2017年南通市兩會(huì)召開(kāi)時(shí)間議程安排,南通市兩會(huì)政府工作報(bào)告全文精神要點(diǎn)解讀

過(guò)去的一年，我們?nèi)�面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)*視察江蘇時(shí)的重要講話精神，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)推進(jìn)“提質(zhì)、擴(kuò)量、增效、惠民”，較好完成全年目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值6100億元，增長(zhǎng)9.5%;一般公共預(yù)算收入625.6億元，增長(zhǎng)13.8%;固定資產(chǎn)投資4376億元，增長(zhǎng)12.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額2380億元，增長(zhǎng)10%;進(jìn)出口總額315.8億美元，其中出口228.3億美元、增長(zhǎng)1.5%;注冊(cè)外資實(shí)際到賬25.8億美元，與去年持;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36440元，農(nóng)村居民人均可支配收入17400元，分別增長(zhǎng)9.2%和10%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.92%;全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重2.55%;完成省下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)。

(一)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)定不移采取一系列針對(duì)性政策措施，打好穩(wěn)增長(zhǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。頒布實(shí)施《中國(guó)制造2025南通綱要》，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.38萬(wàn)億元，工業(yè)技改投入占比68.6%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)智能化趨勢(shì)明顯，涌現(xiàn)出一批“兩化融合”示范試點(diǎn)企業(yè)。成為省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4552億元，智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)加快集聚。服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售增長(zhǎng)20%，現(xiàn)代物流、科技、旅游等服務(wù)業(yè)和樓宇經(jīng)濟(jì)、臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，省級(jí)旅游度假區(qū)達(dá)4個(gè)。新業(yè)態(tài)、新模式加速涌現(xiàn)。全市寬帶IP城域網(wǎng)出口帶寬達(dá)2130G，互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際通信專用通道開(kāi)通，智慧生活、教育體驗(yàn)館等智慧南通示范項(xiàng)目建成。海工船舶、裝備制造服務(wù)化進(jìn)程加快，航天航空、工業(yè)機(jī)器人、智慧建筑等種子產(chǎn)業(yè)培育取得進(jìn)展。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、跨境電子商務(wù)、知識(shí)流程外包、供應(yīng)鏈管理等新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，家紡等領(lǐng)域眾創(chuàng)、眾包、眾籌模式發(fā)展勢(shì)頭良好。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃興起。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6203億元，高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)分別達(dá)750家、559家。以南通高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為龍頭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)成效明顯，建成市級(jí)以上示范性眾創(chuàng)空間9家，省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟達(dá)16家，“創(chuàng)新南通”、創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)等臺(tái)上線運(yùn)行。出臺(tái)10多個(gè)支持科技創(chuàng)新的政策意見(jiàn)，發(fā)行“通創(chuàng)幣”，舉辦“通創(chuàng)薈”、“江海英才創(chuàng)業(yè)周”等系列活動(dòng)，國(guó)家“*”人才達(dá)120名、省“雙創(chuàng)”人才達(dá)211名，創(chuàng)投、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)達(dá)160家。南通大學(xué)顧曉松教授當(dāng)選中國(guó)工程院院士。

(二)全面深化改革蹄疾步穩(wěn)。各項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)改革試點(diǎn)有序?qū)嵤�。行政體制改革深化。開(kāi)展行政審批制度改革“五大整治行動(dòng)”。國(guó)家級(jí)相對(duì)集中行政許可權(quán)、綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)取得突破，南通市及各縣(市)區(qū)行政審批局成立，“一枚印章管審批”初步實(shí)現(xiàn)。企業(yè)注冊(cè)登記“單一窗口”、“一照一碼”實(shí)施到位。財(cái)稅金融及土地等要素改革加快。財(cái)政預(yù)算管理、專項(xiàng)資金整合使用有效加強(qiáng)。各項(xiàng)貸款余額6081億元，債券融資333億元，股權(quán)融資166億元，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增至40家，上市企業(yè)、“新三板”掛牌企業(yè)分別達(dá)32家、39家。陸海統(tǒng)籌土地管理創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)性金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重要成果。國(guó)資國(guó)企、戶籍制度、價(jià)格機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)登記等改革有序開(kāi)展。社會(huì)和生態(tài)領(lǐng)域改革加強(qiáng)。教育領(lǐng)域綜合改革統(tǒng)籌推進(jìn)，聯(lián)合辦學(xué)、中考改革深入實(shí)施。綜合醫(yī)改持續(xù)深化，公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革全面實(shí)施，分級(jí)診療體系加快構(gòu)建。省級(jí)足球改革發(fā)展試點(diǎn)啟動(dòng)。養(yǎng)老服務(wù)公建民營(yíng)等試點(diǎn)取得進(jìn)展。食品藥品重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制不斷完善。生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)保準(zhǔn)入、排污權(quán)交易、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)等制度加快建立。

(三)陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)放開(kāi)發(fā)成效明顯。強(qiáng)化、融合發(fā)展，區(qū)域開(kāi)放開(kāi)發(fā)空間進(jìn)一步拓展。對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略取得突破。對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)投資增長(zhǎng)42.5%，中奧、中意生態(tài)園建設(shè)初顯成效。對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)取得新進(jìn)展，在投資貿(mào)易便利化、金融等方面復(fù)制推廣一批體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)全面運(yùn)行。與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市合作持續(xù)深化。公鐵水、江海河聯(lián)運(yùn)體系加快構(gòu)建，滬通長(zhǎng)江大橋快速建設(shè)，寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造試運(yùn)營(yíng)，海啟高速開(kāi)工。洋口港、啟東港口岸開(kāi)放和如皋港保稅物流中心通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，興東機(jī)場(chǎng)開(kāi)通國(guó)際航班、年旅客吞吐量116萬(wàn)人次。港產(chǎn)城融合發(fā)展。南通港總體規(guī)劃修編形成初步成果，通海港區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，通州灣港區(qū)總體規(guī)劃通過(guò)評(píng)審，洋口、呂四港區(qū)航道項(xiàng)目積極實(shí)施。沿海前沿區(qū)域高端裝備、新材料、物流等產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))建設(shè)快速推進(jìn)，“區(qū)鎮(zhèn)合一”重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合配套功能增強(qiáng)。通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)獲國(guó)家發(fā)改委同意、省政府批準(zhǔn)設(shè)立。陸海生態(tài)統(tǒng)籌保護(hù)。落實(shí)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)和國(guó)家海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)獲批。實(shí)施212個(gè)節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、44個(gè)重點(diǎn)污染減排項(xiàng)目，一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建成運(yùn)行。新增造林面積全省第一。大氣、水污染防治深入開(kāi)展，PM2.5均濃度降幅和空氣質(zhì)量良好天數(shù)全省領(lǐng)先，成為省大氣污染防治工作優(yōu)秀城市和省節(jié)水型城市。

(四)以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得新進(jìn)展。發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的引領(lǐng)作用，形成城市“多規(guī)合一”初步成果。中心城市功能持續(xù)完善。381個(gè)城建項(xiàng)目完成投資178億元，市區(qū)組團(tuán)連接和重點(diǎn)片區(qū)交通進(jìn)一步優(yōu)化。新城區(qū)商業(yè)商務(wù)功能增強(qiáng)，觀音山新城配套建設(shè)加快，市北新城重點(diǎn)功能板塊顯現(xiàn)，南部新城形象不斷提升，一批連接通州區(qū)和主城區(qū)的骨干道路建成通車。“兩河兩岸”綠廊建設(shè)快速實(shí)施，星島水岸區(qū)域功能性項(xiàng)目加快集聚。唐閘等歷史文化保護(hù)項(xiàng)目有序推進(jìn)，南通?1895園區(qū)獲批海峽兩岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開(kāi)局良好。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水保持蘇中蘇北第一。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，設(shè)施農(nóng)(漁)業(yè)達(dá)174萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)377萬(wàn)畝。現(xiàn)代農(nóng)(漁)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)加強(qiáng)。“全托管”經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1145家，建成省級(jí)以上龍頭企業(yè)77家、省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)28家。南通農(nóng)產(chǎn)品館等電商臺(tái)上線交易。國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境整治深入實(shí)施。市容環(huán)境整治和市區(qū)水環(huán)境整治任務(wù)全面完成，獲批省優(yōu)秀管理城市。啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長(zhǎng)效管理升級(jí)版建設(shè)，河道清障管護(hù)等工作取得突破，“美麗鄉(xiāng)村”、“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)有力展開(kāi)。

(五)社會(huì)建設(shè)和治理力度加大。推動(dòng)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)并進(jìn)，一般公共預(yù)算支出中民生投入比重達(dá)75%。民生保障扎實(shí)有效。新增就業(yè)8.24萬(wàn)人，扶持創(chuàng)業(yè)1.31萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)分別實(shí)現(xiàn)市級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金穩(wěn)步提高。每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)31.5張，居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等協(xié)調(diào)發(fā)展。市區(qū)安置動(dòng)遷戶1.2萬(wàn)戶。公共服務(wù)和產(chǎn)品更加豐富。教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)有力推進(jìn)，基礎(chǔ)教育質(zhì)量持續(xù)提升，職業(yè)教育產(chǎn)教融合進(jìn)程加快，高等教育國(guó)際合作取得新進(jìn)展。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深入實(shí)施，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和衛(wèi)生接軌上海成效顯現(xiàn)。唐閘代工業(yè)遺存“申遺”通過(guò)國(guó)家文物局專家評(píng)審，一批文體重大項(xiàng)目和設(shè)施加快布局，成為省級(jí)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。全面依法治市積極推進(jìn)。獲得地方立法權(quán)，啟動(dòng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章制訂工作。深入開(kāi)展法治創(chuàng)建活動(dòng)，基層民主建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，政社互動(dòng)實(shí)現(xiàn)街道(鎮(zhèn))全覆蓋，92%的城市社區(qū)、85%的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到省級(jí)和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。“一綜多專”大調(diào)解、社會(huì)治安防控、綜治基層基礎(chǔ)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善。民族、宗教和軍民融合、國(guó)家安全等工作不斷加強(qiáng)。

各位代表，一年來(lái)，我們認(rèn)真開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，自覺(jué)把“三嚴(yán)三實(shí)”要求體現(xiàn)到政府自身建設(shè)的各個(gè)方面。強(qiáng)化服務(wù)政府建設(shè)，完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系功能持續(xù)提升，政務(wù)服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。推動(dòng)法治政府建設(shè)，行政程序建設(shè)、行政復(fù)議等工作有效加強(qiáng)，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦好市人大代表議案、市政協(xié)建議案，完成人大代表建議、政協(xié)提案辦理任務(wù)。深化廉潔政府建設(shè)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，加強(qiáng)政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，馳而不息整治“四風(fēng)”問(wèn)題，實(shí)施公務(wù)用車制度改革。

各位代表，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成為“十二五”發(fā)展畫(huà)上了圓滿句號(hào)。過(guò)去五年，全市上下緊緊圍繞“兩個(gè)率先”，全力落實(shí)“八項(xiàng)工程”、實(shí)現(xiàn)“八個(gè)領(lǐng)先”，量質(zhì)并舉、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌發(fā)展、富民惠民取得重大成就。

(一)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域影響力同步并進(jìn)，質(zhì)量和效益持續(xù)提升。五年來(lái)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)69.5%，在全國(guó)大中城市排名前移1位;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)115%，占GDP比重超過(guò)10%;進(jìn)出口總額躍居全省第四。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為5.8?49.2?45，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高7.5個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別提高12.6個(gè)、11.5個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重提高0.62個(gè)百分點(diǎn)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%，技能人才總數(shù)突破100萬(wàn)人，國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、質(zhì)量強(qiáng)市示范市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)成效明顯。單位GDP能耗下降21.5%，林木覆蓋率提高5.5個(gè)百分點(diǎn)，綠色發(fā)展綜合指數(shù)全省第一。

(二)沿江轉(zhuǎn)型升級(jí)、沿海科學(xué)開(kāi)發(fā)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展取得歷史性突破，生產(chǎn)力布局持續(xù)拓展。區(qū)域性綜合交通樞紐加快形成，新建過(guò)江大通道2個(gè)，高速公路實(shí)現(xiàn)縣縣通，臨海與沿江高等級(jí)公路實(shí)現(xiàn)環(huán)通，通江達(dá)海的鐵路網(wǎng)加速形成，長(zhǎng)江12.5米深水航道一期工程通航，江海組合大港初具雛形，內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)126公里。陸海資源優(yōu)化配置加快推進(jìn)，沿江資源整合穩(wěn)步實(shí)施，沿海“區(qū)鎮(zhèn)合一”、海域綜合管理等體制創(chuàng)新取得重要成果，連續(xù)24年保持耕地占補(bǔ)衡。臨港臨海產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)成效加快顯現(xiàn)，五年實(shí)施370個(gè)市級(jí)以上重大項(xiàng)目，江蘇LNG、恒力新材料、招商局海工等26個(gè)50億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，沿海前沿區(qū)域生產(chǎn)總值和投資均突破千億元。

(三)改革與開(kāi)放相互促進(jìn)，資源要素集聚能力持續(xù)增強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，陸海統(tǒng)籌發(fā)展成為國(guó)家級(jí)綜合改革試點(diǎn)，《陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》由省委、省政府印發(fā)實(shí)施，六方面體制機(jī)制創(chuàng)新和100項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放邁出新步伐，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水共同提升，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)及注冊(cè)資本居全省前列，引進(jìn)來(lái)與走出去政策和體制先行先試成效明顯，外資外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務(wù)外包執(zhí)行額年均增長(zhǎng)50%以上，外經(jīng)合作保持全省領(lǐng)先。載體和臺(tái)功能實(shí)現(xiàn)新提升，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)達(dá)6個(gè)，國(guó)家一類開(kāi)放口岸達(dá)5個(gè)，新增省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)5個(gè)，各級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)深入推進(jìn)，跨國(guó)跨江合作園區(qū)、沿江沿海園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，大宗商品交易、物流通關(guān)等“八類臺(tái)”加快形成。

(四)五級(jí)城鄉(xiāng)空間體系初步構(gòu)建，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。中心城市競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，市區(qū)組團(tuán)發(fā)展格局全面拉開(kāi)，建成區(qū)面積五年增長(zhǎng)64%，“102030”快速路網(wǎng)體系基本形成，城市功能、品質(zhì)和形象顯著提升。城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)水持續(xù)提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)62.8%、五年提高6.8個(gè)百分點(diǎn)，5個(gè)縣(市)中等城市框架加快構(gòu)建，19個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)集聚能力明顯增強(qiáng)，鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)頭良好，規(guī)劃布點(diǎn)村莊(新型社區(qū))建設(shè)全面加強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，各縣(市)均躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)行列，均成為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣(市)、省文明城市。

(五)發(fā)展成果更多惠及全體人民，群眾生活持續(xù)改善。社會(huì)建設(shè)“十大體系”加快構(gòu)建，五年為民辦實(shí)事215項(xiàng)(45項(xiàng)實(shí)事完成情況見(jiàn)附件一)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)69.2%、81.5%。覆蓋全民的社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實(shí)現(xiàn)制度并軌，大病保險(xiǎn)全面實(shí)施，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，農(nóng)村低收入人口整體實(shí)現(xiàn)5000元脫貧目標(biāo)。多元化住房保障體系逐步健全。教育公取得重要進(jìn)展，5所高校升格更名，衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)資源有效覆蓋面穩(wěn)步提高，養(yǎng)老服務(wù)形成“9073”格局，引江區(qū)域供水實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

(六)發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，城市美譽(yù)度持續(xù)提高。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)深入推進(jìn)，全面取消非行政許可事項(xiàng)，取消、下放行政審批事項(xiàng)400項(xiàng)，審批承諾期限壓縮71%，群眾滿意度保持在98%以上，連續(xù)四年被臺(tái)灣電電公會(huì)評(píng)為臺(tái)商投資“極力推薦城市”。建成國(guó)家生態(tài)市，入選“中國(guó)最具幸福感城市”，獲得“中歐綠色和智慧城市先行獎(jiǎng)”，公眾安全感全省第一。精神文明“南通現(xiàn)象”發(fā)揚(yáng)光大，江海文化魅力進(jìn)一步彰顯，實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市“三連冠”、雙擁模范城“五連冠”。

各位代表，在“十二五”的發(fā)展實(shí)踐中，我們始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、科學(xué)發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一著不讓穩(wěn)增長(zhǎng)，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，不斷開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面;始終堅(jiān)持搶抓機(jī)遇、增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，用足用好多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，集聚新人才、壯大新產(chǎn)業(yè)、拓展新空間、建設(shè)新城市、構(gòu)建新體制，培育體現(xiàn)區(qū)位特點(diǎn)、功能的新優(yōu)勢(shì)，全力提升發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力;始終堅(jiān)持解放、開(kāi)拓創(chuàng)新，問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)改革，旗幟鮮明鼓勵(lì)創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)找差明目標(biāo)、定舉措，主動(dòng)作為想在先、干在前，積極營(yíng)造敢于突破、敢于爭(zhēng)先的發(fā)展氛圍;始終堅(jiān)持實(shí)事求是、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊扣南通實(shí)際，全面推進(jìn)“五位一體”建設(shè)，切實(shí)解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，努力創(chuàng)造彰顯時(shí)代特征、順應(yīng)群眾期盼的發(fā)展業(yè)績(jī)。

各位代表，“十二五”發(fā)展成就的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持，全市人民團(tuán)結(jié)一致、艱苦奮斗的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐通人民解放軍、武警官兵和公安干警以及部省駐通單位，向關(guān)心和支持南通發(fā)展的海內(nèi)外朋友，向?yàn)槟贤òl(fā)展付出心血的歷任領(lǐng)導(dǎo)，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表，“十二五”的實(shí)踐也使我們清醒看到發(fā)展中的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨考驗(yàn)，下行壓力仍然較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾并存，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)，南通還處于爬坡過(guò)坎階段。發(fā)展短板仍然突出，均量水、產(chǎn)業(yè)層次和開(kāi)放度還不夠高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍較明顯，資源環(huán)境約束更緊，居民增收渠道不寬。社會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，一些領(lǐng)域公共服務(wù)供給不足、資源配置不夠均衡，人口老齡化程度加劇。維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定任務(wù)艱巨，新舊矛盾交織，基層基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，一些領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。政府自身建設(shè)仍待加強(qiáng)，職能轉(zhuǎn)變還不到位，作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制仍需完善。對(duì)此，我們將采取有效措施，著力提高發(fā)展的衡性、協(xié)調(diào)性、包容性、可持續(xù)性。

二、“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)

今后五年是南通率先全面建成小康社會(huì)的決勝階段和積極探索開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段，也是“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新南通”的關(guān)鍵階段。綜觀各方面形勢(shì)，南通處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的黃金發(fā)展期，有基礎(chǔ)有條件在搶抓國(guó)家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇中發(fā)展得好一些、快一點(diǎn)，在落實(shí)國(guó)家、省對(duì)南通發(fā)展定位中實(shí)現(xiàn)新的歷史性躍升;國(guó)際金融危機(jī)影響仍將持續(xù)，中等收入階段考驗(yàn)更加集中。我們必須準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，奮力開(kāi)拓各項(xiàng)工作新境界。根據(jù)《中共南通市委關(guān)于制定南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，現(xiàn)已發(fā)給各位代表，提請(qǐng)大會(huì)審議。

今后五年總體發(fā)展要求是：*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個(gè)代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入*系列重要講話精神，以*視察江蘇重要講話精神為引領(lǐng)，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，突出陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，深入落實(shí)“五個(gè)邁上新臺(tái)階”重點(diǎn)任務(wù)和省委“八項(xiàng)工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新南通，率先全面建成小康社會(huì)，積極探索開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的南通篇章。

今后五年主要發(fā)展目標(biāo)是：科教進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛。經(jīng)濟(jì)總量、均量、質(zhì)量同步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值增速快于全省1個(gè)百分點(diǎn)以上，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重50%左右，長(zhǎng)三角北翼先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地初步建成，科教、產(chǎn)業(yè)、人才更加緊密結(jié)合。百姓富裕、人民幸福。居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，完成新一輪脫貧任務(wù)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)5.5萬(wàn)元、2.65萬(wàn)元，民生投入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，公共服務(wù)體系更加健全。空間集約、環(huán)境優(yōu)美。港產(chǎn)城深度融合，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率65%左右，綠色發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，能源資源利用效率持續(xù)提高，集約高效的生產(chǎn)空間、宜居舒適的生活空間、天藍(lán)水秀的生態(tài)空間基本形成。社會(huì)文明、風(fēng)氣良好。中國(guó)夢(mèng)和*深入人心，人的素質(zhì)全面提高，文化強(qiáng)市基本建成，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)6%，成為江蘇有影響力的文化和道德風(fēng)尚建設(shè)高地。制度優(yōu)化、活力增強(qiáng)。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的各方面制度更加成熟、定型。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須牢記“兩個(gè)率先”光榮使命，全面貫徹中央提出的五大發(fā)展理念和省委、省政府確定的七大發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科教強(qiáng)市、陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、綠色發(fā)展、國(guó)際化和全面開(kāi)放、民生優(yōu)先六大戰(zhàn)略，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“翻一番”，努力讓全面建成小康社會(huì)的水更高、質(zhì)量更優(yōu)，在爭(zhēng)當(dāng)蘇中新一輪發(fā)展“領(lǐng)頭雁”、建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐(節(jié)點(diǎn)城市)、邁向長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心上實(shí)現(xiàn)新突破，加快構(gòu)建富有的科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局。

(一)突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，放大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建提質(zhì)、擴(kuò)量、增效、升級(jí)相統(tǒng)一的穩(wěn)健康發(fā)展格局。大力推進(jìn)制度、科技、文化等全方位創(chuàng)新，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)發(fā)展，更好增強(qiáng)科技、人才在全面創(chuàng)新中的核心作用，完善產(chǎn)業(yè)鏈、打造創(chuàng)新鏈、整合資源鏈、實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈，推動(dòng)發(fā)展在中高速增長(zhǎng)中邁向中高端水，努力打造創(chuàng)新型城市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，加快形成以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿Φ陌l(fā)展模式與經(jīng)濟(jì)體系。

(二)突出優(yōu)江拓海，放大戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)的集聚集約發(fā)展格局。搶抓國(guó)家推動(dòng)形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶等機(jī)遇，發(fā)揮南通與上海在國(guó)家戰(zhàn)略布局中的區(qū)位互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，突出陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，以“多規(guī)合一”理念統(tǒng)籌全市域發(fā)展，以重大基礎(chǔ)設(shè)施引領(lǐng)陸海空間調(diào)整，完善“五沿”生產(chǎn)力布局，努力打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)和江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市，加快形成發(fā)展導(dǎo)向明確、主體功能清晰、要素充分集聚的空間體系。

(三)突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，放大城市功能優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的共同繁榮發(fā)展格局。更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、“四化”同步發(fā)展、硬實(shí)力與軟實(shí)力整體發(fā)展，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)(滬)蘇通經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，凸顯在長(zhǎng)三角城市群中的地位，努力打造協(xié)調(diào)型的長(zhǎng)三角北翼中心城市，加快形成五級(jí)城鄉(xiāng)空間體系和八個(gè)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體系。

(四)突出綠色低碳，放大生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建資源節(jié)約利用、人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展格局。堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展路子，堅(jiān)持保護(hù)、建設(shè)、治理并重，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，努力打造國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)宜居宜業(yè)城市，加快形成以綠色低碳循環(huán)為導(dǎo)向的生產(chǎn)生活方式和發(fā)展體系。

(五)突出開(kāi)放提升，放大載體臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建內(nèi)外互動(dòng)、深層融合的全方位開(kāi)放發(fā)展格局。深度融入國(guó)家新一輪對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放大布局，充分發(fā)揮各級(jí)各類載體和臺(tái)作用，深入實(shí)施“六外”并舉，全面提升引進(jìn)來(lái)和走出去結(jié)合水，努力打造新一輪國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接基地、“一帶一路”海上戰(zhàn)略合作支點(diǎn)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶北翼橋頭堡和全面開(kāi)放合作城市，加快形成東西雙向拓展、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的資源要素配置體系。

(六)突出民生優(yōu)先，放大共建共享優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的發(fā)展格局。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)，緊緊圍繞民生“七個(gè)更”，科學(xué)作出制度安排，深入推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，讓廣大群眾對(duì)發(fā)展有更多的獲得感，努力打造讓市民自豪、人人向往、悅遠(yuǎn)來(lái)的幸福城市，加快形成與全體人民共同發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)進(jìn)步體系。

各位代表，我們堅(jiān)信，只要全市上下持續(xù)付出、埋頭苦干，“強(qiáng)富美高”新南通一定能展現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)的模樣，南通人民的夢(mèng)想一定是可以實(shí)現(xiàn)的!

三、主要工作

是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是南通推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、率先全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)之年。我們將根據(jù)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，更好適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，認(rèn)真落實(shí)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的要求，突出抓好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，確保“十三五”發(fā)展開(kāi)好局、起好步。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右;進(jìn)出口總額保持增長(zhǎng);城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%以內(nèi);全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重2.6%;節(jié)能減排完成省下達(dá)任務(wù)。

工作中，按照“十個(gè)更加注重”的要求，著重抓好十方面：

(一)保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)衡。培育發(fā)展新動(dòng)力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更有效益更可持續(xù)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)。完善政策措施，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)船舶及重裝備等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，提升技術(shù)、質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化水，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)9%。打造綠色、智慧建筑骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化基地。運(yùn)用技術(shù)、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)等手段化解過(guò)剩產(chǎn)能。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞“3+4”重點(diǎn)領(lǐng)域，突破海洋工程、航天航空、生物醫(yī)藥、新材料等行業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)5000億元。圍繞集成電路、醫(yī)學(xué)組織工程等成長(zhǎng)性領(lǐng)域，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。以紡織服裝、裝備制造等為重點(diǎn)，推廣定制化生產(chǎn)、柔性化制造、個(gè)性化服務(wù)模式。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出抓好集聚區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)、樓宇經(jīng)濟(jì)、企業(yè)培育，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)46%。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育省級(jí)以上物流企業(yè)和園區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家服務(wù)外包示范城市。壯大工業(yè)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

推動(dòng)傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)與新興增長(zhǎng)點(diǎn)相互促進(jìn)。堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+”與“+互聯(lián)網(wǎng)”并舉，大力變革生產(chǎn)方式、服務(wù)模式。推廣智能制造。實(shí)施企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升、制造裝備升級(jí)計(jì)劃，發(fā)展智能工廠、智能車間，創(chuàng)建“兩化融合”示范試點(diǎn)企業(yè)30家以上。提高船舶、機(jī)械等裝備自動(dòng)化成套能力，壯大工業(yè)機(jī)器人、3D打印等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市寬帶IP城域網(wǎng)出口帶寬達(dá)2500G。支持依托互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式和供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，建設(shè)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算中心、服務(wù)外包、動(dòng)漫衍生等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大一批本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。培育臺(tái)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)信息、交易、媒體、支付等服務(wù)臺(tái)，完善大宗商品交易、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)化臺(tái)，打造臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

推動(dòng)需求與供給協(xié)同發(fā)力。保持有效投入強(qiáng)度。實(shí)施總投資5050億元的160個(gè)市級(jí)重大項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給等各類投資共同發(fā)力。發(fā)揮政府投資項(xiàng)目引導(dǎo)作用，帶動(dòng)各類資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域投資。穩(wěn)定和擴(kuò)大出口。落實(shí)出口退稅、進(jìn)出口降費(fèi)等措施，支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加快形成新的外貿(mào)增量。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、跨境貿(mào)易電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。充分挖掘消費(fèi)潛力。壯大線上線下互動(dòng)消費(fèi)，發(fā)展快遞業(yè)和消費(fèi)金融，促進(jìn)居民商業(yè)消費(fèi)。提升旅游服務(wù)，豐富旅游產(chǎn)品，打造新興休閑旅游目的地。建設(shè)智慧南通公共服務(wù)臺(tái)，實(shí)施教育、醫(yī)療、交通等29個(gè)智慧應(yīng)用項(xiàng)目。培育健康、養(yǎng)老等消費(fèi)熱點(diǎn)，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)和消費(fèi)。

(二)完善區(qū)域創(chuàng)新體系。聚焦實(shí)施《中國(guó)制造2025南通綱要》，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，全力打造江蘇創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)基地和上海科創(chuàng)中心重要的產(chǎn)業(yè)化基地。

壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。加快創(chuàng)新政策、資源、要素向“五自”企業(yè)集聚，高新技術(shù)企業(yè)新增100家、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)6800億元。支持企業(yè)建立“一站兩院三中心”，新建省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)46家。落實(shí)加計(jì)抵扣、加速折舊等政策，引導(dǎo)企業(yè)增加創(chuàng)新投入。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和減稅降費(fèi)等措施，建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，支持科技人員、大學(xué)生、農(nóng)民工等各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。整合創(chuàng)新項(xiàng)目、技術(shù)、人才、載體、資本等要素，培育一批優(yōu)秀“創(chuàng)客”。

促進(jìn)創(chuàng)新集聚集群發(fā)展。推動(dòng)創(chuàng)新載體提升。對(duì)接蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，增強(qiáng)南通高新區(qū)、市北高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等高端載體引領(lǐng)創(chuàng)新的能力。推動(dòng)省級(jí)高新區(qū)功能開(kāi)發(fā)，支持有條件的園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。加快創(chuàng)新公共臺(tái)建設(shè)。整合財(cái)政資金支持種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造大型科學(xué)儀器設(shè)施共享臺(tái)和一批開(kāi)放式的公共技術(shù)服務(wù)臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。支持“四眾”空間發(fā)展。推動(dòng)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)眾創(chuàng)空間全覆蓋，打造市級(jí)示范性眾創(chuàng)空間，建設(shè)眾包、眾籌、眾扶等臺(tái)。

建設(shè)創(chuàng)新人才高地。突出領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，實(shí)施新一輪產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展計(jì)劃和“江海英才”計(jì)劃，新增國(guó)家“*”人才20名、省“雙創(chuàng)”人才30名。推動(dòng)各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，新增高技能人才2萬(wàn)人。健全服務(wù)體系，完善創(chuàng)業(yè)激勵(lì)、分類評(píng)價(jià)等機(jī)制，為各類人才提供專業(yè)化服務(wù)。

優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新環(huán)境。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，與知名高校、科研院所共建一批創(chuàng)新研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，推動(dòng)更多重大科技成果和合作項(xiàng)目在通產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，繼續(xù)發(fā)行“通創(chuàng)幣”，大力引進(jìn)創(chuàng)投和天使投資機(jī)構(gòu)。深化國(guó)家質(zhì)量強(qiáng)市示范市建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。

(三)強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。突出提升資源利用整體效益，打造沿江產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶、沿海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊。

優(yōu)化發(fā)展布局。深化沿江沿海規(guī)劃“一張圖”研究，完善港口運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，加快港產(chǎn)城融合發(fā)展。突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加大沿江港區(qū)、岸線資源整合力度。以實(shí)施長(zhǎng)江12.5米深水航道二期工程為契機(jī)，加快通海港區(qū)、如皋港區(qū)建設(shè)。促進(jìn)沿海洋口、通州灣、呂四三大港區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，推進(jìn)深水航道、碼頭泊位建設(shè)。有序?qū)嵤┖ｉT港等8個(gè)作業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)。以沿海前沿區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托，推進(jìn)12個(gè)功能區(qū)建設(shè)，打造沿海產(chǎn)業(yè)帶、城鎮(zhèn)帶和風(fēng)光帶。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)，加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引力度，加快培育科教城等園區(qū)和臺(tái)。

建設(shè)樞紐城市。完善綜合交通體系，推進(jìn)一批公鐵水、江海河聯(lián)運(yùn)工程。實(shí)施鐵路西站綜合樞紐、滬通鐵路東貨場(chǎng)等項(xiàng)目。支持滬通鐵路(滬通長(zhǎng)江大橋)、寧啟鐵路二期加快建設(shè)，爭(zhēng)取鹽通客專早日開(kāi)工，做好通蘇嘉城際、北沿江高鐵前期工作。推進(jìn)海啟高速建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)錫通高速北連接線。開(kāi)展長(zhǎng)江口北支航道前期研究。實(shí)施興東機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程。

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范園區(qū)，海洋生產(chǎn)總值達(dá)1850億元。做深做精沿海裝備制造、現(xiàn)代物流、綜合能源產(chǎn)業(yè)鏈，培育海洋生物、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，壯大濱海旅游業(yè)，打造集水產(chǎn)品加工、交易、物流、休閑等于一體的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。科學(xué)圍墾和利用灘涂，創(chuàng)建省級(jí)灘涂綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)。

(四)推動(dòng)改革舉措落地見(jiàn)效。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快把改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。

著力抓好以陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革為龍頭的各級(jí)改革試點(diǎn)。創(chuàng)新陸海資源配置，編制實(shí)施陸海統(tǒng)籌發(fā)展土地利用規(guī)劃，推進(jìn)陸海空間置換和同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整等試點(diǎn)，擴(kuò)大土地有償使用范圍，加強(qiáng)海域資源市場(chǎng)化配置，探索陸海資源統(tǒng)一交易。深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，實(shí)施“一窗受理”和多圖、多評(píng)聯(lián)審等制度。穩(wěn)步推進(jìn)部門內(nèi)部、跨部門跨行業(yè)和區(qū)域性綜合執(zhí)法體制改革。放大市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易效應(yīng)，加快內(nèi)外貿(mào)一體化。

積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推動(dòng)財(cái)稅、科技體制改革。完善全口徑預(yù)算管理體系，放大財(cái)政政策激勵(lì)效應(yīng)。推廣中關(guān)村等政策，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)金融創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范。引進(jìn)和培育各類金融機(jī)構(gòu)，建設(shè)市級(jí)專業(yè)金融集聚區(qū)。力爭(zhēng)上市企業(yè)和“新三板”掛牌企業(yè)總數(shù)超100家，支持發(fā)展股權(quán)和債券融資，提高直接融資比重。深化離岸金融、跨境結(jié)算、個(gè)人境外投資、跨國(guó)公司資金集中運(yùn)營(yíng)等試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展融資租賃、融資擔(dān)保。有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)。健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。提升商品市場(chǎng)功能，發(fā)展土地、產(chǎn)權(quán)、金融、人才等重點(diǎn)市場(chǎng)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。

大力促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展。釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。鼓勵(lì)民營(yíng)資本依法進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融、公共服務(wù)等領(lǐng)域，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化國(guó)資國(guó)企改革。加快資產(chǎn)證券化、股權(quán)多元化、投資市場(chǎng)化，推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)功能性重組、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司實(shí)體化改造，提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水。優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。實(shí)施降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，采取改革、財(cái)稅、金融、價(jià)格等手段，幫助企業(yè)降本增效、提高競(jìng)爭(zhēng)力。

(五)全面擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。

深入對(duì)接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，提高交流合作水。加大走出去力度。突出東盟、中南亞、非洲、中東歐等區(qū)域，拓展境外投資貿(mào)易和綜合開(kāi)發(fā)空間。積極參與國(guó)際產(chǎn)能與裝備制造合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，助推優(yōu)勢(shì)行業(yè)加快走出去，打造一批示范性境外園區(qū)(基地)。增強(qiáng)中奧、中意等國(guó)際合作園區(qū)功能。提升引進(jìn)來(lái)質(zhì)量。加大基地、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，注冊(cè)外資實(shí)際到賬25億美元，新引進(jìn)億元以上市外民資項(xiàng)目120個(gè)。大力招引新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和功能性機(jī)構(gòu)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)利用外資比重。推進(jìn)一體化發(fā)展。突出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線重點(diǎn)城市，深化港口、產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。發(fā)揮開(kāi)發(fā)園區(qū)、口岸臺(tái)作用，增強(qiáng)物流、中轉(zhuǎn)、貿(mào)易功能，提升服務(wù)長(zhǎng)江流域能力。

強(qiáng)化配套服務(wù)上海，增創(chuàng)開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。以南通綜保區(qū)為龍頭，加快復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。完善投資貿(mào)易“單一窗口”，加快通關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，推廣金融和服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放新舉措，推動(dòng)與上海港口、機(jī)場(chǎng)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作。增強(qiáng)蘇通、錫通園區(qū)和市北高新等跨江合作園區(qū)承載能力，積極承接上海、蘇南優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)載體和臺(tái)建設(shè)，加快功能開(kāi)發(fā)提升。推動(dòng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，提升承接信息、服務(wù)貿(mào)易、總部經(jīng)濟(jì)等高端業(yè)態(tài)的能力。促進(jìn)省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展，創(chuàng)建一批省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)園區(qū)，支持有條件的開(kāi)發(fā)園區(qū)提檔升級(jí)。鼓勵(lì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)貿(mào)易創(chuàng)新、展示展銷、金融服務(wù)等臺(tái)。加快電子口岸互聯(lián)互通，拓展一類開(kāi)放口岸功能。

(六)推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)(漁)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開(kāi)展農(nóng)民合作社綜合社建設(shè)試點(diǎn)，新增“全托管”經(jīng)營(yíng)主體500家，市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)30家、龍頭企業(yè)30家。引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。推進(jìn)供銷合作社綜合改革。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。編制實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、專業(yè)化步伐。發(fā)展“一產(chǎn)接二連三”全產(chǎn)業(yè)鏈模式，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)(漁)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和休閑旅游農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)。抓好“米袋子”和“菜籃子”，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬(wàn)畝。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)產(chǎn)品眾籌等生產(chǎn)營(yíng)銷模式，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)示范基地。

(七)加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。落實(shí)中央城市工作“五大統(tǒng)籌”要求，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、人口布局和發(fā)展格局。

強(qiáng)化中心城市龍頭作用。完善發(fā)展體系。深化城市總體規(guī)劃修編和市區(qū)“十張網(wǎng)”規(guī)劃研究，構(gòu)建“一核四片區(qū)”發(fā)展布局。統(tǒng)籌新城區(qū)繁榮、老城區(qū)更新，實(shí)施“五山”資源整合，提升濠河景區(qū)形象，加快觀音山新城、星島水岸等片區(qū)開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)城市核心區(qū)功能。完善南通開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇通園區(qū)等南部片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和配套設(shè)施。加強(qiáng)以市北新城為主體的北部片區(qū)功能開(kāi)發(fā)。推進(jìn)以通州城區(qū)、南通高新區(qū)為依托的中部片區(qū)南進(jìn)西拓。推動(dòng)以通州灣示范區(qū)為重點(diǎn)的東部片區(qū)加快發(fā)展。提升服務(wù)功能。推進(jìn)507個(gè)城建項(xiàng)目，完成投資196億元。拓展提升快速路網(wǎng)，實(shí)施42個(gè)骨干路網(wǎng)項(xiàng)目，以片區(qū)化理念推進(jìn)支路網(wǎng)建設(shè)。深化城市軌道交通建設(shè)前期工作。推動(dòng)公交優(yōu)先發(fā)展。創(chuàng)建“海綿城市”，探索地下綜合管廊試點(diǎn)，健全水電氣和信息等服務(wù)體系。優(yōu)化居住環(huán)境。抓好新一輪城市環(huán)境綜合整治。制定棚戶區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，加快城中村、老小區(qū)綜合改造和危房解危，強(qiáng)化小區(qū)物業(yè)管理。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)。建設(shè)一批道路綠化帶和綜合性公園、小游園，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理。推進(jìn)規(guī)劃創(chuàng)新。以“多規(guī)合一”的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整，做好城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線劃定工作。按照五級(jí)城鄉(xiāng)空間體系，指導(dǎo)各地開(kāi)展城市總體規(guī)劃修編，完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整。提升城鎮(zhèn)功能。支持5個(gè)縣(市)強(qiáng)化片區(qū)發(fā)展、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。推動(dòng)國(guó)家和省新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、市級(jí)以上中心鎮(zhèn)以及一批鎮(zhèn)加快產(chǎn)城融合步伐。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村交通、水利、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)，拓展電力、信息基礎(chǔ)設(shè)施布局。強(qiáng)化綜合治理。加快城市綜合管理、環(huán)境綜合整治向鎮(zhèn)街延伸，深化村莊環(huán)境整治，提升農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長(zhǎng)效管理水。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，深化戶籍制度改革，完善成本分擔(dān)、公共服務(wù)等機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移等人口落戶城鎮(zhèn)。支持有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。深化農(nóng)村綜合改革，基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，審慎開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性用地入市、宅基地制度等改革試點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。

(八)打造生態(tài)宜居的美麗南通。堅(jiān)持陸海生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一管理，制定實(shí)施新一輪生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。實(shí)施藍(lán)天行動(dòng)，落實(shí)揚(yáng)塵管控、揮發(fā)性有機(jī)物治理、秸稈禁燒和綜合利用等措施，PM2.5均濃度降幅完成省下達(dá)任務(wù)。實(shí)施清水行動(dòng)，開(kāi)展新一輪水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)重點(diǎn)流域上下游協(xié)同治理，加強(qiáng)海域綜合利用管理以及飲用水源地保護(hù)和應(yīng)急水源建設(shè)。實(shí)施綠地行動(dòng)，抓好土壤、農(nóng)業(yè)面源、固體廢棄物污染防治，加大“兩沿三園”綠化造林力度。實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)工程，構(gòu)建“六廊五圈多點(diǎn)”生態(tài)空間格局，提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有效利用水，依法打擊環(huán)境違法行為。

促進(jìn)循環(huán)低碳發(fā)展。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，實(shí)施一批清潔生產(chǎn)、資源綜合利用示范工程，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量、強(qiáng)度雙控管理，實(shí)施50個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目和一批節(jié)能技改項(xiàng)目，健全重點(diǎn)用能單位能源管理體系。深化重點(diǎn)行業(yè)和化工園區(qū)專項(xiàng)整治。

健全生態(tài)文明制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，落實(shí)生態(tài)紅線和水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償政策，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易。完善環(huán)境治理政策，逐步建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，強(qiáng)化環(huán)保信用評(píng)級(jí)結(jié)果應(yīng)用。建立生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。

(九)提高社會(huì)文明程度。以文化建設(shè)和社會(huì)治理為重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境。

繁榮江海文化。培育和踐行*，弘揚(yáng)南通優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進(jìn)一步推進(jìn)“誠(chéng)信南通”和公民道德建設(shè)。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市群。創(chuàng)建省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，制定實(shí)施中心城區(qū)文化設(shè)施布局規(guī)劃，推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)“書(shū)香南通”建設(shè)。扶持文藝精品創(chuàng)作。支持發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)5%。打造一批重點(diǎn)文化和體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)，鼓勵(lì)發(fā)展文化交易臺(tái)和專業(yè)市場(chǎng)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。全面推進(jìn)依法治市，深入實(shí)施“七五”普法規(guī)劃。提高社會(huì)治理法治化、精細(xì)化、科學(xué)化水，規(guī)范縣(市)、鎮(zhèn)、村三級(jí)社會(huì)治理服務(wù)臺(tái)運(yùn)行。增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，健全社區(qū)減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，93%的城市社區(qū)、89%的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到省級(jí)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。積極培育社會(huì)組織，推動(dòng)政社分開(kāi)、政社合作、政社互評(píng)。強(qiáng)化基層民主建設(shè)，組織新一屆村(居)委會(huì)選舉。落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，依法加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。

保障公共安全。落實(shí)最嚴(yán)格的安全責(zé)任和管理制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建食品安全城市。以信息化為支撐加快建設(shè)立體化、現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)。提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力。構(gòu)建信息安全保障體系。深化軍民融合發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，做好國(guó)家安全和雙擁、民族、宗教、檔案、保密等工作。

(十)不斷增進(jìn)民生福祉。認(rèn)真貫徹就業(yè)優(yōu)先和人口發(fā)展等戰(zhàn)略，加大民生投入，辦好十方面49項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目。

提高就業(yè)收入水。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，新增就業(yè)8萬(wàn)人。健全科學(xué)的工資水決定、正常增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，多渠道增加居民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入。拓展農(nóng)民增收空間，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保一體化。著力緩解相對(duì)貧困，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧，防止因病返貧問(wèn)題。

增強(qiáng)社會(huì)保障能力。推進(jìn)“全民參保登記計(jì)劃”，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。提升大病統(tǒng)籌水，深化醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全可持續(xù)的籌資機(jī)制、報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。完善住房保障制度，實(shí)現(xiàn)市區(qū)動(dòng)遷異地安置“先建后征”。健全社會(huì)救助體系，支持發(fā)展慈善、紅十字、殘疾人等事業(yè)。

擴(kuò)大公共服務(wù)和產(chǎn)品供給。推進(jìn)教育現(xiàn)代化。落實(shí)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提升職業(yè)教育服務(wù)能力，加快實(shí)施高等教育國(guó)際合作項(xiàng)目。辦好繼續(xù)教育、特殊教育。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制等國(guó)家改革試點(diǎn)。放大體教結(jié)合優(yōu)勢(shì)，抓好足球改革發(fā)展。打造健康南通。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，完善現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)體系。提升各級(jí)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)能力，加快市區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)下沉，完善分級(jí)診療制度。強(qiáng)化全科醫(yī)生培養(yǎng)，優(yōu)化基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。促進(jìn)人口均衡發(fā)展。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩孩政策。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)格局向“9064”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合對(duì)接，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)33張。做好婦女、兒童、青少年、關(guān)心下一代等工作。

四、推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化

時(shí)刻把責(zé)任扛在肩上、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、把忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)記在心中，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升政務(wù)效能、規(guī)范行政行為，扎實(shí)推進(jìn)政府治理體系和治理能力建設(shè)。

(一)創(chuàng)新治理模式。著力構(gòu)建適應(yīng)供給側(cè)改革的“放、管、服”體系。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，全面落實(shí)行政審批、中介服務(wù)等領(lǐng)域“五個(gè)再砍掉一批”的要求，最大限度下放便民利民、基層亟需且能夠承接的事項(xiàng)。堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管，完善“3+N”事中事后監(jiān)管體系，健全“雙隨機(jī)”等監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，提升“12345”政府公共服務(wù)、基層便民服務(wù)臺(tái)功能，推廣網(wǎng)上辦理、代辦代理、上門服務(wù)等方式，健全政府購(gòu)買服務(wù)等制度。

(二)增強(qiáng)執(zhí)行能力。堅(jiān)持敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于突破、勤于落實(shí)，弘揚(yáng)馬上就辦、真抓實(shí)干作風(fēng)，既鮮明支持主動(dòng)作為，又嚴(yán)肅查處為官不為。完善重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作綜合考核和政府系統(tǒng)“創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選辦法，加強(qiáng)績(jī)效管理，營(yíng)造鼓勵(lì)首創(chuàng)、寬容失誤的濃厚氛圍。健全大督查格局和行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)督查，探索開(kāi)展重大政策及工作落實(shí)第三方評(píng)估。

(三)深化依法行政。落實(shí)法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)地方立法，規(guī)范制訂政府規(guī)章。堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主決策，嚴(yán)格落實(shí)重大決策法定程序和跟蹤反饋、責(zé)任追究等制度。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案。重視社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，深化政務(wù)公開(kāi)，打造陽(yáng)光政府。

(四)加強(qiáng)廉政建設(shè)。突出從嚴(yán)從實(shí)治政，認(rèn)真貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市委十項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈。厲行勤儉節(jié)約，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)。嚴(yán)格“三資”監(jiān)管，完善公共資源交易臺(tái)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，健全政府系統(tǒng)懲防體系，嚴(yán)肅查處腐敗案件。加強(qiáng)新常態(tài)下公務(wù)員教育管理，努力建設(shè)一支大局意識(shí)強(qiáng)、國(guó)際視野寬、工作作風(fēng)實(shí)的隊(duì)伍。

各位代表，新一輪發(fā)展的美好藍(lán)圖催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以*同志為*的*周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、凝心聚力，為率先全面建成小康社會(huì)、積極探索開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程而努力奮斗!