2017年常州市兩會(huì)召開時(shí)間議程安排,常州市兩會(huì)政府工作報(bào)告全文精神要點(diǎn)解讀

一、“十二五”時(shí)期和工作回顧

“十二五”以來，市政府在中共常州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，解放，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，奮力拼搏，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我市獲得全國(guó)文明城市、國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家生態(tài)市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號(hào)。

(一)綜合實(shí)力明顯提升�！笆�二五”期間全市地區(qū)生產(chǎn)總值先后邁上3000億元、4000億元、5000億元臺(tái)階，年均增長(zhǎng)10.7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過11萬元。一般公共預(yù)算收入比2010年增長(zhǎng)62.8%，五年年均增長(zhǎng)13%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額比2010年增長(zhǎng)88.3%，五年年均增長(zhǎng)13.5%。五年完成固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口總額、注冊(cè)外資實(shí)際到賬分別達(dá)1.5萬億元、1437.4億美元、150億美元，分別是“十一五”時(shí)期的2倍、1.8倍、1.5倍。

(二)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。大力推進(jìn)“三位一體”工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的3.3?55.3?41.4調(diào)整到的2.8?48.2?49，重工業(yè)比重由2010年的78.8%調(diào)整到的76.8%。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)11450億元，是2010年的1.5倍;“十大產(chǎn)業(yè)鏈”產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)33.3%。重大項(xiàng)目引進(jìn)取得突破性進(jìn)展，組織開展“重大項(xiàng)目突破年”、“重大項(xiàng)目深化年”活動(dòng)，東風(fēng)、眾泰、北汽三個(gè)汽車整車項(xiàng)目和斯太爾發(fā)動(dòng)機(jī)等一批汽車零部件項(xiàng)目落戶我市，北京通航等通用航空項(xiàng)目成功落地。上市企業(yè)數(shù)量從2010年的21家增加到的38家，新三板掛牌企業(yè)達(dá)60家。預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)外旅游總收入達(dá)733億元，是2010年的2.1倍。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水指數(shù)躍居全省第二，被認(rèn)定為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，水稻單產(chǎn)連續(xù)保持全省第一，成功舉辦第八屆中國(guó)花卉博覽會(huì)。

(三)發(fā)展活力日益增強(qiáng)。重要領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，按照“5416”基本框架推進(jìn)行政審批制度改革，推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)“三證合一、一照一碼”和建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，市級(jí)行政審批事項(xiàng)由2011年的380項(xiàng)減少到的213項(xiàng)，行政審批效率得到提高。產(chǎn)城融合綜合改革積極推進(jìn)，部分區(qū)域已形成基本形態(tài)。金融改革創(chuàng)新取得積極進(jìn)展，成功組建運(yùn)營(yíng)江南農(nóng)村商業(yè)銀行、江南金融租賃公司，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)達(dá)89家。農(nóng)村改革深入推進(jìn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記完成70%，武進(jìn)區(qū)全國(guó)農(nóng)村改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。大力推進(jìn)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)新型城市建設(shè)，實(shí)施“千名海外人才集聚工程”和“龍城英才計(jì)劃”，企業(yè)創(chuàng)新地位更加突出，創(chuàng)新臺(tái)功能大幅提升，創(chuàng)新動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.65%。末，全市孵化器、加速器面積累計(jì)超過813萬方米，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)超過1240家，引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超過1400名，每萬名勞動(dòng)者中高技能人才數(shù)居全省第一。連續(xù)14年榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)，成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。武進(jìn)高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。常州科教城創(chuàng)成國(guó)家級(jí)兩化深度融合試驗(yàn)區(qū)，成為“全國(guó)高職教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，并連續(xù)三年獲評(píng)中國(guó)最佳創(chuàng)新園區(qū)第二名。實(shí)施產(chǎn)業(yè)、科技、項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施“四個(gè)西進(jìn)”和區(qū)縣掛鉤合作，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水明顯提升。

(四)城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。推進(jìn)城市建設(shè)由“筑形態(tài)”向“優(yōu)品質(zhì)”轉(zhuǎn)變，城市功能板塊建設(shè)步伐加快，新龍國(guó)際商務(wù)城、鐘樓新城、鳳凰新城等城市新片區(qū)建設(shè)成效顯著。京滬高鐵常州北站、泰州大橋南接線、西繞城高速、青洋路高架北延、城市防洪包圍圈、錫溧漕河等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投運(yùn)。建成新堂北路、永寧路、飛龍西路等一批城市道路。常州機(jī)場(chǎng)完成4E級(jí)改造并實(shí)現(xiàn)一類口岸開放�！�9313”綜合整治工程穩(wěn)步推進(jìn)，成為首批“江蘇省優(yōu)秀管理城市”。五年新增城鄉(xiāng)綠地5000公頃以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43%，生態(tài)綠城建設(shè)初見成效。村莊環(huán)境綜合整治深入開展，建成一批美麗鄉(xiāng)村示范村。大氣環(huán)境整治成效明顯，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)70.7%，市區(qū)PM2.5均濃度較2013年下降18.1%。全市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%。

(五)人民生活持續(xù)改善。預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)42700元、22000元，比2010年分別增長(zhǎng)66.5%、78.6%。五年累計(jì)新增就業(yè)60.1萬人，援助困難群體就業(yè)5.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，成為全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)綜合覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金年均保持10%左右的幅度增長(zhǎng)。在全省率先實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)中低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，成為省住房保障體系建設(shè)示范市。全市教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測(cè)得分位居全省第三位，江蘇工業(yè)學(xué)院成功更名為常州大學(xué)。建成15分鐘社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和省首批公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。中國(guó)大運(yùn)河常州城區(qū)段成為世界遺產(chǎn)，文化場(chǎng)館全部向社會(huì)免費(fèi)開放，“文化100”、“文明社區(qū)天天樂”等活動(dòng)讓廣大市民享受到高質(zhì)量的文化服務(wù)。城市居民公交出行率達(dá)28%以上，連續(xù)保持“全國(guó)交通暢通工程”A類管理水。法治建設(shè)加快推進(jìn)，榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”。深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，城鄉(xiāng)社區(qū)“減負(fù)增效”走在全省前列。妥善化解社會(huì)矛盾，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。持續(xù)辦好為民辦實(shí)事項(xiàng)目，提高了人民群眾的幸福感和滿意度。

(六)政府建設(shè)全面加強(qiáng)。扎實(shí)開展政府系統(tǒng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市有關(guān)精神，“四風(fēng)”問題得到有效解決。深化政務(wù)公開，建立完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)，市級(jí)部門預(yù)決算和市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算全部公開。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)定不移懲治腐敗，政府系統(tǒng)反腐倡廉工作取得實(shí)效。著力推進(jìn)依法行政，自覺接受市人大、政協(xié)及各民主黨派的監(jiān)督，五年來，共辦理人大代表建議、政協(xié)提案2577件，妥善解決了一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的問題。

與此同時(shí)，外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、人武人防、雙擁優(yōu)撫、海關(guān)國(guó)檢、藥監(jiān)質(zhì)監(jiān)、國(guó)資國(guó)企、糧食物價(jià)、邊防海事、檔案方志、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、民族宗教、老齡、婦女兒童、殘疾人、關(guān)心下一代等工作都取得了新成績(jī)。

去年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們不斷創(chuàng)新工作舉措，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作都取得了新成效。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5300億元，增長(zhǎng)9%左右;一般公共預(yù)算收入466.3億元，增長(zhǎng)7.5%;固定資產(chǎn)投資3650億元，增長(zhǎng)10%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)1980億元，增長(zhǎng)10%左右;注冊(cè)外資實(shí)際到賬24.87億美元，比上年確認(rèn)數(shù)略有增長(zhǎng);外貿(mào)出口1320億元，同比增長(zhǎng)0.6%。一是著力狠抓重大項(xiàng)目。引進(jìn)了中航鋰電、瑞聲射頻模組等3個(gè)投資超100億元或10億美元項(xiàng)目，以及北汽集團(tuán)常州產(chǎn)業(yè)基地、中興能源云計(jì)算華東基地、百度大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等6個(gè)超50億元或5億美元項(xiàng)目，北汽集團(tuán)新能源汽車動(dòng)力電池、艾萊奧特通用飛機(jī)整機(jī)制造等項(xiàng)目落戶我市，眾泰汽車、東風(fēng)整車順利下線，查特深冷LNG儲(chǔ)罐一期、愛科農(nóng)機(jī)等大項(xiàng)目竣工投運(yùn)。二是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。十大產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)完成產(chǎn)值對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過50%，碳材料、太陽(yáng)能光伏、軌道交通、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展。固定資產(chǎn)增值稅抵扣超過30億元，增幅列沿江八市之首。金融業(yè)增加值、電子商務(wù)交易額均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，12301國(guó)家智慧旅游公共服務(wù)臺(tái)基本建成，我市成為全國(guó)唯一的“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新示范城市，天目湖旅游度假區(qū)被評(píng)為首批國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，預(yù)計(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)43.5%左右，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1126家，新增產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目1000項(xiàng)以上。省智能裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心落戶科教城。三是深入推進(jìn)改革開放。圓滿完成部分行政區(qū)劃調(diào)整，生產(chǎn)力布局進(jìn)一步優(yōu)化。在全省率先公布市政府部門責(zé)任清單，完成市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革全面實(shí)施。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，所有城市公立醫(yī)院實(shí)施藥品零差率銷售。常州出口加工區(qū)、武進(jìn)出口加工區(qū)獲批綜合保稅區(qū)并通過驗(yàn)收。我市成為大陸游客赴臺(tái)灣自由行城市，常州機(jī)場(chǎng)新開通日本、臺(tái)灣等多條境外航線。西太湖科技產(chǎn)業(yè)園獲批籌建省級(jí)高新區(qū)。四是提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水。常溧高速、延政西路西延、金武路快速化改造建成通車，地鐵1號(hào)線等在建工程進(jìn)展順利，新孟河工程金壇先導(dǎo)段啟動(dòng)實(shí)施。推進(jìn)生態(tài)綠城建設(shè)和國(guó)家森林城市創(chuàng)建，建成環(huán)高架、環(huán)湖東路等生態(tài)綠道，基本建成橫塘河濕地公園、新龍生態(tài)林等多個(gè)公園綠地，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)綠4萬畝，連網(wǎng)600公里，全市森林覆蓋率提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。大力開展城市環(huán)境綜合整治，城市精細(xì)化管理水得到提高。成功創(chuàng)成國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市。科學(xué)應(yīng)對(duì)、成功抗擊百年不遇的洪澇災(zāi)害。五是加大社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度。實(shí)施108個(gè)中小學(xué)布局調(diào)整和校安工程項(xiàng)目，就讀四星級(jí)高中人數(shù)超過高中生總數(shù)的70%;高考本二以上達(dá)線率達(dá)77.46%，比上年提高6個(gè)百分點(diǎn)。青果巷歷史文化街區(qū)保護(hù)利用工程順利推進(jìn)，惲代英紀(jì)念館建成開放;文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)5.63%，列全省第二。免費(fèi)提供12類45項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，各轄市(區(qū))全面創(chuàng)成全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制實(shí)現(xiàn)整合。為民辦實(shí)事各項(xiàng)任務(wù)全面完成。

各位代表!五年發(fā)展取得的成就來之不易，這是全市上下在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個(gè)領(lǐng)域的全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向市各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、各界人士和離退休老同志，向駐常人民解放軍、武警官兵、公安政法干警和部省駐常單位，向所有關(guān)心、支持、參與常州建設(shè)和發(fā)展的中外投資者、科技工作者、務(wù)工人員和海內(nèi)外朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到工作中存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然偏重，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益任務(wù)比較艱巨;重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)步伐有待加快，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水需要進(jìn)一步提升;基本公共服務(wù)與群眾期望還有一定差距，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度有待加大;政府職能轉(zhuǎn)變還要加快，作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)、法治建設(shè)需要進(jìn)一步增強(qiáng)。我們一定高度重視這些問題，采取更加有力的措施，切實(shí)加以解決。

二、“十三五”時(shí)期的發(fā)展構(gòu)想和主要工作

從今年開始的“十三五”時(shí)期，是常州在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，積極探索開啟基本現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。我們將圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握五大發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深入實(shí)施五大戰(zhàn)略，努力打造全國(guó)一流的智能制造名城、長(zhǎng)三角鮮明的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)城融合示范區(qū)，基本建成具有突出競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的區(qū)域中心城市，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新常州。

“十三五”期間，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的要求是：

??在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，以重大項(xiàng)目為抓手，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主引擎，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，全面提升開放水，厚植實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)打造“常州智造創(chuàng)新版”和“常州服務(wù)升級(jí)版”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁上中高端水，提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番。

??在民生建設(shè)上，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，深入實(shí)施民生幸福工程，更實(shí)舉措增加城鄉(xiāng)居民收入，提前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，更大力度促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，更新起點(diǎn)提升公共服務(wù)能力，更高水完善社會(huì)保障制度，扎實(shí)辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，提高幸福常州建設(shè)水，使廣大市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

??在環(huán)境建設(shè)上，圍繞打造自然環(huán)境之美、景觀風(fēng)貌之美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)之美，深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，有序完善空間形態(tài)，持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)，大力改善環(huán)境質(zhì)量，加快構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)美麗宜居城市。

??在社會(huì)文明程度建設(shè)上，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的需要，圍繞建設(shè)文化強(qiáng)市，加強(qiáng)精神文明引領(lǐng)，建設(shè)江南文化名城，加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，努力構(gòu)筑文化建設(shè)高地和道德風(fēng)尚建設(shè)高地。

??在全面深化改革上，認(rèn)真貫徹中央、省、市委關(guān)于改革的各項(xiàng)部署，堅(jiān)持*改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，科學(xué)把握改革的重點(diǎn)和主攻方向，積極推進(jìn)改革試點(diǎn)試驗(yàn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制改革，不斷激發(fā)體制機(jī)制新活力。

??在全面依法治市上，堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治常州、法治政府、法治社會(huì)一起建設(shè)，加強(qiáng)政府立法工作，全面推動(dòng)政府工作規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)特別是政府工作人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治慣，加快全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的法治化進(jìn)程。

根據(jù)市委十一屆十次全體會(huì)議的精神，市政府編制了《常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，現(xiàn)已印發(fā)給各位代表，提請(qǐng)大會(huì)審議。

今年是“十三五”發(fā)展的開局之年，也是踐行五大發(fā)展理念、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州的重要之年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入*系列重要講話精神，按照市委十一屆十次全會(huì)部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的要求，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，扎實(shí)開展“重大項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，更大力度推進(jìn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、產(chǎn)城融合、改革開放、生態(tài)文明、民生保障等各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

全市主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.5%左右;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右;外貿(mào)進(jìn)出口總額和注冊(cè)外資實(shí)際到賬保持適度增長(zhǎng);城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步;居民消費(fèi)價(jià)格總水漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：

(一)持續(xù)推進(jìn)重大項(xiàng)目，著力強(qiáng)化發(fā)展支撐

1、加快建設(shè)速度。以更大力度持之以恒推進(jìn)重大項(xiàng)目，加快重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。積極實(shí)施156個(gè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，確保續(xù)建項(xiàng)目竣工率60%，新建項(xiàng)目開工率100%。按照產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“六個(gè)一批”、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“四個(gè)一批”要求，推進(jìn)重大項(xiàng)目分類管理，推動(dòng)?xùn)|風(fēng)乘用車一期、同方威視等重大項(xiàng)目投產(chǎn)見效，加快中航鋰電、百度大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車充電樁等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

2、創(chuàng)新招引方式。狠抓十大產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商，努力實(shí)現(xiàn)智能制造、通用航空、金融服務(wù)、健康服務(wù)、旅游休閑等領(lǐng)域重大項(xiàng)目招引的新突破。加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目招引，形成大數(shù)據(jù)、碳材料等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金在招商引資中的作用，大力吸引境內(nèi)外投資基金來常投資、開展資本運(yùn)作，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。

3、優(yōu)化服務(wù)舉措。進(jìn)一步創(chuàng)新投資管理方式，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，不斷完善投資環(huán)境。創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，深入推動(dòng)銀政企合作，運(yùn)用好債券融資等金融工具，加快建設(shè)中小微企業(yè)低息統(tǒng)貸臺(tái)，著力解決項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展融資難題。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，盤活存量土地，提高項(xiàng)目單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出水，為項(xiàng)目建設(shè)拓展空間。

(二)大力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)

1、推進(jìn)制造業(yè)中高端發(fā)展。深入推進(jìn)“三位一體”工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，實(shí)施好“中國(guó)制造2025”常州行動(dòng)綱要，不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快十大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)分類指導(dǎo)，細(xì)化推進(jìn)舉措，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向供應(yīng)鏈上下游和價(jià)值鏈兩端延伸，提升產(chǎn)業(yè)層次和附加值，重點(diǎn)是鞏固提升太陽(yáng)能光伏、軌道交通、智能數(shù)控和機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)力，完善汽車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈，拓展碳材料、通用航空等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間，力爭(zhēng)十大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)35%左右。更大力度加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造，重視質(zhì)量品牌，推動(dòng)兼并重組，盤活存量資產(chǎn)，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占有率。加大“十百千”創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，加快發(fā)展壯大20多家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)200多家科技型上市培育企業(yè)發(fā)展，新增高新技術(shù)企業(yè)100家以上。

2、全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞推進(jìn)100個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、培育100家左右服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、建設(shè)30家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化，加大服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模擴(kuò)張、業(yè)態(tài)創(chuàng)新力度，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)左右。按照建設(shè)“金融三中心”的要求，加快金融商務(wù)區(qū)建設(shè)步伐，重點(diǎn)集聚股權(quán)投資和產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金等金融業(yè)態(tài);做強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)，完成企業(yè)股改150家，力爭(zhēng)5家企業(yè)在主板上市、60家企業(yè)在新三板掛牌。深入推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建，開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)，電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)30%以上。加快東方鹽湖城、航天探索中心等旅游項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，提升城市旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游發(fā)展水。發(fā)展壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加大龍頭文化企業(yè)和示范園區(qū)培育力度，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)6%左右。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)等工程，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)走在全省前列。推動(dòng)落實(shí)“1185”農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。全年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝，新發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)(漁業(yè))2萬畝，新認(rèn)定和提升10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新發(fā)展市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家左右、市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)40家、星級(jí)示范合作社40家。

4、積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，催生更多的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)臺(tái)經(jīng)濟(jì)，抓好國(guó)家智慧旅游公共服務(wù)臺(tái)、華貿(mào)通外貿(mào)綜合服務(wù)臺(tái)等建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，積極拓展大宗商品現(xiàn)貨交易、物流專業(yè)服務(wù)以及各類細(xì)分服務(wù)臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)臺(tái)拓展市場(chǎng)空間、提升競(jìng)爭(zhēng)能力。推進(jìn)科教城移動(dòng)互聯(lián)產(chǎn)業(yè)園、西太湖互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、中興能源云計(jì)算華東基地等發(fā)展載體建設(shè)，盡快形成互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(三)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心

1、建設(shè)高水創(chuàng)新園區(qū)。加快蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，圍繞“一核兩區(qū)多園”的布局，提升園區(qū)創(chuàng)新能級(jí)，努力使園區(qū)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地和搶占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。大力推進(jìn)常州國(guó)家高新區(qū)、武進(jìn)國(guó)家高新區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位，集聚更多創(chuàng)新資源。發(fā)揮科教城“創(chuàng)新之核”作用，加快建設(shè)江蘇省智能裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、江蘇中科院智能科學(xué)技術(shù)應(yīng)用研究院、省產(chǎn)研院專業(yè)所等臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)科技服務(wù)示范區(qū)，著力在智能、設(shè)計(jì)、信息三大領(lǐng)域形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。大力建設(shè)中以、中德創(chuàng)新園，努力將園區(qū)打造成以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的國(guó)際合作典范。強(qiáng)化園區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)常州科技街，鼓勵(lì)園區(qū)普遍建立“一臺(tái)三中心”，不斷完善和提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新服務(wù)功能。

2、加快培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。大力建設(shè)新型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，新增市級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)100家，推進(jìn)“光伏科學(xué)與技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”等企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，鼓勵(lì)以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、按創(chuàng)新鏈組建的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，累計(jì)培育10000家各類初創(chuàng)科技企業(yè)。

3、完善創(chuàng)新生態(tài)體系。大力推進(jìn)“龍城英才計(jì)劃”和“技能龍城”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，吸引更多高層次和高技能人才及團(tuán)隊(duì)來常發(fā)展。建立健全科技金融服務(wù)體系，加快發(fā)展股權(quán)投資、科技貸款和科技保險(xiǎn)，促進(jìn)撥、投、貸、保深度融合，創(chuàng)新支持科技型小微企業(yè)的科技金融模式。深入建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用力度，鼓勵(lì)企業(yè)形成更多的核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

(四)全面深化改革開放，釋放體制機(jī)制活力

1、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)產(chǎn)城融合綜合改革，重點(diǎn)在城鎮(zhèn)化投融資創(chuàng)新、城鄉(xiāng)公共資源配置等方面探索路徑，加快形成符合時(shí)代要求、具有常州的產(chǎn)城融合改革新路。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，進(jìn)一步化解過剩產(chǎn)能，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高供給體系質(zhì)量與效益。深化國(guó)有企業(yè)改革，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，開展深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)轄市(區(qū))農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)武進(jìn)區(qū)的全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。深化供銷合作社綜合改革，發(fā)揮綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

2、推動(dòng)開發(fā)園區(qū)提檔升級(jí)。圍繞提升開發(fā)區(qū)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力提升投入產(chǎn)出效益。推動(dòng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展，常州高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、通用航空和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，武進(jìn)高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人與智能裝備、節(jié)能環(huán)保和電子信息產(chǎn)業(yè)，金壇經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展光伏新能源、整車制造產(chǎn)業(yè)，溧陽(yáng)經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展輸變電、儲(chǔ)能裝備產(chǎn)業(yè)，常州經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展軌道交通、智能電網(wǎng)、新型特種材料產(chǎn)業(yè)，天寧、鐘樓等開發(fā)區(qū)也要加快推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升開發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)常州、金壇、溧陽(yáng)經(jīng)開區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，支持金壇金城工業(yè)園、常州航空產(chǎn)業(yè)園申報(bào)省級(jí)開發(fā)區(qū)，建設(shè)好中芬綠色科技產(chǎn)業(yè)園、海峽兩岸健康產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等園區(qū)臺(tái)。推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理模式創(chuàng)新，進(jìn)一步理順各類開發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理職能關(guān)系，形成權(quán)責(zé)明確、分工合理、精簡(jiǎn)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

3、提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水。搶抓國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大開放機(jī)遇，大力實(shí)施全方位開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)“五個(gè)國(guó)際化”建設(shè)，努力培育開放競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加大高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資項(xiàng)目引進(jìn)力度，著力提高外資質(zhì)量和效益。推動(dòng)外貿(mào)向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)十大產(chǎn)業(yè)鏈出口品牌培育和出口基地建設(shè)，提升機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口比重，加快形成以技術(shù)、品牌、服務(wù)、質(zhì)量的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)工程機(jī)械、軌道交通等行業(yè)加快“走出去”，支持龍頭企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和并購(gòu)重組，建立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展跨境電商、國(guó)際服務(wù)外包等新型業(yè)態(tài)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。加快完善電子口岸臺(tái)功能，積極推動(dòng)綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展，提升和擴(kuò)大口岸開放綜合效應(yīng)。

(五)積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提升城市品質(zhì)

1、優(yōu)化城市功能布局。開展新一輪城市總體規(guī)劃修編前期工作。提升中心城區(qū)現(xiàn)代化水，統(tǒng)籌推進(jìn)城市改造更新，促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)與文化旅游融合發(fā)展。高品質(zhì)建設(shè)新龍國(guó)際商務(wù)城、鐘樓新城、鳳凰新城等新板塊，加快常州經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐。推動(dòng)中心城區(qū)與金壇城區(qū)融合發(fā)展。圍繞建設(shè)江蘇西南門戶城市和寧杭發(fā)展帶副中心城市的定位，加快完善溧陽(yáng)城市功能。

2、加大城市建設(shè)管理力度。加快現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，開工建設(shè)常宜、溧高、蘇錫常南部通道高速公路和沿江城際鐵路，加快推進(jìn)233國(guó)道常州段、122省道常州東段等國(guó)省干線公路建設(shè)，實(shí)施312國(guó)道快速化改造前期工程。進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)，完成白云路、雕莊路等工程，推進(jìn)勞動(dòng)西路、大倉(cāng)路等道路建設(shè)，有序推進(jìn)地鐵一號(hào)線建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)地鐵二號(hào)線。加快公用事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施自來水深度處理工程及天然氣利用三期工程，完成生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站二期、江邊污水廠進(jìn)水管網(wǎng)擴(kuò)建等工程。加快海綿城市建設(shè)，探索建設(shè)城市綜合管廊。優(yōu)化提升區(qū)域防洪除澇體系，加快實(shí)施新溝河、新孟河延伸拓浚工程，推進(jìn)京杭運(yùn)河常州經(jīng)開區(qū)段三級(jí)航道整治。健全城市長(zhǎng)效綜合管理考核體系，深入開展城市環(huán)境綜合整治，對(duì)城郊結(jié)合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)等城市環(huán)境薄弱地段開展專項(xiàng)整治，改善城市環(huán)境面貌，提高城市管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水。

3、加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展步伐。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)和市級(jí)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)一批功能現(xiàn)代、鮮明的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。加大美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)力度，推進(jìn)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村保護(hù)，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)水。

(六)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展

1、提高生態(tài)文明建設(shè)水。深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建，將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各領(lǐng)域全過程。加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)，調(diào)整完善全市土地利用總體規(guī)劃，逐步形成定位更清晰、布局更合理的國(guó)土空間開發(fā)格局。充分盤活利用存量土地，嚴(yán)格處置閑置土地，提升節(jié)地水和產(chǎn)出效益。更大力度推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

2、加快生態(tài)綠城建設(shè)。圍繞創(chuàng)建國(guó)家森林城市和國(guó)家生態(tài)園林城市，開展大規(guī)模城鄉(xiāng)綠化，提升城鄉(xiāng)綠量和綠化養(yǎng)護(hù)水，建設(shè)“處處皆綠、人人可享”的宜居宜業(yè)宜游城市。按照“增核、擴(kuò)綠、連網(wǎng)”的要求，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)源保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)廊道等生態(tài)綠城六大建設(shè)工程，建設(shè)橫山、環(huán)太湖等郊野公園，加快皇糧浜公園、新龍湖濕地公園等城鎮(zhèn)公園綠地建設(shè)步伐，實(shí)施老運(yùn)河保護(hù)及環(huán)境整治，打造集人文、自然、旅游于一體的旅游資源。按照項(xiàng)目生態(tài)化原則，不斷增強(qiáng)城市生態(tài)功能，營(yíng)造更多綠色空間。

3、大力推進(jìn)環(huán)境整治。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，進(jìn)一步提高全市環(huán)境質(zhì)量。加大治水力度，加強(qiáng)太湖流域水環(huán)境和城市河道整治，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等污染點(diǎn)源和面源治理，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量。加大治氣力度，嚴(yán)格控制大氣污染物排放總量，推進(jìn)主城區(qū)重污染企業(yè)關(guān)閉搬遷，控制煤炭消費(fèi)總量，提高鋼鐵、水泥等企業(yè)污染治理水，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣、揚(yáng)塵、秸稈焚燒等污染治理，有效改善空氣質(zhì)量。加大治土力度，積極推進(jìn)土壤污染防治，開展農(nóng)田土壤環(huán)境調(diào)查，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)地塊土壤監(jiān)測(cè)，對(duì)工業(yè)企業(yè)污染場(chǎng)地土壤實(shí)施修復(fù)。

(七)注重保障和改善民生，優(yōu)化提升公共服務(wù)

1、持續(xù)提升民生質(zhì)量。深入推進(jìn)居民收入倍增計(jì)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.5萬人，扶持創(chuàng)業(yè)6000人。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，加快主城區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)一體化步伐，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)綜合覆蓋率保持在98%以上。落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，完成本輪建檔立卡低收入農(nóng)戶脫貧工作。加大棚戶區(qū)改造力度，進(jìn)一步改善居民住房條件，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健康發(fā)展，全年住房公積金政策性低息貸款額達(dá)60億元。推行公共租賃住房共有產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)工作，確保中心城區(qū)中低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系，積極實(shí)施醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，推動(dòng)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，改造提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)化城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)覆蓋率分別達(dá)50%、30%。

2、協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)教育資源布局調(diào)整和現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)，實(shí)施學(xué)前教育保障工程，啟動(dòng)和實(shí)施義務(wù)教育“新優(yōu)質(zhì)學(xué)�！眲�(chuàng)建工程，教育發(fā)展水和質(zhì)量保持全省前列。大力發(fā)展文化事業(yè)，加強(qiáng)大運(yùn)河文化走廊建設(shè)和文化遺存保護(hù)，推進(jìn)孟河古鎮(zhèn)參加中國(guó)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺，加快青果巷歷史文化街區(qū)保護(hù)利用和市文化廣場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，深入推進(jìn)省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步加大文化惠民力度，開展好“文化100”、“文明社區(qū)天天樂”、“文化點(diǎn)亮生活”等文化活動(dòng)。加大“健康常州”建設(shè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生計(jì)生資源配置，推動(dòng)公立醫(yī)院改革，加快建立分級(jí)診療體系，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，做好全面二孩政策實(shí)施，提升衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水。深入推進(jìn)公共體育服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施公共體育設(shè)施建設(shè)提升工程，辦好西太湖國(guó)際半程馬拉松等國(guó)內(nèi)外大型賽事。鞏固和深化軍地軍政共建，廣泛開展全民國(guó)防教育，進(jìn)一步提高雙擁共建水。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作，進(jìn)一步加強(qiáng)外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、檔案方志、民族宗教、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理、氣象、殘疾人事業(yè)和關(guān)心下一代等工作。

3、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，深入開展道德講堂活動(dòng)，完善全國(guó)文明城市建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。深入推進(jìn)社區(qū)減負(fù)，建設(shè)和諧社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，推動(dòng)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。完善社會(huì)矛盾源頭預(yù)防和調(diào)處化解機(jī)制，加強(qiáng)改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，健全食品藥品追溯、監(jiān)測(cè)和誠(chéng)信體系。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)和長(zhǎng)效管理，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

與此同時(shí)，今年我們將辦好以“三優(yōu)三安兩提升”(優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老、安心食品藥品、安心飲用水、安心社會(huì)治安、提升生態(tài)綠城建設(shè)水、提升大氣環(huán)境質(zhì)量)為重點(diǎn)的民生實(shí)事，提升民生幸福和社會(huì)和諧水。

(八)突出提升行政效能，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

1、優(yōu)化政府服務(wù)。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，加強(qiáng)與金融資本、社會(huì)資本的合作，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公益性事業(yè)投資運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)供給效率。完善政務(wù)服務(wù)體系，加快電子政務(wù)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮“一辦四中心”作用。

2、推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，落實(shí)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，把依法行政貫穿于政府工作的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)。完善重大行政決策程序，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，積極推行政府法律顧問制度，發(fā)揮政府立法的作用。強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督及政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，開展相對(duì)集中行政許可權(quán)和綜合行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步提高政府執(zhí)行力和公信力。

3、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市有關(guān)精神，持續(xù)加大“四風(fēng)”整治力度，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，提振政府工作人員干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，以“釘釘子”精神全力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，形成敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新的時(shí)代風(fēng)尚。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅、違規(guī)必究，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。深入貫徹厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，把更多財(cái)力用在急需的民生事業(yè)上，更好樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的政府形象。

各位代表，新的目標(biāo)激勵(lì)人心，新的任務(wù)艱巨光榮，新的征程催人奮進(jìn)，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以*同志為*的*周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，堅(jiān)定信心、鼓足干勁、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為順利完成“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州而努力奮斗!