2017年南京市兩會召開時間議程安排,南京市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

過去的一年,我們認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會,以及*系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神,在市委正確領導下,緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,主動適應經(jīng)濟新常態(tài),加快建設“四個城市”,大力發(fā)展“五型經(jīng)濟”,全面展開建設“強富美高”新南京的偉大實踐,統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、重生態(tài)、惠民生和防風險各項工作,順利完成了市十五屆人大三次會議和“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務。

經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進,質量效益穩(wěn)步提升。認真落實國家和省穩(wěn)增長調結構各項政策,制定出臺《南京市加快推動經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階行動計劃》等系列政策措施,注重消費、投資、出口協(xié)同拉動,經(jīng)濟保持穩(wěn)健康增長。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9600億元,增長9.2%,人均地區(qū)生產(chǎn)總值達1.8萬美元。經(jīng)濟總量、人均地區(qū)生產(chǎn)總值在副省級城市中位次,分別由2010年第10位躍升為第6位、第7位躍升為第4位。一般公共預算收入躍上千億元臺階,達到1020億元,同口徑增長9.3%;社會消費品零售總額增長10.5%,均實現(xiàn)了五年翻番。電子商務交易額增長30%。完成服務外包執(zhí)行額130億美元,繼續(xù)保持全國領先。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.1%,在副省級城市中名列前茅;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額增長10%以上。

創(chuàng)新引領轉型升級,結構調整步伐加快。堅持以創(chuàng)新動力推動轉型升級,協(xié)調推進創(chuàng)新型、服務型、樞紐型、開放型、生態(tài)型經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略深入實施,以“一區(qū)兩園”載體,加快建設蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū),全市科技進步貢獻率達到61%以上,高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高1.5個百分點,全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、每萬人發(fā)明專利擁有量均保持全省第一、躋身全國前列。向中小微企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券5500萬元。出臺“創(chuàng)業(yè)南京”人才計劃,大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,創(chuàng)辦各類眾創(chuàng)空間80家,省級以上孵化載體達到79家。產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化,服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到57.3%,提高1.5個百分點,金融業(yè)、軟件和信息服務業(yè)增加值增長16%以上,旅游業(yè)收入增長11%以上,文化產(chǎn)業(yè)增加值增長14%。制定實施“中國制造2025”南京實施方案和南京“互聯(lián)網(wǎng)+”實施方案,總投資292億元的中電熊貓G108項目正式投產(chǎn),智能裝備制造、衛(wèi)星應用、下一代信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅超過15%。支持實體經(jīng)濟發(fā)展,全年為企業(yè)減免稅費81億元。國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)加快建設,生物農業(yè)產(chǎn)值達300億元。節(jié)能減排扎實推進,石化、鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重下降了3.6個百分點,預計萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降6%,煤炭消耗下降1.5%,完成主要污染物“十二五”減排目標任務。

深化改革擴大開放,發(fā)展活力不斷增強。七大類283項重點改革任務有序推進。深入推進簡政放權,完成新一輪機構改革。公布行政審批、行政權力等10張清單,全面取消非行政許可事項。推進商事制度改革,全市新增市場主體和注冊資本分別增長65.3%和60.7%。穩(wěn)妥推進國企國資改革,完成17家市屬國有企業(yè)混合所有制改革,42家企業(yè)關閉清算和雙集中管理,22家企業(yè)(股權)從傳統(tǒng)工商領域退出。醫(yī)改試點及醫(yī)藥價格綜合改革全面推進,57家公立醫(yī)院同步實施藥品“零差率”銷售。打造對外開放新優(yōu)勢,開發(fā)園區(qū)加快轉型升級,海峽兩岸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新試驗區(qū)建設全面推進,南京綜保區(qū)建設步伐加快,啟運港退稅政策落地實施,南京電子口岸一期投入運行。龍?zhí)犊缇畴娮由虅债a(chǎn)業(yè)園正式運營,南京成為全省首個跨境電子商務“進出兼通”城市。正式實施空港外國人72小時過境免簽政策,新開14條國際航線,鐵路“中亞班列”開通運行。

完善功能提升品質,環(huán)境質量明顯改觀。城市空間布局不斷優(yōu)化,江北新區(qū)獲批國家級新區(qū),完成總體規(guī)劃及期建設規(guī)劃,新區(qū)建設全面啟動。河西城市新中心發(fā)展框架基本形成,中新南京生態(tài)科技島、南部新城加快建設,大校場機場順利搬遷,鼓樓濱江、鐵北、燕子磯、鐵心橋?西善橋、麒麟等片區(qū)改造全面實施。軌道交通實現(xiàn)網(wǎng)絡化運營,地鐵3號線建成通車,5條軌道交通線路同步建設,運營里程達到225公里,位居全國第4。揚子江隧道順利建成,成為五年來建成的第5條過江通道。模范西路改造、紅山南路東延等一批城市道路工程加快建設,城市綜合路網(wǎng)體系進一步健全。城市文化形象不斷提升,建成侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館三期,湯山溫泉旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū),牛首山文化旅游區(qū)、金陵大報恩寺遺址景區(qū)開放運行,圓滿舉辦佛頂骨舍利供奉大典,成功舉辦首屆南京國際馬拉松賽。城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改觀,街巷停車、交通秩序得到好轉,交通擁堵指數(shù)從全國第21位下降至第28位。落實“門前三包”責任制,城市管護機制逐步健全。全面實施煙花爆竹禁放。江南、江北生活垃圾焚燒發(fā)電項目和餐廚垃圾處理廠建成運營,生活垃圾資源化處理實現(xiàn)新突破。優(yōu)化調整生態(tài)紅線保護區(qū)域,基本建成100個美麗鄉(xiāng)村示范村和1000多方公里示范區(qū),綠化造林4.2萬畝。污染治理力度持續(xù)加大,實施加強大氣污染防治計劃,大幅提高排污費征收標準,全面強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施。2005年底前注冊營運的黃標車全部淘汰。金陵石化及周邊、大廠、梅山和長江大橋地區(qū)等四大片區(qū)工業(yè)布局調整有序展開。全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)235天,較上年增加45天。PM2.5濃度比2013年下降26.9%,降幅居全省第一。城區(qū)人均公園綠地面積達到14.98方米,比2010年增加1.3方米。建成區(qū)綠化覆蓋率44.1%,居副省級城市前列。

全面發(fā)展社會事業(yè),民生福祉持續(xù)增進。民生十件實事全面完成,城鄉(xiāng)公共服務支出占一般公共預算支出比重達77.7%,預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%,城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小,人均純收入低于6500元農戶全部脫貧。全力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè),啟動實施“創(chuàng)業(yè)助推行動”,培育自主創(chuàng)業(yè)者1.6萬人,帶動就業(yè)12.3萬人,全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.2萬人,其中大學以上人員占比達57.2%。完善社會保障體系,順利實現(xiàn)“五險”市級統(tǒng)籌,啟動實施城鎮(zhèn)職工和居民大病醫(yī)療保險,城鄉(xiāng)低保和居民基礎養(yǎng)老金實現(xiàn)全城同標。促進住房保障體系轉型,推進公共租賃住房與廉租房并軌運行。新開工各類保障房301萬方米,竣工296萬方米,累計有13.6萬戶居民入住保障房,完成城中村、危舊房改造254萬方米。優(yōu)化提升公共服務,推進學前教育“增量、提優(yōu)、普惠”工程,省、市優(yōu)質園比例達到84%。完善義務教育學校招生辦法,就入學率超過90%。市公共衛(wèi)生醫(yī)療中心、河西兒童醫(yī)院投入使用,衛(wèi)生服務體系健全率達到100%。推進“醫(yī)養(yǎng)融合”,新增養(yǎng)老機構床位4771張。新增、更新公交車1243輛,新增公共自行車2.2萬輛,主城區(qū)公交出行分擔率達到50%,領先全國同類城市。人均擁有公共文化體育設施面積提高到2.8方米。基本實現(xiàn)全市主要公共區(qū)域WIFI網(wǎng)絡免費向公眾開放。提高社會治理水,新建40家街鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務中心,扎實做好安全生產(chǎn)、食品藥品和農產(chǎn)品質量安全、信訪穩(wěn)定、防汛應急處置等各項工作,妥善處置“東方之星”號客輪翻沉善后工作。安南京、法治南京建設不斷深化,公眾安全感達93%。民族、宗教、雙擁、外事、僑務、婦女、兒童、檔案、史志、參事、仲裁、殘疾人、慈善事業(yè)取得新業(yè)績。

各位代表,是“十二五”規(guī)劃的收官之年。過去的五年,是我市經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越、綜合實力和競爭力顯著提升的五年,是城市功能日臻完善、城市地位和影響力顯著提升的五年,是創(chuàng)新和改革開放深入推進、城市發(fā)展活力顯著提升的五年,是生態(tài)環(huán)境不斷改善、城鄉(xiāng)建設水顯著提升的五年,是各項社會事業(yè)快速發(fā)展、人民生活水顯著提升的五年。五年來,我們經(jīng)歷了一系列大事要事難事,有效應對了國際金融危機持續(xù)影響等風險挑戰(zhàn),成功舉辦了2013年亞青會、夏季青奧會,有效保障了南京大屠殺死難者國家公祭活動,經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大歷史性成就。

過去五年取得的成績,得益于歷屆市委市政府打下的堅實基礎,得益于市人大市政協(xié)的傾力支持,是全市上下共同努力奮斗的結果。在此,我代表南京市人民政府,向在各行各業(yè)辛勤勞動的全體市民,向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士,向駐寧人民解放軍、武警官兵,向所有支持南京建設與發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞,臺灣同胞,海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題和挑戰(zhàn),正面對著深刻的供給側、結構性和體制性矛盾。經(jīng)濟下行壓力加大,產(chǎn)業(yè)結構仍然偏重,穩(wěn)增長、調結構任重道遠;科技、人才與產(chǎn)業(yè)結合度不夠緊,創(chuàng)新能力還不夠強,增長動力有待進一步轉換;資源約束趨緊,節(jié)能減排壓力加大,環(huán)境治理及城市長效管理任務艱巨;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不衡,居民增收壓力較大,就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、食品藥品安全等公共服務水有待進一步提升;制約發(fā)展的體制機制障礙仍然存在,國際化、市場化、法治化營商環(huán)境有待進一步完善。我們一定直面問題,切實增強憂患意識、責任意識,努力在破除瓶頸、補齊短板上取得明顯進展。

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題和挑戰(zhàn),正面對著深刻的供給側、結構性和體制性矛盾。經(jīng)濟下行壓力加大,產(chǎn)業(yè)結構仍然偏重,穩(wěn)增長、調結構任重道遠;科技、人才與產(chǎn)業(yè)結合度不夠緊,創(chuàng)新能力還不夠強,增長動力有待進一步轉換;資源約束趨緊,節(jié)能減排壓力加大,環(huán)境治理及城市長效管理任務艱巨;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不衡,居民增收壓力較大,就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、食品藥品安全等公共服務水有待進一步提升;制約發(fā)展的體制機制障礙仍然存在,國際化、市場化、法治化營商環(huán)境有待進一步完善。我們一定直面問題,切實增強憂患意識、責任意識,努力在破除瓶頸、補齊短板上取得明顯進展。

（文字來源：南京市政府官網(wǎng)圖片來源：龍虎網(wǎng)）

二、“十三五”發(fā)展的總體思路和目標任務

“十三五”時期,是南京大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,但也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。從國際形勢看,世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓄勢待發(fā)。同時,全球投資貿易增長持續(xù)乏力,外部環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素增多。從國內形勢看,我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變,新常態(tài)下的全國經(jīng)濟呈現(xiàn)出速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新特點,正在向形態(tài)更高級、分工更精細、結構更合理的階段演化。從我市情況看,當前正面臨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家戰(zhàn)略的重大機遇,以及國家級江北新區(qū)、蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的重要時機,為我們開辟了更大發(fā)展空間。我們必須科學判斷和準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展大勢,充分認識新一輪發(fā)展面臨的重大機遇,清醒認識面臨的諸多挑戰(zhàn),堅定信心,銳意進取,攻堅克難,不斷開創(chuàng)南京經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

根據(jù)市委關于制定南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議,市政府制定了“十三五”規(guī)劃綱要(草案),已經(jīng)提請大會審議。南京“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是:*,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀為指導,深入*系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢記“兩個率先”光榮使命,堅持現(xiàn)代化國際性人文綠都的城市定位,瞄準建設“一帶一路”節(jié)點城市、長江經(jīng)濟帶門戶城市、長三角區(qū)域中心城市和國家創(chuàng)新型城市的奮斗目標,保持戰(zhàn)略定力,堅持穩(wěn)中求進,以提高發(fā)展質量和效益為中心,以推進“五個邁上新臺階”為重點任務,以對接落實全省“八項工程”為主要抓手,以發(fā)展創(chuàng)新型、服務型、樞紐型、開放型、生態(tài)型經(jīng)濟為主攻方向,統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設,加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式,著力建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新南京,確保率先全面建成小康社會,探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程,在“建設新江蘇”的奮進之路上走在前列、爭當排頭兵。

“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務是:

??經(jīng)濟綜合實力和國際競爭力明顯提升。經(jīng)濟保持中高速增長,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右,江北新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市5個百分點以上,提前實現(xiàn)全市地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。基本形成以服務經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結構,服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到60%以上。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長,基本確立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支柱地位,高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到52.5%。基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化,現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水達到90%以上。基本形成全方位對內對外開放新格局,服務外包執(zhí)行額年均增長10%,境外投資年均增長10%以上。初步確立“一帶一路”重要節(jié)點城市地位,城市國際化水大幅提升。

??科技創(chuàng)新能力和活力明顯提高。全面建成國家創(chuàng)新型城市,主要創(chuàng)新指標達到創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等以上水。企業(yè)創(chuàng)新主體地位確立,“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的體制機制更加健全,在江蘇建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和有國際競爭力的先進制造業(yè)基地進程中走在前列。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到3.2%,科技進步貢獻率提高到65%。

??人民生活水和質量普遍提高。居民人均可支配收入與全市經(jīng)濟同步增長,其中農村居民人均可支配收入增幅高于城鎮(zhèn)居民1個百分點左右。中等收入群體持續(xù)擴大,符合標準的低收入人口全面脫貧、經(jīng)濟薄弱村全部摘帽。社會就業(yè)更加充分,就業(yè)層次持續(xù)提升,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內,五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人。教育率先實現(xiàn)現(xiàn)代化,勞動年齡人口均受教育年限達到13年。現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系和健康名城建設取得更大進展,城鄉(xiāng)居民主要健康指標達到國際先進水。形成更加公更可持續(xù)的社會保障制度,城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率達到98%以上。推動住有所居向住有宜居邁進,城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達到23%以上。

??城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展水顯著提高。全面完成國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點任務,新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質量明顯提升,城市空間格局和生產(chǎn)力布局更加合理,歷史文化名城保護更加科學,現(xiàn)代基礎設施體系更加完備,城市管理科學化水顯著提升,常住人口城鎮(zhèn)化率達到83%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到79%。長三角區(qū)域中心城市的輻射帶動能力明顯增強,長江經(jīng)濟帶門戶城市功能進一步健全。

??生態(tài)環(huán)境和宜居程度明顯改善。生產(chǎn)方式、生活方式綠色低碳水明顯提升,環(huán)境風險得到有效控制,建設用地逐步實現(xiàn)減量化,主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障格局基本形成。綠色南京建設持續(xù)推進,生態(tài)產(chǎn)品供給持續(xù)增加,林木覆蓋率達到30%。能源資源使用效率大幅提升,產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造基本完成。主要污染物排放總量大幅減少,空氣質量達到二級標準的天數(shù)比例和地表水優(yōu)于Ⅲ類水質的比例達到省定標準,基本實現(xiàn)污水全處理、城市生活垃圾分類收集全覆蓋。生態(tài)文明制度體系更加健全,全社會環(huán)境意識顯著增強。

??社會文明程度和社會治理能力顯著提高。中國夢和*深入人心,個人品德顯著提高,社會誠信體系基本建立。公共文化服務體系更加完善,文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到8%以上,文化國際影響力持續(xù)擴大。公共安全水明顯提高,公眾安全感保持在92%以上。法治政府基本建立,城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設達標率分別達到98%和96%,基本形成比較完善的國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。率先在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,在全面深化改革中走在全省前列。

“十三五”規(guī)劃綱要描繪了未來五年的宏偉藍圖,將成為市政府未來五年的施政依據(jù),我們將以飽滿的精神、充足的干勁、務實的作風,扎實推進各項目標任務的落實。我們堅信,在市委的正確領導下,經(jīng)過全市人民的共同努力和不懈奮斗,“十三五”規(guī)劃目標一定能夠全面實現(xiàn)。

（文字來源：南京市政府官網(wǎng)圖片來源：龍虎網(wǎng)）

三、經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務

今年是“十三五”開局之年,做好今年工作至關重要。經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標是:全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上,一般公共預算收入增長8.5%左右,固定資產(chǎn)投資增長7%左右,社會消費品零售總額增長10%左右,外貿出口、利用外資保持正增長,服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個百分點,高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高1.5個百分點,全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3.03%,全體居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步,PM2.5濃度較2013年下降13%,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅、主要污染物排放強度達到省定標準,公眾安全感保持在92%以上。

為實現(xiàn)以上目標,我們將認真貫徹中央、省、市委決策部署,切實踐行“五大理念”,深入實施“六大戰(zhàn)略”,大力發(fā)展“五型經(jīng)濟”,圍繞結構性改革這一重點,全面落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務,著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長,著力推進轉型升級,著力深化改革開放,著力保障改善民生,以“邁上新臺階、建設新南京”的優(yōu)異成績,實現(xiàn)“十三五”良好開局。今年我們將切實做好以下六個方面重點工作:

(一)大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

強化創(chuàng)新在發(fā)展中的核心地位,把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上,促進科技創(chuàng)新與“五型經(jīng)濟”緊密結合,加快構建以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展方式。

繆瑞林:發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用。圍繞建設國家創(chuàng)新型城市和全球有影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心重要基地,加快創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,支持規(guī)模以上企業(yè)建設研發(fā)機構,加快發(fā)展以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出增長8%,建設1?2家市級重大公共技術服務臺,新建60家市級以上工程技術研究中心。提升創(chuàng)新載體建設水,充分發(fā)揮“一區(qū)兩園”示范引領作用,加快蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設,推動開發(fā)園區(qū)向創(chuàng)新園區(qū)轉型,加快發(fā)展眾創(chuàng)空間。深入實施“創(chuàng)業(yè)南京”人才計劃,創(chuàng)新人才服務方式,重點集聚10名科技頂尖專家,培育40名創(chuàng)新型企業(yè)家,引進480名高層次創(chuàng)業(yè)人才,引領3800名青年大學生創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮高校和科研院所優(yōu)勢,加快推動科研成果就地轉化,實現(xiàn)科技服務業(yè)總收入480億元。

培育發(fā)展新動力。優(yōu)化人才、技術、管理等創(chuàng)新要素配置,釋放新需求,創(chuàng)造新供給,實現(xiàn)新發(fā)展。以創(chuàng)新釋放消費需求,持續(xù)推進智慧城市、健康名城、暢游南京建設,用好國家內貿流通體制改革發(fā)展綜合試點城市、國家電子商務示范城市建設等機遇,大力發(fā)展電子商務、文化創(chuàng)意等新模式、新業(yè)態(tài),加快培育服務消費、信息消費、時尚消費、品質消費等新的消費增長點,提升消費對經(jīng)濟增長的貢獻度。分類做好“去庫存”工作,擴大普通住房土地供應,調整棚改貨幣化安置比例,逐步擴大公租房供應范圍,有效釋放住房剛性需求和改善性需求,促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。以創(chuàng)新優(yōu)化投資結構,深化投融資體制改革,提高投資有效性,重點加大科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、城市基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域投資,改進考核辦法,完善獎懲機制,發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用。以創(chuàng)新提升出口水,實施優(yōu)進優(yōu)出計劃,大力發(fā)展新興外貿業(yè)態(tài),積極開展跨境電子商務進口試點,擴大自主品牌、高技術含量、高附加值產(chǎn)品出口,提升出口對增長的促進作用。大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展,打好“降成本”組合拳,落實國家、省減稅清費政策,清理各種不合理收費,切實降低企業(yè)經(jīng)營成本。認真做好“去杠桿”工作,加強政府性債務管理,規(guī)范各類融資行為,遏制非法集資,加強風險監(jiān)測預警,有效防范金融風險。

加快供給側結構性改革。堅持“調高、調輕、調優(yōu)、調強、調綠”的導向,推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展,提高全要素生產(chǎn)率,倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級。落實“中國制造2025”南京實施方案,全面實施企業(yè)制造裝備升級計劃、企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計劃,加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展智能制造,加快實施智能工廠培育計劃,前瞻性布局工業(yè)機器人、3D打印等智能制造技術,啟動20家智能工廠創(chuàng)建工作,推進智能工廠示范城市建設。落實南京“互聯(lián)網(wǎng)+”實施方案,促進以大數(shù)據(jù)、云計算為代表的信息技術與制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等融合創(chuàng)新。運用先進適用技術和現(xiàn)代信息技術,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術升級、設備更新改造。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),瞄準新一代信息技術、高端裝備制造、新材料等七大類14個重點領域,加快推進LG新能源產(chǎn)業(yè)基地、中電熊貓電子裝備產(chǎn)業(yè)基地、中航南京航空裝備產(chǎn)業(yè)基地、中船海洋裝備機電產(chǎn)業(yè)基地等重點項目建設,提高產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模,加快建設全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要基地。推動服務業(yè)提檔升級,大力發(fā)展總部經(jīng)濟、金融服務、智慧物流等高端服務業(yè),加快發(fā)展軟件和信息服務、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè),服務業(yè)增加值增長10%左右,全力打造中國軟件名城、長三角區(qū)域金融中心和長江區(qū)域性航運物流中心。扎實做好“去產(chǎn)能”工作,積極運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法,繼續(xù)化解鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能,加快淘汰建材、鉛蓄電池、鑄造、化工等落后產(chǎn)能。啟動南化轉型發(fā)展實施計劃,實施揚子石化延長產(chǎn)業(yè)鏈提質增效、金陵石化油品升級改造計劃。圍繞今后五年每年減少鋼鐵產(chǎn)能100萬噸的目標,引導南鋼、梅鋼提升產(chǎn)品附加值,提高節(jié)能環(huán)保標準。

著力推進農業(yè)現(xiàn)代化。加快國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設,推動科技、人才、資金等要素向園區(qū)集聚。大力培育家庭農場、合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體,農戶參加規(guī)范的專業(yè)合作社比重達75%,完成新型職業(yè)農民培訓1.5萬人。提高農業(yè)物質裝備和技術水,加快農業(yè)科技創(chuàng)新應用,新增高標準農田10萬畝、設施農業(yè)3.5萬畝,農業(yè)機械化水達85.5%。促進農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動農業(yè)生產(chǎn)與農產(chǎn)品加工、流通、服務有機結合,休閑農業(yè)綜合收入達50億元。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”工程,積極培育一批農業(yè)電子商務臺、示范主體,農業(yè)電子商務銷售額增長30%。

(二)加大改革開放力度,增強經(jīng)濟發(fā)展動能活力

全面對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家戰(zhàn)略,在深化改革、擴大開放中拓展發(fā)展新空間。

加快推進江北新區(qū)建設。圍繞“三區(qū)一臺”戰(zhàn)略定位,細化完善江北新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃,加快實施一批行動計劃、重大工程、關鍵項目,努力把江北新區(qū)建設成為新南京發(fā)展的新龍頭、現(xiàn)代化國際性人文綠都的標志性區(qū)域。主攻創(chuàng)新發(fā)展,加快推進省產(chǎn)業(yè)技術研究院落戶江北,規(guī)劃建設一批大學科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園、綜合型科創(chuàng)服務中心、科技服務城。加快產(chǎn)業(yè)培育,圍繞構建智能制造、生命健康、新材料、高端裝備制造和現(xiàn)代物流、科技服務“4+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,重點打造集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車3個千億級產(chǎn)業(yè)集群。加快推進西壩、七壩等港口建設,加快集疏運體系和臨港綜合配套服務區(qū)建設,提升港口物流業(yè)綜合功能。推動基礎設施和環(huán)境建設,加快推進南京鐵路北站、軌道交通、綜合管廊等一批重大功能性項目規(guī)劃建設,推進規(guī)劃展示館等重大公益性場館建設。推動濱江、綠水灣等長江濕地重點生態(tài)工程建設,優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境,著力構建宜居新區(qū)。創(chuàng)新體制機制,深化行政管理、科技、財政金融等關鍵領域改革,全面增強新區(qū)發(fā)展的內生動力。

深入推動重點領域改革。深化經(jīng)濟體制改革,深入推進百優(yōu)民營企業(yè)培育計劃,鼓勵發(fā)展民營資本控股的混合所有制企業(yè),鼓勵引導社會資本投向城市基礎設施、金融、公共服務、農業(yè)等領域。推進小微金融、科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新,更好地支持民營經(jīng)濟發(fā)展。深化國有企業(yè)改革,實施國有資本有序進退,清理退出、重組整合、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè),提高國有資本配置和運營效率,推動國資監(jiān)管向以管資本為主轉變。建立現(xiàn)代財政制度,繼續(xù)推進預決算信息公開,除涉密部門外,實現(xiàn)部門預決算公開全覆蓋,嚴格財政預算執(zhí)行。統(tǒng)籌專項資金使用,盤活存量資金,優(yōu)化支出結構,規(guī)范轉移支付,強化專項資金績效評價及應用。實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證。持續(xù)深化農村改革,做好國家級農村改革試驗區(qū)工作,深化轉變土地利用方式創(chuàng)新試點,推進農村“三地一產(chǎn)”確權登記頒證,完善農村產(chǎn)權交易市場。

提高對外開放發(fā)展水。主動服務和融入國家開放發(fā)展戰(zhàn)略總布局,提升開放層次,拓展開放領域,增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢。加快開放型經(jīng)濟轉型升級,提升利用外資水,突出引資、引技和引智相結合,推進服務業(yè)領域有序開放,鼓勵外資企業(yè)總部機構和研發(fā)機構落戶南京,新增跨國公司地區(qū)總部、投資性公司等外資功能性機構15家。鼓勵軌道交通、電力裝備等優(yōu)勢企業(yè)“走出去”,擴大海外投資。加快南京電子口岸二期工程建設。實施部分外國人144小時過境免簽政策和境外旅客購物離境退稅政策。推動開發(fā)園區(qū)轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,積極推廣復制自貿區(qū)改革試點經(jīng)驗,創(chuàng)新體制機制和運行模式,更好地集聚高端人才、高端技術、高端產(chǎn)業(yè)。積極申報自貿試驗區(qū),高水建設海峽兩岸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新試驗區(qū),推動化工園綠色轉型,推進溧水開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū),打造高能級的開放型經(jīng)濟臺。發(fā)展壯大樞紐型經(jīng)濟,全面落實空港、海港、高鐵港三大樞紐經(jīng)濟區(qū)發(fā)展政策措施,強化重大基礎設施建設,完善綜合樞紐功能,推動空港樞紐經(jīng)濟區(qū)申報省級開發(fā)區(qū)和空港綜合保稅區(qū),創(chuàng)建國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)。加強與長江沿岸中心城市合作交流,全面推進都市圈協(xié)同發(fā)展,加快寧鎮(zhèn)揚同城化步伐。

(三)推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展,提升中心城市功能品質

尊重城市發(fā)展規(guī)律,統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃、建設、管理,切實提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

優(yōu)化城市空間布局。強化規(guī)劃先導作用,統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局,推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃“多規(guī)合一”,把經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務統(tǒng)籌整合到一張藍圖、一個臺上,聚焦發(fā)展重點,集約利用資源,增強可持續(xù)發(fā)展能力。加快主城區(qū)空間整合,嚴控老城建設規(guī)模和開發(fā)強度。推進河西城市新中心發(fā)展,加速建設河西南部地區(qū)基礎設施和功能配套項目,加快推進南部新城、麒麟生態(tài)科技園、中新南京生態(tài)科技島等片區(qū)開發(fā)建設,推動土山機場搬遷,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與空間開發(fā)同步轉型。加強城市更新改造,研究制定城市更新實施方案,重點推動鼓樓濱江、鐵北、燕子磯、鐵心橋?西善橋、麒麟等成片改造,釋放發(fā)展新空間。大力推進副城與新城建設,鞏固提升東山、仙林兩個副城建設,支持江寧建設主城南部中心,高標準建設交通、能源、信息等基礎設施,高質量配套教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務設施,提高城市現(xiàn)代化水。有序推進溧水、高淳核心區(qū)建設,打造生態(tài)與文化、產(chǎn)業(yè)與城市相融合的現(xiàn)代化新城。

完善提升城市功能。加快綜合交通體系建設,實施南京市全國綜合運輸服務示范城市建設方案,開工建設高淳至溧陽高速公路,加快完善干線公路網(wǎng)絡,推進104國道南京北段、340省道等國省干線公路建設。加快建設長江五橋,啟動長江大橋公路橋維修改造工程,完成中央北路干道整治、雨花路拓寬改造等工程,推進緯七路東進二期等一批道路建設。全力創(chuàng)建“公交都市”,續(xù)建地鐵4號線一期、5號線、寧和線一期和寧高線二期高淳段、溧水段,啟動地鐵7號線和1號線北延工程。續(xù)建馬群等一批綜合換乘設施,新建改造31座公交場站。加強市政設施建設,新建、改造供水管道90公里。加強地下管線數(shù)字化管理,鼓勵地下空間復合利用,有序推進地下綜合管廊建設運營。全面推進海綿城市建設,結合江北新區(qū)核心區(qū)和南部新城開發(fā)建設,實施一批先導示范項目。

推進新型城鎮(zhèn)化和新農村建設。深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點和新市鎮(zhèn)綜合改革,重點推進谷里街道、橫溪街道等12個重點新市鎮(zhèn)建設,做好江寧街道、金牛湖街道全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)工作。加快配套基礎設施建設,推動城鄉(xiāng)公交服務向新市鎮(zhèn)延伸。實施村莊環(huán)境改善提升行動,推進規(guī)劃布點村生活污水處理設施全覆蓋,改善鄉(xiāng)村環(huán)境面貌。全面建設美麗鄉(xiāng)村,重點打造200方公里美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。推進重大水利工程建設,完成長江新濟洲河段河道整治,加快推進秦淮東河一期先導段、固城湖、石臼湖防洪能力提升等工程。

強化城市精細化管理。按照《南京市城市治理標準化實施方案》要求,完善區(qū)及部門管理標準體系建設,嚴格落實層級管理責任,實施科學考評,推動城市治理全覆蓋、精細化、長效化。以迎接國家衛(wèi)生城市復審為契機,深化環(huán)境綜合整治,全面推進“門前三包”,加強停車秩序管理,規(guī)范戶外廣告設置,加強城中村、背街小巷等環(huán)境薄弱地區(qū)的專項整治,加強住宅區(qū)物業(yè)管理,全面提升城市整體形象。推進國家生活垃圾分類示范城市建設,開工建設城東廢棄物處置中心、江北廢棄物綜合處理廠,建成200個垃圾分類示范小區(qū),提高生活垃圾無害化、資源化、減量化處理能力。

(四)全面推進綠色低碳發(fā)展,打造美麗宜居新家園

貫徹綠色發(fā)展理念,深入實施生態(tài)文明建設工程,把建設美麗宜居人文綠都的各項舉措落到實處。

加強生態(tài)環(huán)境建設。全面落實《南京生態(tài)文明建設規(guī)劃》,加大主體功能區(qū)規(guī)劃落實力度,加快建設國家生態(tài)文明示范區(qū)。嚴格生態(tài)紅線區(qū)域保護,細化生態(tài)紅線邊界劃分,加強監(jiān)督管理考核,建立健全生態(tài)補償機制,把生態(tài)紅線保護要求落到實處。加強生態(tài)環(huán)境保護制度建設,深化排污許可和排污權交易改革,健全環(huán)境資源價格激勵約束機制。實施綠色南京工程,重點推進濱江等生態(tài)綠色廊道、城市楔形綠地建設,林木覆蓋率達到29.4%。

大力推動綠色發(fā)展。實施能源與水資源消耗、建設用地等總量與強度“雙控”行動,促進資源節(jié)約集約利用。大力推進綠色清潔生產(chǎn),推動鋼鐵、石化、建材等制造業(yè)綠色化改造,完成100項重點節(jié)能項目和100家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。繼續(xù)推進四大片區(qū)工業(yè)布局調整,完成一批工業(yè)企業(yè)搬遷關停。大力推進綠色服務和消費,全面推進綠色低碳循環(huán)交通運輸區(qū)域性試點城市建設,鼓勵綠色出行,支持新能源汽車推廣應用,加快電動汽車充電設施建設。推廣綠色建筑和建材,完成300萬方米綠色建筑建設。

鐵腕整治環(huán)境污染。持續(xù)下大力氣治理灰霾,嚴格落實控煤措施,大力整治工業(yè)廢氣、揚塵、機動車尾氣等污染,加強餐飲污染、秸稈焚燒等各類面源污染整治管控,加強重污染天氣的應急處置,不斷改善大氣環(huán)境質量。強化水環(huán)境綜合整治,治理工業(yè)廢水,加強黑臭河道整治,切實保護集中式飲用水源地。加快推進污水處理廠提標改造、中水回用、污泥處置和配套管網(wǎng)建設,建成江寧城北污水處理廠二期,全年完成排水達標區(qū)創(chuàng)建230個。強化土壤污染整治,開展土壤污染現(xiàn)狀調查,加強農業(yè)面源污染防治和工業(yè)污染場地治理。提升危險廢棄物處置能力,防控土地污染環(huán)境風險。強化環(huán)境執(zhí)法管理,組建環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法指揮中心,推進環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理,采取按日計罰、限停限產(chǎn)、司法聯(lián)動等手段,嚴厲打擊環(huán)境違法行為。(10:33:36)

(五)展示文明南京魅力,推動文化建設邁上新臺階

堅持*先進文化前進方向,遵循文化發(fā)展規(guī)律,推動經(jīng)濟文化融合發(fā)展,提升城市文明程度,增強文化軟實力,為建設新南京凝聚強大的精神力量。

建設先進文化高地。大力培育和踐行*,發(fā)展先進文化、創(chuàng)新傳統(tǒng)文化、弘揚紅色文化,深入推進公民道德建設,深化群眾性精神文明創(chuàng)建,不斷提升文明城市創(chuàng)建水。以嚴格的措施保護好城市物質文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn),以及歷史街區(qū)、歷史風貌區(qū)和歷史名鎮(zhèn)名村,推進重要現(xiàn)代建筑和重要工業(yè)遺產(chǎn)的保護利用,加快中國明清城墻、海上絲綢之路聯(lián)合申遺,推動侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館升級國家館,舉辦好國家公祭活動。推進城墻博物館、東吳博物館、南唐博物館等文博場館建設。有序推進歷史文化名人展示工程,辦好第七屆中國(南京)世界歷史文化名城博覽會,展示南京歷史文化名城魅力。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。完善公共文化服務體系,出臺推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設的實施意見,建設100個達到省級標準的社區(qū)綜合性文化服務中心,推進江寧區(qū)創(chuàng)建國家級公共文化服務體系示范區(qū)。深入實施文化惠民工程,建立送書、送演出、送電影、送展覽等文化下鄉(xiāng)制度化機制,舉辦好“2016百場公益演出廣場行”活動。推進全市公共圖書館“通借通還”一卡通服務。實施農家書屋提升工程,新建星級示范書屋50家,新增全民閱讀新空間20個,積極創(chuàng)建首批江蘇書香城市。實施文化精品創(chuàng)作工程,創(chuàng)作更多的優(yōu)秀文藝作品,激發(fā)社會正能量,豐富市民精神文化生活。

促進文化產(chǎn)業(yè)提質增效。加快文化產(chǎn)業(yè)結構調整,促進文化與科技、金融、旅游、教育等全方位融合,培育移動游戲、數(shù)字教育等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),創(chuàng)建2?3個示范性文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū),爭創(chuàng)“國家文化金融合作試驗區(qū)”。推進世茂夢工廠、華僑城文化旅游綜合體、大明文化旅游度假區(qū)、長江路歷史文化街等重點文化旅游項目建設,支持高淳國際慢城爭創(chuàng)國家級生態(tài)旅游示范區(qū)和國家級旅游度假區(qū)。充分發(fā)揮南京創(chuàng)意設計中心、文化金融服務中心功能,基本建成“創(chuàng)意南京”融合公共服務臺體系。舉辦好第八屆文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易會等活動,文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到6.3%。

(六)實施民生幸福工程,讓人民群眾共享發(fā)展成果

高度重視和加快改善民生,圍繞“七個更”目標,扎實辦好各項民生實事,全面提升群眾的參與度、知曉度、滿意度和獲得感,努力在共享發(fā)展上走在全國全省前列。(10:36:28)

全力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和富民工作。深入實施居民收入倍增計劃,建立完善更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策,多措并舉持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。把促進充分就業(yè)作為增加居民收入的重要途徑,統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè),推行勞動者終身職業(yè)技能培訓制度,城鎮(zhèn)新增就業(yè)16萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。健全科學的工資水決定機制、正常增長機制、支付保障機制,完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。構建農民增收長效機制,通過鼓勵農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)新農業(yè)業(yè)態(tài)、激活農村產(chǎn)權權能等多種途徑,促進農民收入持續(xù)較快增長,確保農村居民人均可支配收入增幅高于城鎮(zhèn)居民1個百分點。

全面加快社會事業(yè)發(fā)展。提升教育整體質量,進一步優(yōu)化幼兒園及中小學布局,持續(xù)推進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展,實施“新優(yōu)質初中”創(chuàng)建工程,義務教育優(yōu)質資源覆蓋率達85%。鼓勵多元化辦學,促進民辦教育健康發(fā)展。加快創(chuàng)建南京軟件科技大學。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水,深入推進公立醫(yī)院管理體制改革,積極構建分級診療體系,推進醫(yī)療聯(lián)合體、家庭醫(yī)生制度、醫(yī)養(yǎng)融合、智慧醫(yī)療建設,加快新城新區(qū)醫(yī)療資源配置,推進市中醫(yī)院新院區(qū)、江北國際醫(yī)療中心建設。積極穩(wěn)妥實施好“全面二孩”政策。加快全民健身設施建設,人均擁有公共體育設施面積提高到3.18方米。舉辦好世界速度輪滑錦標賽等大型體育賽事。啟動實施南京市回民殯葬服務所遷建。服務國防和軍隊改革,做好雙擁共建工作。進一步做好工青婦、援疆援藏、僑務、檔案、史志、地震、氣象、社會科學等各項工作。

切實提升社會保障水。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針,健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度體系。著力提高綜合保障水,完善最低生活保障標準自然增長機制,同步提高農村五保、城市“三無”、困境兒童、特困殘疾人等保障標準,確保與經(jīng)濟社會發(fā)展水相適應。完善醫(yī)療救助體系,做好基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、慈善救助的相互銜接。實現(xiàn)臨時救助常住人口全覆蓋,為困難群眾兜底線、救急難。強化安居保障,續(xù)建各類保障性住房800萬方米,新開工保障房400萬方米,竣工300萬方米。實施精準扶貧,做好新一輪低收入農戶、經(jīng)濟薄弱村的脫貧幫扶工作,加大投入力度,落實年度目標任務,確保扶貧工作取得階段性成果。

創(chuàng)新社會建設管理機制。深入開展全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新試驗區(qū)建設,提檔升級30家新型社區(qū)綜合服務中心,城市和農村和諧社區(qū)建設合格率分別達到94%和87%。落實社區(qū)工作準入制度,建立健全社區(qū)協(xié)商民主機制,深化社會組織登記制度改革,實施行業(yè)協(xié)會商會等四類社會組織直接登記。大力推進陽光信訪,有效預防和化解矛盾糾紛。實行安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”,加大監(jiān)管執(zhí)法力度,堅決預防和遏制重特大事故發(fā)生。啟動市級滅火救援應急中心建設。全面推進國家食品安全城市創(chuàng)建工作,加大食品藥品監(jiān)管力度,保障市民飲食和用藥安全。深入推進安南京建設,確保社會和諧穩(wěn)定。

今年市政府將重點辦好民生十件實事:(1)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扶持大眾自主創(chuàng)業(yè)1.3萬人,帶動就業(yè)8萬人。援助困難人員就業(yè)1萬人。開展各類職業(yè)技能培訓30萬人次。(2)方便城鄉(xiāng)居民出行。新辟和調整公交線路30條以上。新建公共自行車服務網(wǎng)點380個以上,新增公共自行車1.45萬輛以上。啟動實施鐵心橋立交等9個交通擁堵節(jié)點改造,緩解7條擁堵路段,改造紅山南路等5條“斷頭路”。新改建農村公路400公里、農路橋梁16座。(3)提升醫(yī)療保障救助水。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保籌資標準提高到550?910元,其中老年居民財政補助標準提高到460元,其他居民、學生兒童、大學生財政補助標準提高到430元。新農合籌資標準提高到850元,財政補助標準提高到620元。困難居民醫(yī)保范圍內自付部分救助比例提高到85%,取消門診大病及住院救助封頂線,確保城鄉(xiāng)14.3萬最困難群眾病有所醫(yī)。(4)完善健康服務體系。全市醫(yī)療聯(lián)合體核心醫(yī)院每年下派不少于300名管理、醫(yī)療、護理、康復專家到基層醫(yī)療機構,實現(xiàn)專家指導幫扶全覆蓋。重點人群家庭醫(yī)生簽約率達70%。為30萬企業(yè)退休人員免費健康體檢。為3萬名以上市民免費體質檢測。(5)提高養(yǎng)老服務保障水。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低計發(fā)標準增加到每月345元。提高被征地人員老年生活困難補助標準,每月增發(fā)45元。建成1200個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心,其中由專業(yè)社會組織運營、具備“助餐、助醫(yī)、助急”等養(yǎng)老服務能力的3A級社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心達200個。全市80%以上街道至少設立一個中心廚房,助餐服務達到300萬人次。(6)加強扶殘濟困。提高重度殘疾人生活補貼和護理補貼標準,對無業(yè)無固定收入的三、四級智力和精神殘疾人實施生活救助。對獨生子女傷殘、死亡特別扶助對象年滿60周歲的,扶助金標準每人每月提高200元。城鄉(xiāng)低保標準提高到750元。(7)改善教育薄弱環(huán)節(jié)。加大老城范圍外教育配套力度,建成29所幼兒園、中小學校。增加接納進城務工人員隨遷子女學校的公用經(jīng)費,改善民辦新市民學校辦學條件。增加困難學生資助經(jīng)費,確保九類家庭經(jīng)濟困難學生享受政府助學。(8)改造棚戶區(qū)、危舊房。對180個以上老舊小區(qū)進行綜合整治出新,對200個老舊小區(qū)增設圍墻封閉管理。完成主城六區(qū)286處老舊小區(qū)二次供水設施改造,惠及10萬戶居民。完成250萬方米棚戶區(qū)改造。(9)整治黑臭河道和積淹水片區(qū)。基本消除建成區(qū)36條河道黑臭現(xiàn)象。實施環(huán)陵路岔路口、漢中路等21處積淹水片區(qū)(點)改造。(10)實施脫貧增收工程。農村年人均可支配收入9000元以下的低收入人口,脫貧比例達到20%以上;20%的經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)穩(wěn)定收入達百萬元以上。

（文字來源：南京市政府官網(wǎng)圖片來源：龍虎網(wǎng)）

四、全面提高政府治理現(xiàn)代化水

過去一年,我們堅持依法行政、轉變職能、改進作風,政府自身建設不斷加強。制定實施《關于深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》,把依法行政落實到政府工作全過程。健全完善市級執(zhí)法監(jiān)督、區(qū)級綜合執(zhí)法、鎮(zhèn)街巡查監(jiān)管新體制,實現(xiàn)嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度,市級98個部門全面公開部門預算、“三公”經(jīng)費預算,市級公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營、社會保險基金預算實現(xiàn)審計全覆蓋。強化目標責任落實,對年度293項重點目標任務實行“掛圖作戰(zhàn)”,確保按序時進度高效推進。自覺踐行“三嚴三實”,堅決糾正“四風”問題,作風建設向縱深推進。強化黨風廉政建設“一崗雙責”,對慢作為、不作為、亂作為、失職瀆職等行為嚴肅追責,對各類違紀違法案件嚴肅查處。辦理市人大代表議案建議372件、市政協(xié)提案606件,滿意率達99%。

我們還清醒地認識到,政府自身建設仍存在許多不足。政府職能轉變還未完全到位,依法行政能力有待提高,干事創(chuàng)業(yè)的精氣神需要進一步提振,少數(shù)公務人員不勤不廉現(xiàn)象依然存在。對此,我們一定高度重視,切實采取有效措施,轉變作風、提升效能,加強自身建設,加快推進政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

深化法治政府建設。全面依法履行政府職能,制定實施法治政府建設規(guī)劃,依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力,完善政府部門權力清單和責任清單制度,塑造守法、高效、廉潔的政府形象。健全科學民主決策機制,完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序。拓寬公民有序參與立法途徑,所有法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見,對涉及民生重要項目開展聽證。推進重點領域行政執(zhí)法體制改革,擴大相對集中處罰權范圍,推進跨部門綜合執(zhí)法。建立部門執(zhí)法責任清單,健全確責、履責、問責的執(zhí)法責任體系。強化法治教育,弘揚*精神,不斷增強全體市民的法治觀念。

強化政府執(zhí)行能力。堅持主動作為,切實履行職責,狠抓貫徹落實,真正做到勤政為民。強化目標任務督查落實,加強監(jiān)察執(zhí)紀問責,加大對懶政、怠政、不作為等行為治理力度,依法依規(guī)嚴肅問責,推動各項工作提速、提質、提效。完善機關績效管理工作辦法,加快推進機關職能轉變和公共管理創(chuàng)新。健全重大決策執(zhí)行保障體系,推進重大政策舉措第三方評估,探索建立“決策、督查、評估”三位一體工作推進機制。加強審計監(jiān)督,推進公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部經(jīng)濟責任履行情況審計全覆蓋。

切實提升服務效能。堅持聯(lián)系群眾、聯(lián)系企業(yè)等各項制度,切實提高服務百姓、服務企業(yè)、服務發(fā)展的能力和水。堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務協(xié)同推進,開展相對集中行政審批權改革試點,優(yōu)化行政審批服務,進一步減程序、減費用、減時限,提高辦事效率。整合優(yōu)化投資項目并聯(lián)審批流程,逐步向區(qū)(園區(qū))試點延伸。擴大政府購買公共服務,鼓勵社會資本參與公益性事業(yè)投資運營,提高公共資源配置效率。深入推進“智慧政務”建設,啟動建設市政務數(shù)據(jù)中心,推進政務外網(wǎng)擴容,進一步推動政府信息開放共享。提升12345政務熱線服務質量,改進完善訴求辦理和督查督辦機制。

加強反腐倡廉建設。反腐倡廉建設永遠在路上,反腐不能停步、不能放松。認真貫徹《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》,切實踐行“三嚴三實”,從嚴落實廉政建設“兩個責任”,堅持把紀律挺在前面,強化權力運行制約和監(jiān)督,健全懲治和預防腐敗體系,做到干部清正、政府清廉、政治清明。完善作風建設長效機制,健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級作風監(jiān)督網(wǎng)絡,緊盯重要時間節(jié)點,緊盯“四風”新動向,緊盯群眾反映強烈的干部作風突出問題,加大對群眾身邊“四風”和腐敗問題的查處力度。加強行政權力監(jiān)督,自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督與工作監(jiān)督,自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,以及人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。

各位代表,新的一年開啟新的征程,新的征程承載新的夢想。“邁上新臺階、建設新南京”的光榮使命,鼓舞我們砥礪奮進;全市人民的信任與期盼,鞭策我們勇往直前。讓我們緊密團結在以*同志為*的*周圍,在省委省政府和市委的堅強領導下,同心同德,開拓創(chuàng)新,加快建設“強富美高”新南京,奮力譜寫南京改革開放和現(xiàn)代化建設新篇章