劇藝術節、第十四屆中國戲劇節、第六屆中國蘇州評彈藝術節成功舉辦。加強歷史文化名城保護，江歷史文化片區成片保護利用、虎丘地區綜合改造、桃花塢歷史文化片區保護整治和古建老宅保護修繕等工程穩步推進。可園（一期）等古典園林修復開放，首批蘇州園林名錄向社會公布。江南水鄉古鎮和張家港黃泗浦遺址、太倉瀏河天妃宮遺跡申報世界文化遺產工作積極開展。省級公共體育服務體系示范區建設任務全面完成，環古城河、石湖景區健身步道建成開放，蘇州工業園區體育中心建設進展順利。張家港市入選全國青少年校園足球試點縣（區）。在全省率先完成縣級市、區地方志二輪編纂工作。少數民族群眾服務體系不斷完善，宗教工作進一步加強。國防動員和民兵預備役工作扎實推進，爭創全國雙擁模范城“六連冠”工作積極開展，軍民融合發展取得新進步。

*和中國夢深入人心，*廣為弘揚。圍繞中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，廣泛開展群眾性宣傳教育系列紀念活動。蘇州市、張家港市蟬聯全國文明城市。市公民道德館建成開館。民主法治建設成效明顯，我市公眾法治滿意度名列全省第一，吳中區、相城區獲評全國法治縣（市、區）創建活動先進單位。公共法律服務體系基本覆蓋到村，法律援助范圍進一步擴大。“三社聯動”和社區減負工作繼續深化，社區服務功能逐步完善。姑蘇區被評為全國社區治理和服務創新實驗區，蘇州工業園區中新社會治理合作試點取得成效。社會信用體系加快建設，我市成為國家信用建設示范城市。社科強市工程深入實施。創建省級科普示范縣（市、區）實現“滿堂紅”。嚴格落實安全生產監管責任，制定實施企業主體責任“十項制度”，安全生產責任體系不斷健全。深入開展“打非治違”和專項整治行動，隱患排查整改力度持續加大，有效遏制了重特大事故發生。應急管理教育培訓積極開展，各類突發事件得到妥善解決。引導群眾依法逐級走訪，實施訴訪分離，做好矛盾糾紛排查化解工作，解決了一批信訪積案和疑難復雜糾紛。加強社會治安綜合治理，開展新一輪安蘇州建設，圓滿完成國家重大活動期間的安保維穩任務，社會保持和諧穩定。

6.人民生活水不斷提升。城鎮居民人人民生活水不斷提升。均可支配收入達到5.04萬元，農村居民人均可支配收入達到2.57萬元，分別增長8%和9%。實事項目如期完成。新增就業17萬人，開發公益性崗位1萬個，蘇州籍應屆高校畢業生就業率達到98.6%，城鎮登記失業率為1.9%。推進大眾創業、萬眾創新，累計建成各類創業基地235家，孵化面積超過520萬方米。城鎮職工社會保險覆蓋率、城鄉居民養老保險和醫療保險覆蓋率均保持在99%以上，城鄉居民大病保險制度基本建立。退休人員基本養老金均每人每月增加198.3元，居民社會養老保險基礎養老金提高到每人每月200元以上。失業保險金最低標準、城鄉最低生活保障標準分別提高到每人每月975元和750元。新增養老機構床位6099張、日間照料中心247個、助餐點114個、助浴點18個。殘疾人就業扶持和特困救助力度進一步加大。加強住房保障，建成保障房28275套，新開工建設26427套。新增繳存住房公積金職工73.7萬人，職工住房公積金使用額增長2.5倍。加快棚戶區改造和城中村（無地隊）整治，解放新村危舊房改造項目異地安置住宅基本完工，梅巷片區改造項目住宅樓主體全部封頂。改造更新市區老舊燃氣管道171.8公里。市區新購公交車664輛，其中新能源公交車608輛，新辟公交線路28條；市交通運輸指揮中心建成啟用。中心城區農貿市場標準化建設和改造三年任務基本完成。“糧安工程”建設三年行動計劃深入實施，糧食流通市場監管得到加強。居民消費價格總水漲幅為1.6%。發放物價補貼9000萬元，惠及群眾30萬人。建成食品安全快檢中心，強化食品藥品安全風險監測，大力開展專項治理，切實保障飲食用藥安全。

與此同時，政府自身建設進一步加強。聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，扎實開展“三嚴三實”專題教育，堅持不懈抓好“四風”問題整治，持續改進政府機關作風。政務服務臺加快整合，服務體系不斷健全。堅持依法行政，法治政府建設取得新進展。提請市人大常委會審議地方性法規議案2件，頒布政府規章2件，制定規范性文件7件。重大行政決策事項實行目錄化管理和網上公開，法制審查制度、重大決策實施后評估制度和檔案管理制度建立健全。建立行政執法和刑事司法銜接機制，實施行政執法公示制度，加強行政復議工作，行政執法和行政復議更加規范。全面深化政務公開，公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開工作積極推進。公務用車制度改革全面完成。行政經費支出進一步壓縮，因公出國（境）、公務用車購置及運行、公務接待財政撥款支出下降15.7%。審計監督繼續強化，重大政策措施落實情況跟蹤審計、重大投資項目審計、國有企業審計和領導干部經濟責任審計成效明顯。市政府自覺接受市人民代表大會及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協通報，注重發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的參政議政作用。組織實施人大議案2件，辦復人大代表建議235件、政協提案371件。

各位代表，過去一年的成績來之不易，凝聚著全市人民的辛勞和智慧，得益于方方面面的支持和奉獻。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各人民團體，向駐蘇解放軍、武警和消防官兵，向國家和省駐蘇單位，向參與、支持、關心蘇州各項事業發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去的一年，我們也看到，經濟社會發展和政府工作仍然存在不少問題，主要是：經濟下行壓力加大，產業結構不盡合理，創新能力亟待增強；制約經濟社會發展的體制機制障礙尚未完全破除，深化改革的任務艱巨繁重；資源環境約束趨緊，生態文明建設需要持續用力；基本公共服務配置仍不夠均衡，民生改善還有大量工作要做，加強社會治理和城市管理、維護和諧穩定面臨不少新情況新矛盾；法治建設有待強化，公務人員特別是領導干部的能力水還需進一步提高。對此，我們一定高度重視，采取更為有效的措施切實加以解決。

二、“十三五”規劃綱要（草案）的主要內容

“十三五”時期，是全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。我們深入貫徹落實*系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，按照黨的十八屆五中全會和省委十二屆十一次全會部署，根據《中共蘇州市委關于制定蘇州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，在廣泛深入調查研究基礎上，認真編制了《蘇州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》。《綱要（草案）》主要有以下內容：

1“.十二五”發展的重大成就和寶貴經驗十二五”

過去的五年，在中共蘇州市委的帶領下，全市人民凝心聚力，接續奮斗，積極搶抓發展機遇，妥善應對風險挑戰，攻克種種艱難險阻，付出巨大艱辛努力，勝利完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務。經濟實力實現新提升。地區生產總值年均增長9.5%，按常住人口計算人均超過2.1萬美元；規模以上工業總產值穩居全國城市第2位；一般公共預算收入年均增長11.6%；累計完成全社會固定資產投資2.8萬億元。轉型升級創出新成效。現代服務業不斷壯大，服務業增加值占地區生產總值比重提高7.9個百分點。新興產業快速發展，占規模以上工業總產值比重提高19.9個百分點。農業基本現代化綜合得分連續位居全省首位。區域創新能力繼續增強，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重提高0.34個百分點。改革開放取得新進展。市級行政審批事項目錄清單、政府行政權力清單、政府部門責任清單等6份清單向社會公布；新一輪行政審批制度改革開展以來，累計削減行政審批事項371項。國有經濟活力增強，民營經濟快速發展。金融創新力度加大，蘇州工業園區、昆山深化兩岸產業合作試驗區跨境人民幣創新業務試點成效明顯。全方位開放布局全面展開，蘇州在全國全省開放大格局中的地位和作用更加凸顯。對外貿易穩步增長，累計實際使用外資419.1億美元、境外協議投資額71.8億美元。城鄉一體展現新面貌。實施行政區劃重大調整，中心城市首位度進一步提高。基礎設施更加完善，軌道交通1號線、2號線和中環快速路等重大項目建成使用。全市綜合交通網絡總里程達到1.57萬公里。城鄉發展一體化政策制度框架加快健全，工農互惠、共同繁榮的局面初步形成。生態環境和人居環境持續優化，基本公共服務均等化水有了較大提高。民生福祉得到新改善。

城鎮居民、農村居民人均可支配收入年均分別增長10.6%和12%。勞動力就業更加充分，城鄉社會保險基本實現全覆蓋。教育現代化進程加快，高等教育毛入學率超過68%，新增勞動力均受教育年限達到15.4年。醫療衛生資源優化配置，城鄉社區衛生服務普及率和人口覆蓋率均達到100%。文化事業繁榮發展，公益性文化設施覆蓋到村。法治建設、安建設走在全國前列，社會安定有序、團結和諧、充滿活力。

過去五年的成功實踐與重大成就不僅為“十三五”發展奠定了堅實基礎，更為今后工作積累了彌足珍貴的經驗。一是堅持發展第一要務不動搖。主動把握和積極適應經濟發展新常態，以提高質量和效益為中心，遵循規律，因勢利導，興利除弊，著力形成穩中有進、穩中提質的良好態勢。二是堅持轉方式調結構不動搖。以創新驅動為主引擎，大力發展創新型經濟，促進發展動力轉換，加快產業轉型升級，推動經濟發展邁上新臺階。三是堅持深化改革開放不動搖。在國家、省全面深化改革大框架下和開放戰略總布局中搶抓機遇、快速行動、勇于實踐，積極構建有利于科學發展的體制機制，激發市場主體活力，拓展對內對外開放新空間。四是堅持促進協調發展不動搖。統籌經濟社會發展，統籌城鄉一體發展，統籌經濟建設與生態文明建設，注重解決發展中不衡、不協調、不可持續問題，努力增強發展整體性。五是堅持增進民生福祉不動搖。緊扣*提出的“七個更”的民生工作重點要求，持續加大民生投入力度，扎實辦好民生實事，讓改革發展成果更多更公更實在地惠及全市人民。

2“.十三五”發展的指導和目標定位十三五”

“十三五”時期全市經濟社會發展的指導是：*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，深入*系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持發展是第一要務和穩中求進工作總基調，著力加強供給側結構性改革，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，始終牢記“兩個率先”光榮使命，以“五個邁上新臺階”為重點任務，以落實省委、省政府“八項工程”為主抓手，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，當好建設“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”新江蘇的先行軍排頭兵，率先全面建成小康社會，積極探索開啟基本實現現代化建設新征程，譜寫好中華民族偉大復興中國夢的蘇州篇章。

蘇州的發展定位是：努力建成具有國際競爭力的先進制造業基地、具有全球影響力的產業科技創新高地、具有獨特魅力的國際文化旅游勝地和具有較強綜合實力的國際化大城市。

“十三五”發展的具體目標是：

??經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水，綜合實力與核心競爭力顯著提升。地區生產總值年均增長7%左右，提前完成比2010年翻一番的目標；服務業增加值占地區生產總值比重達到53%左右，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到50%，現代農業發展水指數達到92；全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到3%左右，科技進步貢獻率超過65%，萬人發明專利擁有量達到36件；高層次人才總量達到20萬人。

??居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，提前完成城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，城鄉居民收入差距進一步縮小；城鎮調查失業率為5%左右；城鄉基本社會保險覆蓋率保持在99%以上；人均預期壽命達到83歲。

??單位地區生產總值能耗下降、主要污染物排放總量削減完成省下達任務；單位地區生產總值建設用地占用降低到每億元13.7公頃左右；陸地森林覆蓋率達到30%；空氣、水和土壤污染治理取得明顯成效，城鄉生態環境和人居環境不斷優化。

??高等教育毛入學率達到70%；每千人擁有執業醫生2.5人以上；基本建成城鄉10分鐘文化圈；人均公共體育場地面積達到3.2方米；人民群眾對法治建設的滿意率超過92%；城鄉和諧社區建設達標率超過95%。

3“.十三五”發展的基本理念十三五”

實現“十三五”發展目標，必須自覺踐行五大發展理念。

一是自覺踐行創新發展理念。把創新擺在蘇州發展全局的核心位置，大力實施創新驅動發展戰略和人才強市戰略，不斷推進經濟社會各領域創新，全面深化改革，培育發展新動力，拓展發展新空間，構建產業新體系，營造有利于科技創新、人才成長和大眾創業、萬眾創新的良好環境，為引領經濟發展新常態、實現產業轉型升級提供堅實支撐和強勁動力。

二是自覺踐行協調發展理念。牢牢把握*總體布局，正確處理發展中的重大關系，大力實施區域聯動發展戰略、城鄉發展一體化戰略和空間優化戰略，重點促進城鄉區域協調發展，促進物質文明與精神文明協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，推動硬實力和軟實力同步提升。

三是自覺踐行綠色發展理念。堅持生態優先，全面貫徹節約資源和保護環境的基本國策，大力實施可持續發展戰略，統籌推進生態環境保護、生態經濟發展和生態文明制度建設，實現經濟社會發展與生態環境改善相互協調、相互促進，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

四是自覺踐行開放發展理念。順應蘇州經濟深度融入世界經濟的趨勢，大力實施開放提升戰略，堅持內外需協調、進出口衡、更高水“引進來”和更大步伐“走出去”并重、引資和引技引智并舉，豐富開放內涵，提高開放水，建立對外開放新體制，形成更高層次、更寬領域、互利共贏的開放格局。

五是自覺踐行共享發展理念。堅持人民主體地位，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，大力實施民生共建共享戰略，認真落實為民辦實事長效機制，持續增加城鄉居民收入，全面提高基本公共服務均等化水，維護社會公正義，促進人的全面發展，鞏固和諧穩定的大好局面。

4“.十三五”發展的主要任務十三五”

《綱要（草案）》提出，“十三五”時期要建立具有蘇州特點的十大體系。這十大體系緊緊圍繞“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的總要求，對今后五年的發展任務作了具體安排。

一是以質量效益為中心推進“經濟強”。《綱要（草案）》提出建立具有綜合競爭優勢的產業科技創新體系、雙輪驅動的現代產業體系、雙向互動的開放型經濟體系、多規融合的區域增長空間體系。具體來說，在動力上，強調發展的基點在于創新，突出科技創新在全面創新中的引領作用，注重依靠創新匯聚融合高端要素，加快實現發展動力轉換。在產業上，強調抓住轉方式、調結構這一關鍵，堅持調高、調輕、調優、調強、調綠的導向，做強先進制造業和現代服務業兩大主干，推動現代農業建設邁上新臺階，實現產業優化升級。在開放上，強調擴大雙向開放，放大向東開放優勢，做好向西開放文章，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，堅定不移推進企業、城市、人才國際化，發展更高層次的開放型經濟。在空間上，強調優化區域發展布局，培育形成新的戰略增長極，提升整體發展水。

二是以普惠共享為目標推動“百姓富”。《綱要（草案）》提出建立普惠共享的社會發展體系，并對如何提高人民生活水和質量作出了具體規劃。強調促進就業創業，構建更加公更可持續的社會保障制度，健全覆蓋城鄉的基本公共服務體系，增強公共產品和公共服務供給能力，更好滿足人民群眾需求。實現“百姓富”的重點和難點在農村。《綱要（草案）》提出建立均衡協調的城鄉一體化發展體系，強調深化城鄉發展一體化綜合改革，破除城鄉二元結構，讓城鄉全體人民共同邁入全面小康社會。

三是以綠色宜居為導向營造“環境美”。《綱要（草案）》提出建立生態宜居的綠色發展體系和功能完善的特大型城市運行管理體系。強調堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，更大力度推進生產方式、生活方式、消費方式綠色化，加快建設主體功能區，筑牢生態安全屏障，促進人與自然和諧共生。主動適應特大城市發展趨勢，提高基礎設施建設水，優化環境面貌，加強古城保護，傳承歷史文化，提升城市品位，使蘇州自然環境之美、景觀風貌之美、品質之美更加突出和鮮明。

四是以和諧向上為追求促進“社會文明程度高”。《綱要（草案）》提出建立鮮明的軟實力發展體系和多元主體參與的現代社會治理體系。強調加強先進文化引領，培育和踐行*，弘揚誠實守信的社會風尚，促進*文化大發展大繁榮，為改革發展提供堅強保證、強大精神動力、豐富道德滋養。加快建設法治經濟、法治社會、法治政府，在全社會形成濃厚的法治氛圍。加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建社會共治格局。

三、主要任務

根據中共蘇州市委十一屆十次全體（擴大）會議的部署，今年政府工作的總體要求是：以*系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為引領，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和中央、全省經濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，認真踐行五大發展理念，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，積極落實宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求，著力加強供給側結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，切實提高供給體系質量和效率，突出抓好穩定增長、轉型創新、改革開放、城鄉建設、生態優化、民生改善等重點工作，全力推動經濟穩健康發展與社會和諧進步，確保實現“十三五”發

展的良好開局。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5~8%，一般公共預算收入增長8%左右，全社會固定資產投資6000億元左右，社會消費品零售總額增長8.5%左右，進出口總額保持穩定，實際使用外資60億美元左右，城鄉居民人均可支配收入增幅高于地區生產總值增幅，居民消費價格總水漲幅控制在3%左右，城鎮調查失業率控制在3.5%以內，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重超過2.7%，單位地區生產總值能耗下降、主要污染物排放總量削減完成省下達任務。

在新的一年里，我們將重點做好以下八個方面工作。

1.優化供需結構，力促經濟穩增長。優化供需結構，力促經濟穩增長。積極運用市場機制、經濟手段、法治辦法，持續化解過剩產能，對資不抵債、扭虧無望的企業加快兼并重組或依法破產，對高耗能、高污染企業堅決予以關停淘汰，并妥善分流安置企業職工。按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，加強監測調控，注重供需對接，有效釋放剛性需求和改善性需求，促進房地產市場穩定健康可持續發展。加強對實體經濟的服務支持、財稅支持和信貸支持，開展降低實體經濟企業成本行動，優化企業發展環境，使優質企業增強競爭力，為困難企業松綁助力。鼓勵和支持各種所有制企業創新發展，培育壯大規模型骨干企業，促進中小微企業快速成長，增強企業家信心，激發市場主體的積極性和創造性。督促和指導企業提高權益資本比重、降低負債率。開展金融風險專項整治，加強金融監管，規范融資行為。嚴控政府新增債務，做好存量債務置換工作。加快補齊城鄉基礎設施建設、民生保障、公共服務等方面的短板，增強發展的均衡性。

積極調整需求結構，進一步釋放新需求。發揮投資對增長的關鍵作用，增加有效投入，集中力量建設總投資超過1萬億元的200項重大項目，年內完成投資1500億元以上。優化投資結構，重點布局和實施一批新興產業、現代服務業項目。引導社會資本投向政府鼓勵項目和符合國家產業政策的領域，推廣政府和社會資本合作模式。超前謀劃、儲備一批戰略性項目，增強投資后勁。發揮消費對增長的基礎作用，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變。加快國家電子商務示范城市建設，推動商貿流通企業線上線下融合發展。實施全域旅游戰略，打造精品旅游產品和創意項目，注重發展古城旅游和鄉村旅游，做大做強旅游經濟。發展新型文化業態，擴大文化消費。發揮出口對增長的促進作用，實施以質取勝、品牌國際化、市場多元化戰略和產業鏈提升工程，提高出口商品競爭力，全力穩定外貿增長。引導加工貿易向價值鏈中高端攀升，促進一般貿易向自有品牌、自主創新產品提升，推動外貿向優質優價、優進優出轉變。積極發展服務貿易，保持服務外包業務穩增長。

2.強化創新驅動，提升產業發展層次。強化創新驅動，提升產業發展層次。深入實施創新驅動發展戰略，依靠科技進步提高全要素生產率。加快建設蘇南國家自主創新示范區核心區，推動蘇州工業園區爭創世界一流高科技產業園區，蘇州高新區躋身全國高新區第一方陣，昆山、常熟高新區建設創新型園區，力爭汾湖高新技術產業開發區升格為國家級高新區，太倉、吳江高新技術產業開發區成為省級高新區。強化企業創新主體地位和主導作用，壯大以高新技術企業為骨干的創新型企業集群，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重提高1個百分點。落實“雛鷹”、“瞪羚”計劃，扶持科技型中小企業發展。全面推進金融支持企業自主創新行動計劃，充分發揮創業投資、天使投資的重要作用，創新“科貸通”產品體系，推動產業鏈、創新鏈和資金鏈有效對接。深化與科研院所、著名高校的合作，爭取更多重大科研機構落戶我市。構建產業技術創新聯盟，促進跨領域跨區域協同創新。啟動蘇州自主創新廣場二期建設，完善科技服務載體功能。深入實施創客天堂行動，加快形成金雞湖創業長廊、創客峰匯等眾創服務集聚區。探索知識產權綜合管理改革，加強知識產權運用和保護，建設江蘇（國際）知識產權運營交易中心。實施技術標準化戰略，建設質量強市和品牌強市。落實各項人才計劃，精心舉辦國際精英創業周、“贏在蘇州”海外系列創業大賽等活動，大力培養集聚復合型創新創業人才、高科技高技能領軍人才和戰略性新興產業高端人才。

落實中國制造2025蘇州實施綱要，推動制造業向高新化、品牌化、服務化、智能化發展。培育壯大新一代電子信息、高端裝備制造、新材料、軟件和集成電路、新能源和節能環保、醫療器械和生物醫藥等新興產業，力爭新興產業產值占規模以上工業總產值比重提高1個百分點。開展智能裝備、智能制造專項行動，建設智能車間、智能工廠。改造提升傳統產業，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水。加強產業基地建設，形成一批優勢產業鏈和產業集群。引導中小企業走“專精特新”之路。促進服務業優質高效發展，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向便利化精細化品質化拓展、制造業由生產型向生產服務型轉變，力爭服務業增加值占地區生產總值比重提高1個百分點。加快現代服務業集聚區提檔升級，著力引進和培育總部企業。認真落實“互聯網+”行動計劃，促進互聯網和經濟社會融合發展。實施大數據戰略，推進數據資源開放共享。堅持走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，提高農業質量和效益。發展合作組織、家庭農場、專業大戶、龍頭企業等農業經營主體，培養新型職業農民。開展新一輪高標準農田建設，新增現代農業園區面積4.67千公頃、高標準農田3.33千公頃。創新農產品產銷對接模式，引導和支持網上銷售。

3.深化改革開放，增創體制機制優勢。深化改革開放，增創體制機制優勢。堅持*政治經濟學的重大原則，堅持*改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用。圍繞簡政放權、放管結合、優化服務，深化行政審批制度改革，嚴格實行清單管理，強化事中事后監管。規范行政審批中介服務，促使中介組織回歸市場定位和服務本位。深入開展經濟發達鎮行政管理體制改革，啟動第二批試點鎮改革工作，重點推動綜合執法和便民服務規范化、標準化。加大商事制度改革力度，推行全程電子化登記，加快工商注冊便利化。分類推進國有企業改革，完善現代企業制度。加強經營性國有資產管理，確保國有資產保值增值。鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革。推進金融創新，發展普惠金融。建設環境能源交易中心和基金產業集聚區，建成蘇州股權交易中心（江蘇股權交易中心蘇州分中心）。推動跨境電子商務、跨境人民幣交易、外債宏觀審慎管理、綜合保稅區擴展貿易功能等試點政策全市共享。

積極開展蘇州工業園區開放創新綜合試驗，加快建設中國開發區升級版、世界一流高科技產業園區和國際化開放合作示范區。加強昆山深化兩岸產業合作試驗區改革創新，重點在產業調整升級、體制機制創新、兩岸產業深度融合等方面先行先試。推進太倉中德中小企業合作示范園等載體建設。學習借鑒自由貿易試驗區經驗，積極復制推廣投資、貿易、金融和綜合監管制度等方面的改革舉措。推進跨境貿易電子商務試點和公共海外倉建設，支持昆山綜合保稅區開展優化貿易方式、優化監管方式試點。爭取常熟服裝城、東方絲綢市場獲批開展市場采購貿易試點。建成蘇州藥品口岸檢驗所，完善張家港汽車整車進口口岸和太倉港啟運港退稅功能。更加有效地引進境外資金和先進技術，引導外資投向新興產業和現代服務業。主動投身“一帶一路”和長江經濟帶建設，用好“蘇滿歐”等國際物流通道，建設太倉港長江水運集散中心，力爭蘇州貨運西站對外開放二類口岸早日獲批。支持企業擴大對外投資，開展國際產能合作、境外加工貿易、資源開發和營銷網絡建設，拓展對外工程承包領域。做好外事、僑務工作，注重發揮國際友城作用，促進經貿合作與人文交流。服務中央對臺工作大局，深化與臺灣地區的交流合作。

4.注重統籌協調，推動城鄉一體發展。注重統籌協調，推動城鄉一體發展。啟動修編蘇州市城市總體規劃（2030年），制定重點村、村規劃，編制城市綜合交通體系規劃，開展中環快速路二期、太湖新城蘇州灣東西隧道、獨墅湖第二通道等規劃研究。推進滬通鐵路蘇州段建設，開展通蘇嘉城際鐵路、沿江城際鐵路和太倉港鐵路支線前期工作。建成常嘉高速公路、張家港疏港高速公路，開工建設錫通過江通道公路南連接線，改擴建312國道蘇州東段，啟動實施城北路改建、南湖快速路東延工程，續建西環快速路南延、南環快速路西延等工程。實現軌道交通2號線延伸線試運行，加快建設3號線、4號線及支線，開工建設5號線，爭取市域S1號線開工建設；建設蘇州高新區有軌電車2號線和1號線延伸線。實施太湖新城等地下綜合管廊工程，建好海綿城市試點項目。新增人防設施110萬方米。繼續整治蘇申內港線、外港線和張家港福南水道，做好青陽港航道整治前期工作。建成特高壓淮上線工程，實施分布式光伏、智能岸電等示范項目。完善信息基礎設施，打造智慧城市。實施市政道路專項大修，推進市區人民路綜合整治提升工程。健全城市管理體制機制，充分發揮“數字城管”作用，全面實行網格化管理，提高信息化、精細化、常態化管理水。

深化農村集體產權制度改革，完成土地承包經營權確權登記頒證工作，依法推進土地經營權有序流轉。繼續開展社區股份合作社股權固化改革，健全農村集體資產管理體系。抓好“政經分離”改革，明確合作經濟組織承擔的公共服務范圍和標準。放大城鄉一體化基金效應，提高支農惠農成效。逐步完善農業信貸擔保體系和農業保險制度，擴大農民土地承包經營權抵押試點范圍。全面實行土地、房屋、林地、灘涂等不動產統一登記，認真開展第三次全國農業普查。扎實開展農村人居環境整治行動，啟動新一批美麗城鎮建設項目，新增美麗村莊示范點10個、三星級康居鄉村300個。

5.改善生態環境，建設美麗宜居家園。改善生態環境，建設美麗宜居家園。堅決執行最嚴格的環境保護制度，統籌抓好污染治理、節能減排、低碳發展、生態修復等工作。深入貫徹新《大氣污染防治法》，實施燃煤機組超低排放改造，協同治理工業廢氣污染；強化機動車船等移動源污染治理，嚴控揮發性有機物、揚塵和油煙污染，完善重污染天氣應對措施，確保PM2.5濃度持續下降。嚴格保護水源地，保障城鄉供水安全。實施水污染防治行動計劃，持續開展太湖流域水環境綜合治理，推進陽澄湖新三年生態優化行動。全面開展控源截污，提升斷面水質達標率。完善河道長效管理機制，建設片區活水工程，完成1000個自然村莊生活污水治理任務。強化噪聲污染、核與輻射防治以及危險廢棄物管理，抓好土壤環境質量檢測及修復治理。實施工業污染源全面達標排放計劃，大幅度減少污染物排放。加大農業面源污染防治力度，推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處置。促進城鄉生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置，構建再生資源回收體系。建設中大型生活垃圾轉運站、沿七子山垃圾車專用通道和生活垃圾焚燒發電、餐廚垃圾處置提標改造項目，建成吳江區生活垃圾焚燒發電項目。推行環境監察網格化、執法信息化，加強聯動檢查執法，嚴厲打擊偷排偷放、數據造假等違法行為。實行最嚴格的水資源管理和節約用地制度，嚴控能源、水資源、建設用地總量和強度。全面實施“三優三保”，促進土地節約集約利用。建立節能量交易制度，推廣合同能源管理，深入開展重點企業節能低碳行動和“能效之星”創建活動。按照建設國家低碳試點城市的要求，完善碳排放數據管理系統和重點企事業單位溫室氣體排放報告制度。加大生態支付和生態補償力度，探索建立生態環境資源界定和評估制度、綠色審計制度。支持綠色清潔生產，推行企業循環化生產、產業循環化組合、園區循環化改造，建設張家港國家再制造產業示范基地和循環經濟重點園區、示范企業。推廣新能源汽車，鼓勵綠色出行。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材，加快建筑產業現代化。開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節約的社會風尚。嚴守耕地保護、開發強度和生態保護紅線，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。優化提升“四個百萬畝”布局，充分發揮其生態效益。深入實施生態文明建設三年行動計劃，繼續建設上方山石湖生態園、虎丘濕地公園等重點項目，辦好第九屆江蘇省園藝博覽會。開展植樹造林，完成森林撫育6.67千公頃，市區新增綠地350萬方米。加大濕地保護力度，擴大濕地保護范圍，保護濕地生態空間。

6.繁榮各項事業，促進社會和諧進步。繁榮各項事業，促進社會和諧進步。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水。深化教育領域綜合改革，提升教育質量，促進教育公。實施學前教育新五年行動計劃，大力發展普惠性幼兒園。加快義務教育優質均衡發展，推動普通高中多元發展。落實外來務工人員子女學校教育質量提升計劃，啟動民辦學校“校安工程”。加強素質教育，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。實施中小學家庭教育課程項目。深化產教融合、校企合作，促進職業教育改革發展。推進名城名校融合發展，提高在蘇高校教學水和創新能力，更好服務地方發展。堅持醫療、醫保、醫藥聯動，做好醫藥衛生體制改革試點工作。建立分級診療制度，發展“醫聯體”，完善醫保支付政策，加快形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的就醫秩序。啟動健康蘇州2020戰略，逐步建立社區健康管理中心和家庭醫生護士執業管理新機制。出臺新一輪醫療機構設置規劃，續建市公共醫療中心、第九人民醫院等醫療機構，構建城市多中心疾病協同救治體系。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。健全現代公共文化服務體系，建設蘇州第二圖書館、第二工人文化宮、歷史文化陳列館、考古博物館、桃花塢木刻年畫博物館、方志館新館和吳中區公共文化中心。倡導全民閱讀，建設“書香城市”。創建國家級文藝創作基地，扶持優秀文化產品創作生產，鼓勵蘇州文化“走出去”。加強歷史文化名城名鎮名村和各類文化遺產保護，做好江南水鄉古鎮和海上絲綢之路申報世界文化遺產工作。完成地方專業志編撰工作。推進蘇州工業園區體育中心、運河體育主題公園、市民健身步道和江蘇省蘇州體育訓練基地等體育設施建設。辦好“湯尤杯”世界羽毛球團體賽、第14屆市運會等賽事。做好民族宗教、婦女兒童工作。加強國防動員和民兵預備役建設，扎實開展擁軍優屬工作，認真落實優撫安置政策，推動軍民深度融合發展。

堅持用鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀和*系列重要講話精神武裝頭腦、教育人民，用中國夢和*凝聚共識、匯聚力量。建立長效常態機制，深化文明城市建設。繁榮發展哲學社會科學，建設地方新型智庫。做好科學普及工作，提高全民科學素質。加強城鄉社區協商民主建設，開展社區治理現代化試點，建成集管理服務、民意溝通、信息公開于一體的社區信息臺一期項目。指導社區居委會、村委會換屆選舉。推進政社分開，規范和引導社會組織健康發展。建設公共信用基礎數據庫和服務臺二期項目，建立健全社會信用體系。把安全放在城市發展的第一位，強化“紅線”意識和“底線”思維，堅決執行黨政同責、一崗雙責、失職追責各項規定，完善和落實安全生產責任和管理制度，切實做到市、縣級市（區）、鎮（街道、開發區）和行政村全覆蓋。嚴格督促企業落實主體責任，建立覆蓋全員的安全生產責任制。堅持重大隱患三級政府掛牌督辦制度，深化重點領域專項整治，著力消除安全事故隱患，堅決杜絕重特大事故。加強信訪法治化建設，通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，推行“陽光信訪”，及時回應和解決群眾合理訴求。堅持重大決策風險評估制度，完善社會矛盾排

查預警和調處化解綜合機制。發展專業性、

行業性人民調解組織，健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。制定實施“七五”普法規劃，加強公共法律服務，提高法治惠民實效。完善立體化現代化社會治安防控體系，推動警務改革，積極防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。貫徹總體國家安全觀，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動。全面推進法治蘇州建設，積極爭創全省、全國法治城市創建先進市。強化應急管理體系建設，提升突發公共事件應急處置能力。建設災害避難場所，加強救災物資儲備，創建全國綜合減災示范社區。

7.落實惠民措施，增進人民群眾福祉。落實惠民措施，增進人民群眾福祉。提高民生支出占財政支出的比重，優化民生保障體系，辦好各項民生實事。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，全年新增就業15萬人，蘇州籍應屆高校畢業生就業率保持在95%以上。實施創業天使計劃，發展眾創空間。維護職工合法權益，構建和諧勞動關系。落實全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。開展機關事業單位養老保險制度改革，完善社會醫療保險管理辦法。聚焦低收入家庭和經濟薄弱村，強化精準幫扶、精準脫困措施，引導全社會以多種形式參與扶貧幫困。健全“救急難”工作機制，推動臨時救助對象由戶籍人口向常住人口拓展。全面實施城鄉居民大病保險制度，探索建立老年人大病長期護理保險制度。加快醫養融合發展，推進公辦養老機構改革。健全以居家養老為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務體系，虛擬養老院服務覆蓋所有村和社區。完善殘疾人社會保障制度，擴大政府購買助殘服務范圍，增強社區助殘服務能力。支持慈善事業發展，動員社會力量開展救濟救助和志愿服務。建設保障性安居工程，加大住房保障貨幣化補貼力度。落實棚戶區改造任務，繼續實施梅巷片區、解放新村危舊房改造項目。擴大住房公積金覆蓋面，提高職工繳存水。實施流動人口積分管理，優化流動人口服務。建成蘇州汽車西站綜合客運樞紐和城市公共交通智能化應用示范工程，市區新購公交車640輛，新辟及優化常規公交線路50條。建好12345政府公共服務臺國家級標準化試點項目。深入開展食品安全城市創建活動和食品藥品安全放心行動，積極構建嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。落實糧食安全責任制，建設“糧安工程”。加大“菜籃子”基地建設力度，提高農產品自給水。健全市場價格監測預警體系，及時防范和應對價格異常波動。

8.加強自身建設，提高政府服務效能。加強自身建設，提高政府服務效能。加快建設法治政府和服務型政府，努力為人民群眾提供優質高效服務。嚴守政治紀律和政治規矩，自覺維護*權威，確保政令暢通。著力踐行“三嚴三實”要求，始終做到忠誠、干凈、擔當。不折不扣貫徹落實關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，堅持不懈反對“四風”。深化領導干部下基層“三訪三促”活動，虛心聽取群眾意見和建議，切實改進工作方式方法，主動為基層、為企業、為群眾排憂解難。牢固樹立并不斷強化清醒、理性、務實的工作導向，對確定的目標、制定的政策、部署的任務，一抓到底，務求實效。嚴格遵守憲法和法律，按照法定權限和法定程序行使權力、履行職責。高質量起草地方性法規議案，制定政府規章和規范性文件。強化執法責任，優化程序規定，細化操作流程，堅持嚴格規范公正文明執法。推進行政執法體制改革，繼續實施部門內部綜合執法試點，探索跨部門、跨行業綜合執法和區域綜合執法。健全行政復議、行政調解制度，做好行政復議案件辦理、行政訴訟案件出庭應訴等工作。完善政務服務管理辦公室與政務服務中心、便民服務中心、公共資源交易中心一體化運行管理模式，完成工程建設項目招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等交易臺整合工作，做到規則統一、公開透明、服務高效、監督規范。優化企業投資項目并聯審批和“多評合一”、“多圖聯審”，開辟重點項目和民生工程審批“綠色通道”。加強機關部門績效管理，提高履職能力和服務水。厲行勤儉節約，反對奢侈浪費，嚴控“三公”經費支出。嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實履行“一崗雙責”，堅決執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，始終保持懲治腐敗高壓態勢。加強對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任履行情況的審計，抓好對重大政策措施落實情況的跟蹤審計，探索開展領導干部自然資源資產離任審計。做好政府信息公開工作，及時回應公眾關切。各級政府要自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監督、工作監督，接受人民政協的民主監督，接受司法機關的監督，接受新聞輿論和社會公眾的監督，認真實施人大議案，辦理代表建議和政協提案，不斷提高政府工作水。

各位代表，“十三五”發展的新征程已經開啟，我們肩負的使命重大而光榮、任務繁重而艱巨。讓我們更加緊密地團結在以*同志為*的*周圍，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，在中共蘇州市委的堅強領導下，團結一心，開拓進取，為“十三五”發展取得良好開局、率先全面建成小康社會、譜寫好中華民族偉大復興中國夢的蘇州篇章而努力奮斗