2017年承德市兩會召開時間議程安排,承德市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

2017年暫無公布，下面是僅供參考��！

各位代表：

從今年開始，我們進入第十三個五年規劃時期，全市經濟社會發展已掀開新的篇章。根據黨的十八屆五中全會、省委八屆十二次全會和市委十三屆八次全會精神，市政府編制了《承德市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》�，F在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、“十二五”時期經濟社會發展回顧

“十二五”時期是我市積極應對嚴峻復雜形勢、經濟持續健康發展的五年，是搶抓重大歷史機遇、加快發展方式轉變的五年，是經濟總量迅速擴大、經濟實力大幅提升的五年，是社會事業全面進步、人民生活不斷改善的五年。特別是黨的十八大以來，在中共承德市委領導下，全市上下深入學系列重要講話精神，全面落實*、國務院和省委、省政府的重大決策部署，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進總基調，克服困難，砥礪奮進，朝著全面建成小康社會的目標邁出堅實步伐。

五年來，我們堅持把發展作為第一要務，全力以赴穩增長、擴總量，綜合經濟實力穩步提升。全市生產總值由2010年的889億元增加到的1358.6億元、年均增長9%左右；人均生產總值由2.57萬元增加到3.8萬元、年均增長8.6%；全部財政收入由114億元增加到163.5億元、年均增長7.5%，公共財政預算收入由54.8億元增加到97.4億元、年均增長12%；規模以上工業增加值達到468億元、年均增長10.7%；全社會固定資產投資1532億元、年均增長15.3%；社會消費品零售總額489億元、年均增長13.9%。經濟發展規模和水躍上新臺階。

五年來，我們堅持把產業轉型升級作為重中之重，毫不放松提質量、增效益，結

構調整力度不斷加大。三次產業結構得到優化，由“十一五”末的15.7：51：33.3調整為17.3:46.9:35.8。大力化解過剩產能，壓減煉鋼產能240萬噸，淘汰水泥產能401萬噸，整合關停礦山企業116家，“兩黑”產業占規模以上工業增加值比重由“十一五”末的72.3%下降到66.3%。大力實施工業技改攻堅，累計投資1858億元，完成億元以上技改項目658個，凈增規模以上企業117家。清潔能源電力裝機達到332萬千瓦,被列為全國新能源示范市。高新技術產業增加值達到35.8億元，年均增長13%。大力提升服務業，旅游總收入是“十一五”的2.6倍，電子商務交易和網絡零售額達到390億元，服務業對經濟增長貢獻率逐步擴大。大力發展現代農業，糧食總產量達到121.2萬噸，市級及以上農業產業化龍頭企業357家，農業產業化經營率67.3%。新增國家和省級現代農業示范園區6個。圍場成功爭列國家級現代農業示范區，寬城、灤列為全國電子商務進農村綜合示范縣。

五年來，我們堅持把生態作優勢，堅持不懈治污染、減排放，生態環境質量持續改善。堅決向大氣污染宣戰，實施節能改造和污染減排項目1063個，取締燃煤鍋爐776臺，治理礦山867個，淘汰黃標車45897輛，在全省率先全部淘汰實心粘土磚，推廣使用清潔爐具3.8萬臺，超額完成節能減排目標，空氣質量二級以上天數始終保持在240天以上。加大生態治理與修復力度，新增造林綠化面積405萬畝，森林覆蓋率達到56.7%；治理水土流失2708方公里；出境斷面和飲用水水源地水質達標率持續保持在100%，水環境質量保持全省第一位。積極探索建立生態補償和環境保護機制，在全國率先開展跨區域碳匯和碳排放權交易試點。成功爭列國家生態文明先行示范區和國家江河湖泊綜合整治試點，生態環境質量保持華北最優，生態引力日益彰顯。

五年來，我們堅持把基礎設施建設作為重要突破，持之以恒打基礎、利長遠，制約發展的短板顯著改善。把破解交通制約作為重中之重，整合資源，合力攻堅。承赤、承秦、承圍、承張四條高速建成通車，“一環八射”高速路網框架初步形成，高速公路里程達到757公里，比“十一五”末增加473公里；國省干道改造步伐加快，二級及以上等級公路達到3049公里，比“十一五”末增加1138公里；新建農村公路6400公里，行政村全部實現村村通公路。京沈客專全面開工，張唐鐵路竣工，鐵路運營里程達到796公里、比“十一五”末增加215公里。承德機場主體工程基本完成。實施重點水利工程157項，總庫容達到4.1億立方米，雙峰寺水庫一期大壩主體完工，豐寧抽水蓄能電站開工建設。交通、水利、電力、通訊等基礎設施得到全面提升。

五年來，我們堅持把新型城鎮化作為關鍵支撐，堅定不移抓城市、帶農村，統籌城鄉步伐明顯加快。城市規劃、建設和管理水不斷提升，“中疏”戰略取得階段性成果，實施水電路氣等市政基礎設施和文教衛體等公共服務項目837個，建成區面積從97方公里擴大到112方公里。縣城容貌和承載功能加快提升，建成區總面積增加到79方公里，寬城“產城教”一體化模式在全省推廣，國家級和省級園林縣城分別達到3個和8個，省級以上文明縣城、衛生縣城分別達到3個和7個。小城鎮加快發展，建制鎮達到90個，有20個鎮晉升為全國重點鎮。農村人居環境不斷改善，改造提升美麗鄉村省級重點村665個。出臺戶籍改革相關政策，有序放開城鎮落戶限制，城鎮化率達到46%，比“十一五”末提高6.6個百分點。以城帶鄉、城鄉一體的發展格局逐步形成。

五年來，我們堅持把深化改革作為根本動力，千方百計破瓶頸、解難題，重點領域改革全面推進。以前所未有的力度推進簡政放權，全部取消非行政許可審批事項，市級取消審批事項93項，向縣區下放行政權力291項。市本級實施重點項目全程分段代辦制，重大項目審批時限縮減至30個工作日以內。市縣全部建立政務服務中心，“三級臺”、“兩個代辦”實現全覆蓋，鄉鎮便民服務中心覆蓋率達到98%。商事登記制度改革實現突破，實施“三證合一”、“先照后證”，市場主體比“十一五”末增加6.6萬戶。大力推進金融改革創新，新增外埠銀行6家，新增上市掛牌企業13家，整合百億國有資產組建國控集團。農村綜合改革穩步推進，供銷社綜合改革被列為全國農村合作金融體系建設試點。興隆被列為全國農田水利產權制度改革和創新運行管護機制試點。隆化、豐寧被列入全國國有林場改革試點。

五年來，我們堅持把擴大開放作為突出任務，大力推動引進來、走出去，協同發展取得可喜成果。積極實施京津冀協同發展重大國家戰略，87項重大事項和項目納入國家和省及京津戰略規劃層面，精準對接國家部委、行業協會、科研院所、央企京企，實施合作項目124個，完成投資350億元。攜手中關村打造中關村?承德協同創新共同體示范區，綠色大數據、電子信息、文化創意、節能環保等一批新興產業項目簽約落地，承德縣被評為“省級服務外包呼叫中心基地”。產業承載空間不斷擴大，承德高新區晉升為國家級高新區，省級以上開發區達到13家。豐寧、灤、興隆三縣開通北京城際公交。多渠道、全方位開展對外招商，實際利用外資5.4億美元，是“十一五”的2倍，外貿進出口總額是“十一五”的1.2倍，累計引進市外資金2230億元。承德海關開關運行，隆化保稅倉庫建成投用，泉創建成為國家級出口食品農產品質量安全示范區。對外開放的廣度深度進一步拓展。

五年來，我們堅持把改善民生作為根本目標，盡心竭力保基本、兜底線，人民群眾的獲得感進一步增強。持續加大民生投入力度，財政民生投入累計達到949億元，是“十一五”的3.1倍，占全部財政支出的76.1%。城鄉居民人均可支配收入穩步增長，分別達到22885元、7923元，是2010年的1.7倍和1.8倍。扎實推進扶貧攻堅，66.5萬貧困群眾實現穩定脫貧，318個貧困村脫貧出列。新增城鎮就業22.2萬人次，農村勞動力轉移就業27.8萬人次，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。教育事業長足發展，國家級義務教育均衡發展縣區達到6個，被國務院表彰為全國“兩基”工作先進地區�？h級公立醫院綜合改革實現全覆蓋，縣鄉衛生服務一體化管理走在全省前列。人口計生工作保持全省領先。社會保障體系不斷完善，城鄉低保標準高于全國均水，醫療保險實現市域內異地就醫即時結算，企業退休人員基本養老金由1363元提高到1997元，城鄉居民社會養老保險制度實現全覆蓋。建成保障性住房6.8萬套，改造農村危房10.2萬戶。解決了141.4萬農村人口飲水安全問題。公共文化服務體系不斷完善，國家文獻戰略儲備基地、中關村互聯網文化創意產業園等一批重大文化產業項目落地，《鼎盛王朝?康熙大典》實景演出成為靚麗的文化名片，電視劇《打狗棍》在全國產生廣泛影響。營子區被評為全省公共文化服務示范區。社會管理創新深入推進，雙橋區、雙灤區被確定為全國和諧社區建設示范城區、全國社區治理和服務創新試驗區。雙擁共建結出新碩果，成功實現全國雙擁模范城“八連冠”。法治承德、安承德建設扎實推進，安全生產形勢保持穩，社會大局和諧穩定。民族宗教、外事僑務、人民防空、史志檔案、統計調查、氣象地震、防災減災、對口援疆、郵政通信、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

各位代表！剛剛過去的，面對經濟下行的困難形勢，我們堅持解放、搶抓機遇、奮發作為、協同發展，進一步鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展“三嚴三實”專題教育和解放大討論，樹正氣、講團結、聚合力，在困難中堅定信心，在挑戰中開拓進取，全力以赴上項目，深化改革破瓶頸，精準對接促協同，一批穩增長的政策措施取得實效，一批重大事項上升到國家層面，一批新興產業起步發展，一批民生實事得到有效落實。全市生產總值增長5.5%，規模以上工業增加值增長4%，固定資產投資增長7.8%，社會消費品零售額增長9.4%，經濟運行總體保持在合理區間，為“十三五”發展奠定了堅實基礎。我們自覺接受人大、政協監督，及時辦理人大代表建議和政協委員提案，辦結率均達到100%。

各位代表！過去五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，為我們全面做好“十三五”各項工作，推進全市經濟社會又好又快發展提供了許多有益的啟示：必須始終堅持發展第一要務，直面挑戰，堅定信心，攻堅克難，發奮圖強，盡快改變承德經濟欠發達的現狀；必須始終堅持轉型升級主攻方向，樹立全新發展理念，擺脫傳統路徑依賴，堅定不移走“差異化、化、增量調整”發展之路，推動經濟提質增效；必須始終堅持生態優先不動搖，既要“金山銀山”，更要“綠水青山”，堅守生態與發展“兩條底線”，進一步放大生態承德的品牌效應；必須始終堅持改革創新不停步，堅決破除制約和阻礙發展的體制機制障礙，不斷激發加快發展的內生動力，進一步釋放企業和社會創新的活力；必須始終堅持牢牢抓住協同發展的機遇和大勢，全方位擴大開放，真正把機遇優勢轉化為發展優勢；必須始終堅持把改善人民生活、增進人民福祉放在重中之重的位置，著力解決人民群眾最關心最現實的利益問題，使發展成果更多更公地惠及全市人民；必須始終堅持踐行“三嚴三實”，在改進作風上下功夫，簡政放權，優化環境，不斷激發市場的活力和社會創造力，匯聚正能量，推動大發展。

各位代表！五年來，我市經濟社會發展取得的成就，得益于*、國務院的親切關懷，得益于省委、省政府和市委的正確領導，得益于市人大、市政協和社會各界的大力支持，得益于全市廣大干部群眾的團結協作、奮力拼搏。在此，我代表承德市人民政府，向全市380萬人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐承人民解放軍、武警部隊官兵和政法干警，向一直以來關心和支持承德經濟社會發展的國內外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、“十三五”時期經濟社會發展的主要任務

“十三五”是我們加快發展、綠色崛起的機遇期，是我們結構調整、轉型升級的關鍵期，是我們脫貧摘帽、全面小康的決勝期。擺在我們面前的，既有諸多有利因素，也有巨大的困難和挑戰。

我們要看到，當前承德的經濟社會發展正處在一個十分特殊的歷史時期，我們面臨的經濟下行壓力前所未有，經歷的轉型陣痛前所未有，承受的困難挑戰前所未有。特別是剛剛過去的，受外部經濟環境影響，加之承德總量小、底子薄、基礎脆弱，經濟欠發達的基本市情尚未得到根本性改變，經濟增長進入“低谷”，增速為本世紀以來最低，生產總值、財政收入、規模以上工業增加值等幾項主要經濟指標未能完成年初計劃，一些長期累積的矛盾和問題集中爆發和顯現，主要體現在：一是增長方式粗放�！皟珊凇碑a業占規模以上工業比重過高，產業結構性矛盾突出，生產鏈條短，產業產品層級低。隨著“兩黑”產業產品價格下降，效益下滑，原有增長動力大幅衰減，新的增長動力尚未形成，保增長、調結構、轉方式、防風險的任務迫在眉睫；二是基礎支撐能力弱。中心城市和縣城輻射帶動能力不強，園區發展規模小、水低，交通、水利、電力等基礎設施欠賬多，教育、科技、文化、衛生等公共服務滯后，難以支撐經濟社會持續快速健康發展；三是對外開放水低。一些干部僵化保守，觀念、思維方式與新常態、新要求、新任務不相適應，對外開放的層次、水、程度不高，制約發展的體制機制障礙亟待破解；四是脫貧攻堅任務繁重。全市八縣均屬燕山?太行山特困片區及環首都貧困帶，尚有906個貧困村，50.07萬貧困人口，貧困面較大，貧困程度深，補短板、兜底線，實現脫貧摘帽、全面小康的任務十分緊迫；五是經濟發展環境欠優。政府職能轉變還不到位，一些地方和部門缺乏改革精神、法治精神、擔當精神，尊商、親商、重商的氛圍不濃，不作為、慢作為、亂作為的問題比較突出，消極腐敗現象依然存在，人民群眾對政府的效率、作風還不滿意，政府自身建設亟待加強，等等。對這些問題，我們必須實事求是、勇于面對，采取務實管用舉措，逐個加以破解。

與此同時，我們更要看到，當前承德的發展面臨著諸多重大歷史性機遇。我國經濟發展步入新常態，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，為承德發展提供的良好外部環境十分難得；國家深入實施京津冀協同發展、創新驅動和脫貧攻堅等一系列重大戰略部署，為我們培育新的發展動力、贏得更多支持提供的機遇千載難逢；中央提出加快推進供給側結構性改革，為我們產業轉型升級、企業加快調整、資源要素配置帶來的一系列重大利好前所未有。從承德自身來講，越是經濟發展困難的時候，越是轉型創新的難得機遇，特別是全市上下政通人和，生態引力日益彰顯、基礎設施逐步改善、項目支撐能力不斷增強，承德的比較優勢和發展后勁必將得到充分釋放。我們一定要提振士氣、振奮精神，敢于直面困難和壓力，善于應對矛盾和問題，增強信心，堅定決心，主動適應和引領新常態，把統一到發展上、把心思集中到發展上、把力量凝聚到發展上，奮力開啟承德又好又快發展的新征程！

“十三五”時期我市經濟社會發展的指導是：全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及省委八屆十二次全會精神，深入學系列重要講話精神，遵循“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，高舉發展、團結、奮斗旗幟，按照市委十三屆八次全會部署，樹立綠色、創新、開放、轉型、協調、共享的發展理念，堅持守底線、快轉型、促協同、奔小康的主基調，圍繞“京津冀水源涵養功能區、國家綠色發展先行區、環首都扶貧攻堅示范區、國際旅游城市”發展定位，大力推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，大力推進轉型升級，大力推進脫貧攻堅，大力推進“五城聯創”，加快建設生態強市、魅力承德，確保如期實現全面建成小康社會目標，為譜寫中華民族偉大復興中國夢的承德篇章奠定更加堅實的基礎。

“十三五”時期我市經濟社會發展的總體目標是：“一個領先”、“兩個翻番”、“三個提升”。即：生態環境質量在京津冀保持領先；生產總值比2010年翻一番以上、年均增速7.5%左右，城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；區域綜合經濟實力、城鎮化水和城鄉居民幸福指數比“十二五”大幅提升，全面建成小康社會。我們堅信，只要全市上下團結一心，攻堅克難，埋頭苦干，一個經濟更加繁榮、社會更加和諧、生態更加優良、人民更加幸福的承德必將呈現在塞北大地！

今后五年，我們要重點完成好以下六大任務：

（一）堅定不移推動綠色發展，著力在生態文明建設上達到新境界。生態優勢是承德的第一優勢，是承德可持續發展的核心競爭力。我們必須牢固樹立“綠水青山”就是“金山銀山”的理念，加快把生態優勢轉化為發展優勢，打造生態最美的承德、環境最優的承德、品牌最亮的承德。涵養調蓄水源，讓河水更清。堅持“以水定城、以水定產、以水定發展”，圍繞“六水共治”，抓好21世紀首水、灤河干流獨流入海等重大工程建設，實施雙峰寺水庫等控制性蓄水及水網工程。加快全流域水環境綜合治理和生態修復，嚴格水資源管理，嚴控地下水開采，培育涉水高端產業。到2020年，水資源控制率達到20%以上，新增蓄水4億立方米，濕地面積保持在6萬公頃以上，水土流失治理率達到50%以上。筑牢生態屏障，讓山川更綠。推進京津風沙源治理、京冀津冀水源林、再造“三個塞罕壩”、再造“一個壩上草原”等重點生態工程。開展“強基護綠”工程。到2020年，森林覆蓋率達到并穩定在60%以上，完成退化草地治理58萬畝。全市經濟林總規模達到1000萬畝，產值1000億元以上。提升空氣質量，讓天空更藍。用鐵的手腕、鐵的措施，堅決打好減煤、治企、控車、抑塵、多污染物治理大氣污染防治“五大攻堅戰”。大力推廣應用風能、光能、水能、天然氣等清潔能源，在農村和城郊村推廣使用潔凈型煤、木煤等環保燃料和高效潔凈爐具，確保空氣質量二級以上天數占比達到75%以上。強化土地整治，讓大地更潔。加強土地、礦產等資源的節約循環利用，實施農業面源污染治理行動計劃，嚴格控制和治理土壤污染，實現化肥農藥零增長。開展國家綠色礦業發展示范區創建，啟動實施礦山綜合整治“四個一批”工程，利用3?5年時間，完成損毀山體治理60方公里，壓減礦業權700個，引導礦山企業轉產轉型400家以上，淘汰取締300家左右。加強生態文明機制建設，完善自然資源負債表編制方式方法，探索用能權、用水權、排污權、碳排放權等生態產品交易方式，打造生態產品交易臺，加大合同能源管理和環境污染第三方治理推廣應用力度，推動建立灤河、潮河流域跨界水環境橫向生態補償機制。堅定不移走綠色發展之路，努力讓承德青山常在、綠水長流、藍天永駐。

（二）堅定不移推動創新發展，著力在培育發展動能上實現新突破。改革創新是加快發展的動力之源。我們必須把發展的基點放在創新上，大力實施創新驅動戰略，加快培育發展的新動能。加快體制機制創新釋放新紅利。加大供給側結構性改革力度，提高全要素生產率，擴大有效供給。深入推進簡政放權，加強監管，優化服務，提高行政審批效能。深化農村金融、土地承包經營權、農村集體經營性資產等領域改革，盤活農村“沉睡”資源資產。深化投融資改革，完善國控集團等市場化融資臺運作機制。推動企業上市融資，擴大直接融資比重，力爭到2020年引進金融保險機構3?5家，多層次資本市場上市企業達到40家以上。大力支持非公有制經濟發展，搭建企業家成長臺，加大企業家培訓力度，培育一支優秀的企業家隊伍，民營經濟占比達到75%以上。加快推動國有企業改革，利用2?3年時間徹底解決市屬破產國有企業改革遺留問題。加快科技創新打造新優勢。以建設中關村?承德協同創新共同體示范區為突破，以實施“十大科技工程”為抓手，完善協同創新體系，推進科技成果轉化，與京津共建一批高水工程技術研究中心和產業技術研究院，引進培養一批行業領軍人才和創新創業團隊，培育壯大一批高新技術企業，科技型中小企業達到1200家、高新技術企業達到50家、科技“小巨人”企業100家、各類科技研發和公共服務機構60家，力爭建成國家級工程技術研究中心1家，每萬人發明專利擁有量年均增長17%以上。加快產業創新拓展新領域。深入實施“互聯網+”行動計劃，推動互聯網與生態環保、文化旅游、裝備制造、現代農業、現代物流的深度融合，擴大新產品和服務供給，以供給創新釋放消費潛力，開辟區域發展、產業發展、網絡經濟新空間，推動創新成果變成實實在在的產業活動，力爭規模以上高新技術產業增加值年均增長12%以上。我們一定努力營造大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍，讓創新創業在承德大地熱流涌動、競相迸發。

（三）堅定不移推動開放發展，著力在對內對外開放上邁出新步伐。置身京津冀協同發展大背景，我們必須靠開放拓展空間，靠開放引領發展，著力增強經濟發展的新活力。立足京津冀，推動協同發展。瞄準“三區一城”功能定位，圍繞列入中央和京津規劃戰略層面的重大事項，加快推進交通互聯、產業互接、能源互補、生態共建、旅游互動，力爭國家綠色發展先行區建設取得明顯成效。堅持“五合一”精準對接模式，積極承接非首都功能疏解和產業轉移，在醫療教育等領域開展多種形式合作，推動電子信息、大數據、文化創意、健康養生、高端旅游產業加快發展，努力形成協同發展、互利共贏的新格局。面向海內外，實現借力發展。借力國家“一帶一路”戰略，推進鋼鐵、水泥等優勢產能走出去，全力拓展中亞、歐洲和俄羅斯市場。借鑒國內自由貿易試驗區經驗，支持有條件的園區設立保稅監管場所，形成對外開放功能區。發揮好承德海關作用，加快電子口岸、國際貿易單一窗口建設，提升貿易能力。依托香港園區招商辦、歐洲招商展示中心等臺，加大攻關對接力度，辦好系列對外開放活動，引進一批重大外資項目。力爭利用外資8億美元以上，外貿出口24億美元。做強開發區，加快集群發展。改革優化開發區管理體制機制，以市場方式完善基礎設施建設，以優質服務推動項目招商建設。加快構建以承德高新區，以各縣經濟開發區及園區為支撐的產業發展臺，高起點打造大數據產業城、高端裝備制造產業城、通用航空城，提高人才、科技等先進要素的聚集度。到2020年，全市園區主營業務收入超1000億元的1家、超500億元的2家、超100億元的8家，為實施“引進來”、“走出去”雙向開放戰略打造臺、創造條件。

（四）堅定不移推動轉型發展，著力在產業結構調整上實現新跨越。堅持“差異化、化、增量調整”思路，強化問題導向，倒逼轉型升級，以十大綠色產業為抓手，打造和培育新的經濟增長點。推動傳統產業向中高端邁進。加快實施工業強基戰略，改造提升黑色金屬冶煉和壓延業，增創發展新優勢。推動汽車零部件、輸送裝備、智能儀器儀表等產業向高端化、智能化、鏈式化方向發展，引進通用飛機及航空零部件、新能源汽車、混合動力系統等高端裝備制造業，逐步培育工業機器人、新型傳感器等制造產業體系。推進建材產業向新型綠色低碳發展，打造京津冀新型建材及建筑產業化基地。引進戰略投資者，打響“京津水源?皇家山泉”品牌，建設中國高鍶礦泉城，推動天然山泉水產業做大做強。力爭到2020年，先進裝備制造業主營業務收入達到800億元，新型建材產值達到500億元以上，天然山泉水銷售收入達到100億元以上。培育壯大戰略性新興產業。圍繞打造國家級清潔能源產業基地，科學布局，有序發展水電、風電、光伏發電及核電，建成投產百萬千瓦風電二期工程，啟動實施百萬千瓦風電三期工程，清潔能源電力裝機達到1200萬千瓦，實現產值310億元。圍繞建設國家級綠色釩鈦產業基地，大力提升提釩、提鈦技術，開發釩鈦高端用鋼和釩鈦制品、釩鈦新材料，推進全釩液流儲能電池產業化、粉末冶金產業化，力爭釩鈦新材料產值達到1000億元。圍繞打造京津冀節能環保產業園，強化生態智慧、技術引領理念，深化與中關村智慧環境產業聯盟、中節能、博天環境等知名企業合作，推進環境污染第三方治理，節能環保產業銷售收入達到1000億元。突出發展現代服務業。圍繞建設國際化休閑旅游目的地和中國健康養生基地，依托大企業大集團，推動旅游與文化體育、休閑康養、現代農業、工業及相關產業的融合發展。圍繞“兩帶、三環、五大精品旅游板塊”，著力培育冰雪溫泉、狩獵馬術、低空飛行、房車露營等新產品、新業態，打造全域旅游目的地縣區，打造一批高端核心景區和旅游村鎮，提高旅游業附加值，提升國際旅游城市品質和影響力。大力培育文博印刷、影視娛樂、動漫創意等新興業態，全力把文化旅游業打造成現代服務業的主導產業和國民經濟戰略支柱產業，旅游總收入突破1000億元，旅游業增加值占全市生產總值的比重達到15%以上。圍繞建設“國家綠色大數據中心”，依托中關村大數據產業聯盟，以中國電子信息生態科技城及承德高新區大數據產業園為臺，加快打造“六大基地”，爭創全國服務外包示范城市，建設“京津冀大數據走廊”重點支撐城市，大數據產值達到500億元以上，帶動相關產業規模1000億元。圍繞建設連接京津冀遼蒙的重要物流樞紐，著力打造交通樞紐型、生產基地型、商貿集散型物流聚集區，全力發展第三方物流，大力發展電子商務，建成國家電子商務示范城市，物流業實現增加值240億元。加快發展現代農業。依托特殊的氣候條件以及“京津水源、皇家農莊、道地藥材”等金字招牌，強龍頭、擴基地、建園區、育品牌，做強蔬菜、食用菌、林果、畜牧、中藥材五大主導產業，做優水產、馬鈴薯、專用玉米、雜糧等區域產業，做大休閑農業、體驗農業、智慧農業、功能農業等新型業態，叫響“京津水源地?承德生態農產品”區域品牌。發展壯大農產品加工龍頭企業30家以上，培育“頸復康”、“神栗”等一批知名企業，打造中國馳名商標和河北省著名商標20個以上，綠色食品及生物醫藥產業實現產值1000億元以上，初步建成京津綠色有機食品直供地、中國北方最大的食用菌生產銷售集散地和河北省燕山中藥材經濟核心示范區。

（五）堅定不移推動協調發展，著力在區域均衡發展上取得新成效。協調是實現又好又快發展的內在要求。我們必須在協調推進中增創發展優勢，在統籌發展中補齊發展短板，在加強薄弱領域中增強發展后勁。推進區域協調發展。深度融入京津冀區域協同發展大局，按照“兩區兩帶”空間布局，以中關村協同創新共同體示范區為依托，支持雙橋、雙灤、高新區及承德縣建設中部承接非首都功能疏解核心區，重點吸引京津高端產業和教育文化醫療等公共資源轉移；支持圍場、豐寧和隆化建設北部生態涵養支撐區，重點推進生態建設產業化、產業發展生態化；支持灤、興隆、營子及豐寧中南部著力塑造獨具魅力的城市品牌，建設西部環京津產業承載隆起帶，發展服務京津的高端旅游、健康養生等產業，承接北京產業外溢，建設上下游鏈接配套的產業基地；支持泉、寬城和圍場及隆化中南部建設東部出海通道產業聚集隆起帶，重點打造連通遼蒙與沿海、港口與腹地的經濟走廊和綠色產業聚集區。推進城鄉一體化發展。以“五城聯創”為抓手，突出規劃引領，提升城市品位和承載能力，壯大城市經濟，構建“一核三帶六組團”中心城區形態布局。走小縣大縣城路子，加快產城教融合發展，打造有歷史記憶、地域特征、山清水秀的美麗縣城。以國家和省、市級重點鎮為主體，加快打造御路文化城鎮帶、環京津城鎮帶和出海城鎮帶，培育一批供給側經濟小鎮和小鎮。加快美麗鄉村建設，按照“四美五改、六位一體”要求，沿京津、沿景區城區、沿交通主干線，打造9大美麗鄉村片區，建設16個環京津少數民族村鎮，建成100個省級中心村示范點，完成300個精品村改造提升任務。推進城鄉基礎設施建設，加快高速公路、鐵路建設，高速公路通車里程達到1200公里，鐵路通車里程達到1300公里。承德機場開通國內航線10條以上。實施縣鄉村基礎設施“三年攻堅計劃”，市域內國道和80%的省道達到二級以上標準，實現縣縣通國道，90%的建制鎮和60%以上的鄉通達二級公路。推進文化、教育、衛生等公共服務向農村延伸，健全村級衛生室、文化站、閱覽室，實現垃圾、污水處理村級全覆蓋，讓農民享受與城市均等化的基本公共服務。到2020年城鎮化率達到55%以上。推進物質文明和精神文明協調發展。培育踐行*，發揚傳承中華優秀傳統文化，大力弘揚“塞罕壩”精神，完善公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系，努力形成向上向善、誠信互助的社會新風尚。深入開展群眾性精神文明創建活動，加大優秀文藝作品生產扶持力度，打造一批地方標志性文化設施，加快推進市級圖書館、群藝館、博物館、體育館建設，建成承德民族團結清文化展覽館，實現村民中心、綜合文化服務中心、村史館（室）和體育健身路徑工程全覆蓋。

（六）堅定不移推動共享發展，著力在保障改善民生上實現新作為。全面建成小康社會的神圣使命，已經歷史地落在我們這一代人肩上，我們必須堅持用脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，更加注重民生改善，讓人民群眾在共建共享中有更多實際獲得感。堅決打贏脫貧攻堅硬仗。認真落實*“六個精準”“五個一批”“四個切實”的指示精神，圍繞實現“兩步走”“三確保”“四提升”目標，重點抓好6個跨縣域扶貧產業帶、9個扶貧產業片區及一批家庭手工業生產扶貧基地，推廣“政府+龍頭企業+金融機構+合作社+貧困戶”一體化扶貧模式，確保到2018年，貧困縣全部脫貧摘帽，906個貧困村、50.07萬貧困人口實現穩定脫貧，決不讓一戶困難群眾在全面小康的進程中掉隊。全力推進社會事業發展。優化基礎教育布局，促進義務教育均衡發展，構建現代職業教育體系，注重高等教育內涵發展，教育發展主要指標達到全省先進水。全面推進公立醫院綜合改革，完善醫療衛生服務體系。大力發展體育產業，爭取國家級射擊訓練基地、冰雪運動訓練基地和電子競技賽事基地落戶承德。加快完善社會保障體系。完善城鄉居民養老、醫療和失業、工傷、生育保險制度。城鎮居民和新型農村社會養老保險制度全覆蓋。城鄉居民基本醫療保險參保率達到99%。加快保障性住房、棚戶區和城鄉危房改造步伐，到“十三五”末，全部完成城市危房改造任務，基本完成中心城區棚戶區改造任務。健全養老設施和服務網絡，公辦示范性養老服務機構實現市縣全覆蓋，城市街道社區和有條件的行政村建立老年人服務站。加強困難群體救助，發展殘疾人事業，建立醫療救助與慈善援助銜接機制和臺，醫療救助重點對象年人均籌資增長達到18%以上。進一步做好各項安全穩定工作，為全市人民創造安定和諧的社會環境。

各位代表！“十三五”的發展大幕已經開啟，決戰決勝全面建成小康社會的號角已經吹響。只要我們團結一心，擔當實干，勵精圖治，攻堅克難，就一定能夠實現全面建成小康社會的奮斗目標，就一定能夠鑄就承德發展新的輝煌！

三、重點工作

今年是“十三五”的開局之年，是京津冀協同發展全面推進的關鍵之年，也是推進供給側結構性改革的破冰之年，做好今年各項工作至關重要。我們要按照中央和省各項決策部署，全面貫徹“綠色、創新、開放、轉型、協調、共享”的發展理念，適應和引領經濟發展新常態，堅持生態保護與經濟發展雙贏共進，堅持供給側改革與需求側改革雙向發力，堅持優化存量與擴大增量雙輪驅動，堅持借助外力與激發內力雙管齊下，加快形成對經濟發展穩定而持久的拉動力，確�！笆�三五”開好局、起好步。今年經濟工作的主要目標是：生產總值增長6.5%左右，規模以上工業增加值增長5%，固定資產投資增長10%以上，全部財政收入增長4%，實際利用外資增長5%，出口總額增長5%，社會消費品零售總額增長9%，城鄉居民人均可支配收入分別增長9%和10%。重點做好八個方面工作：

（一）強力推進經濟穩定增長。堅持把穩增長作為首要任務，加強供給側與需求側有效對接，統籌施策，多點支撐，確保經濟增長不失速。千方百計上項目、增投資。把項目建設作為重中之重，重點推進“3281”工程，爭列省重點項目30個，實施市級重點項目200個，億元以上項目830個，確定興市立縣、事關全局的重大產業和基礎設施項目100個。市級重點啟動10億元以上重大產業項目和30億元以上重大基礎設施項目各10個，縣級重點實施3億元以上重大產業項目和基礎設施項目各5個。健全完善項目推進機制，落實市縣領導分包“五個一”工作機制，抓好集中開工、觀摩拉練和推介招商，組織好百家名企進承德和“1+4”系列對接活動，推動項目簽約落地、開工建設、投產達效，確保產業投資增速在15%以上。千方百計扶企業、增效益。深化“企業幫扶年”活動，落實中央、省和我市減少涉企收費政策，深化政銀企互動合作，切實減輕企業負擔，提升企業經濟效益。推動優勢企業整合擴張，通過技改攻堅升級一批、產業擴能發展一批、嫁接改造提升一批、退市進郊搬遷一批，盡最大努力保骨干企業不減產、不停產。重點實施天大釩業、華遠自動化等億元以上技改項目100個。設立市本級30億元以上技改專項基金，支持20個重大技改擴能項目建設。各縣相應設立技改基金，每縣至少實施10個以上重大技改擴能項目。新增規模以上企業40家以上。千方百計擴內需、促消費。順應和把握消費升級的大趨勢，開展改善消費品供給專項行動，開發適合不同群體的多樣化、個性化服務需求。抓住國家探索實行夏季2.5天休假模式的機遇，加強旅游基礎設施建設，提高旅游產品供給能力。落實職工帶薪休假制度，發展夜經濟、假日經濟，鼓勵錯峰旅游，有效促進旅游消費。開展“大健康、新醫療”行動，壯大健康、醫療、養老消費�；�解房地產庫存，推動房地產行業健康發展。暢通“農產品進城”和“消費品下鄉”雙向流通網絡，落實新一輪汽車下鄉政策。加快城市商業綜合體和社區體驗店建設，構建快捷便民生活圈，舉辦好美食文化節等活動，挖掘消費潛力，增加服務供給，促進經濟增長。

（二）強力推進綠色產業體系建設。堅持生態產業化、產業生態化，加快培育壯大十大綠色產業。文化旅游與健康養生產業。重點抓好隆化熱河皇家溫泉、灤金山嶺國際滑雪度假區、圍場御道口等重點旅游休閑度假區建設，全力創建金山嶺長城5A級景區，加快推進興隆山和六里坪5A級景區建設。強力推動中關村互聯網文化創意產業園承德園、北京大稿國際藝術園承德園等重大項目建設。加大整體旅游形象品牌的包裝推介力度，組織開展國際旅游文化節、冰雪溫泉國際旅游節、“禪修之旅”等文化旅游節慶活動，推廣“山里寒舍”品牌模式，打造50個鄉村旅游精品村。啟動智慧旅游城市建設，加快建設游客集散中心。全年接待中外游客3850萬人次、實現旅游收入400億元，分別增長15%和20%。清潔能源產業。重點抓好豐寧抽水蓄能電站二期、圍場光伏發電等重點項目建設，推動長河核電項目爭列國家規劃。新增清潔能源裝機48萬千瓦、達到380萬千瓦，產業增加值占比提高2個百分點，達到10%以上。釩鈦新材料產業。重點抓好釩鈦基地一期190萬噸冷軋、120萬噸提釩轉爐工程以及鈦能軋鋼超薄冷軋帶板項目開工建設，確保天大釩業5200噸鈦合金一期竣工投產、二期全面開工，力爭金科科技1萬噸釩氮新材料項目開工。綠色大數據產業。重點抓好中國電子信息生態科技城、河北大數據交易中心、世欣藍汛等項目，力爭上半年開工建設。啟動智慧城市、智慧旅游、智慧環保、智慧醫療、智慧農業建設，承德云服務中心掛牌運營。推進與萬國、軟通動力、清華華唐等企業集團和高校院所合作，實現服務業外包、呼叫中心項目新的突破。節能環保產業。重點抓好致城生物質燃料、國投圣世土壤添加劑研發等18個項目，籌集設立環保產業基金，推進中關村智慧環境產業聯盟承德科技園、承德環保儀器設備科研與產業化基地建設。綠色食品及生物醫藥產業。重點抓好露露遷址擴能、栗源食品工業園、頸復康中藥、怡達果品等27個項目，全力推進“百萬畝經濟林、百萬噸食用菌、百萬畝中藥材花海、百萬頭優質肉牛、百萬只優質肉羊”示范基地建設，建成以熱河黃芩為主的中國道地藥材價格形成中心和期貨交易中心。積極推進國家農業公園項目落戶我市。舉辦好“水源地承德?綠色產品北京行”系列活動。食品醫藥工業增加值占比提高2個百分點，達到10%以上。天然山泉水產業。重點抓好資源勘查開發利用規劃和產業發展規劃的編制,年內探明可開發利用礦泉水和山泉水產地30處以上。建設中國（承德）礦泉研發、檢驗、檢測中心，積極引進外埠知名企業開發合作，礦泉水產能達到100萬噸以上，銷售收入10億元以上。新型建材產業。重點抓好玄武巖纖維制品、沸石環保新材料、新型綠色自保溫建筑材料等10個重點項目建設，河北睿索固廢工程技術研究院開工建設，尾礦綜合開發利用產值達到160億元。先進裝備制造業。重點抓好泉希翼風力發電機、承德閥門工業園二期等37個項目建設，加快打造比亞迪新能源客車承德基地，確保億元以上竣工、開工、技改和前期項目分別達10個以上，力爭裝備制造業增加值增長7%�，F代物流產業。重點抓好承德國際商貿物流園區、泉華北物流園區、豐寧現代物流園區建設，加快推進高新區農產品冷鏈物流產業園等59個項目，打造進京農產品冷鏈物流和物流標準化試點，建設“環首都東北部一小時物流圈”。推進10個電子商務產業園、孵化園建設，建立承德“生態有機農產品電商營銷產業聯盟”，實現村級電子商務服務全覆蓋，新增全國電子商務示范縣1-2個。物流業增加值達到120億元，增長15%以上。

（三）強力推進京津冀協同發展。堅持借外力、增內力、激活力，鞏固擴大協同開放成果。提高跑辦對接精準度。立足國家和省協同發展的有關規劃及政策，點對點謀劃對接，建立對接項目庫，確保列入國家和省“三個率先突破”工作方案的20個重大事項和項目如期推進，確保市級領導牽頭、有關縣區及部門具體跑辦的37個重大事項和60個重點項目取得實實在在成效。提高先進要素聚集度。啟動“園區整體提升”三年計劃，制定出臺加快園區發展的實施意見，設立園區建設專項扶持基金，創新園區的體制機制，提升園區基礎配套能力。支持高新區率先突破，重點抓好16個市縣兩級承接臺，積極推進國別（地區）園區建設，實現有序錯位發展。加快承德中關村協同創新共同體示范區建設，深化大數據、節能環保、大健康三個重點領域合作。綜合運用“周末工程師”等方式，大力引進京津高端人才，實施科技型企業“倍增工程”和“科技小巨人培育計劃”，新培育認定科技型中小企業130家、高新技術企業10家、科技小巨人企業13家。提高對外合作開放度。籌備組織好韓國、中東歐等境外系列招商活動，重點推進華潤風電增資、承德金源等5個外資項目開工建設，引進市外資金430億元以上，實際利用外資達到1.7億美元。制定出臺加快發展外貿轉型升級的具體措施，支持鋼鐵、水泥等優勢產能走出去，培育新增出口備案企業20家，新增境外投資企業3家以上。

（四）強力推進重點領域改革。以更大的決心和勇氣，著力破除制約發展的體制機制障礙。深化行政審批制度改革。深化“放管服”改革，落實重點項目全程代辦制，建立行政許可事項等“五張清單”，建設投資項目在線監管臺等“四張網絡”，完善商事登記制度改革，清理規范中介機構，推進大眾創業、萬眾創新，市場主體增長達到15%以上，萬人擁有市場主體突破500戶。深化農村綜合改革�；�本完成農村土地承包經營權確權登記頒證，土地確權登記達到600萬畝。市、縣、鄉三級農村產權交易臺正式運營，完成土地流轉100萬畝。重點抓好深化農村集體資產股份制改革試點工作。扎實推進國有林場、農牧場和供銷合作社綜合改革，加快組建供銷集團。積極組建承德農村合作銀行。構建新型農業經營體系，培育家庭農場、社區農場200家，農民專業合作社達到10000家。深化國有資產管理改革。健全國控集團運營機制，制定出臺國控集團和下屬企業薪酬、考核獎懲、資產整合、投資管理等制度，構建融資臺和產業臺互動的資本運營機制，完成首批30億元債券發行。制定市屬32家破產改制企業推進方案，加快推動國有企業改革。深化投融資改革。加大金融市場開放力度，充分利用多層次資本市場和債券、票據等各種金融工具籌集建設資金，全年融資100億元以上。推動與京津的股權交易、產權交易，探索眾籌等多種融資方式激活社會資本，推廣“政銀企戶�！蹦Ｊ�。推進交通銀行、河北銀行、張家口銀行設立縣級分支機構，新增村鎮銀行3家。制定上市企業獎勵政策，推動企業到中小板、創業板、新三板和區域性股權交易市場掛牌，新增上市企業5家以上。深化財稅體制改革。全面實施績效預算管理改革，建立健全財政資金統籌使用機制，研究出臺市以下事權支出責任改革意見。落實好稅費改革各項政策。健全完善“借、用、管、還”相統一的政府性債務管理機制，切實防范化解財政金融風險。

（五）強力推進生態環境建設。堅持涵養水源、精準治污、科學防控，確保生態環境質量保持京津冀前列。深入開展水環境綜合治理。新增造林綠化面積77萬畝，治理水土流失500方公里。加快實施中小河流治理、河堤水毀工程等23項水源涵養項目，確保雙峰寺水庫年底前建成蓄水。落實水污染防治“國十條”和“省五十條”，實施取水量、水污染排放量雙重控制。啟動武烈河流域水環境綜合整治三年攻堅行動，確保河流Ⅲ類以上水質斷面達標率繼續保持在85%以上，飲用水水質達標率持續保持100%。大力推進大氣污染防治。深入開展“五大攻堅戰”，落實結構減排、工程減排、管理減排措施，實施燃煤治理和清潔能源替代利用，加快老舊車輛更新換代，開展機動車輛污染整治，推進大氣污染聯防聯控，完成省下達的PM2.5年度控制目標，確保環境空氣質量二級以上天數穩定在68%以上。實施礦山環境綜合整治。啟動國家綠色礦業發展示范區創建工作，實施“6743”礦山環境治理工程，年內完成損毀山體治理面積12方公里，壓減礦業權140個，轉產轉型礦山企業80家，取締關停資源品位低、經濟效益差、礦山生態環境不達標的礦山企業100家，推動礦山環境持續改善。

（六）強力推進精準扶貧精準脫貧。以脫貧攻堅為抓手，統籌“三農”工作，實現農民富、農業強、農村美。精準幫扶保脫貧。按照中央和省脫貧攻堅的有關要求，扎實做好貧困對象精準識別和建檔立卡工作，通過發展生產扶持8.6萬人，易地搬遷安置34個貧困村4700余人，就地轉化為林業或保護區用工10000人，教育資助6500人，社會保障、醫療救助兜底解決4.5萬人，確保年內15.16萬貧困人口穩定脫貧，247個建檔立卡貧困村“摘帽”。壯大產業穩脫貧。突出龍頭支撐，實施“一環六帶”產業扶持行動，新增省級以上龍頭企業9家，新增和規范提升市級龍頭企業100家以上。突出園區支撐，爭創省級現代農業示范園區5個，每個縣區至少建設2個現代農業示范園區。優化農業種植結構，壓減玉米種植55萬畝，新增經濟林28萬畝、食用菌17萬噸、馬鈴薯11萬畝、中藥材10萬畝、設施菜4萬畝。突出農產品標準體系和品牌支撐，圍繞擴大京津高端市場，推動實現京承農產品質量互認，力爭新增中國馳名商標和省級著名商標5個以上。做美鄉村促脫貧。以美麗鄉村建設“十二個專項行動”為抓手，重點抓好興隆燕山峽谷省級片區和圍場御路民俗風情、灤張百灣產業園區等九大市級精品片區，加快推進泉和灤兩個省級中心村示范縣建設，著力打造231個省級重點村和50個市級精品村，促進“鄉村美”與“百姓富”的有機統一。

（七）強力推進新型城鎮化建設。著力構建“一核三帶”市域城鎮體系，加快城鄉統籌步伐，提升區域綜合實力。老城區開展城市整理。啟動“五城聯創”工程，堅定不移地實施老城區“中疏”戰略，加強歷史文化名城保護，通過調整產業業態、嚴控建設標準、均衡公共服務、完善綜合交通等措施，進一步壓減存量、控制增量、優化布局。加快推進城市環境和建筑整治、老舊小區改造、城市功能疏解等項目建設，實施中心城區24項綠化美化亮化工程，著力提升城市品位。加快南北新城建設。以存量土地盤活、基礎設施配套、重點項目落地為突破口，加快南北兩個新城開發建設。南部新城全力推進城市基礎設施、土地一級開發和高鐵商圈整體規劃建設，全面啟動道路、管網、電力、防洪等百億元以上基礎設施投資建設計劃，啟動中心城區72公里灤河綜合治理和城市帶建設，加快上板城220KV、110KV變電站建設，確保閆營子大橋、后窯大橋和娘娘廟大橋竣工通車。開工建設承德市兒童醫院。北部新城加快賈營路、“01單元”路管網等配套工程建設，推動中國紅十字總會健康大學、養老基地等項目簽約落地，啟動雙峰寺水庫周邊區域開發。推進縣城擴容提質。堅持以產興城、以城興業、產城教融合，以新一輪縣城建設攻堅行動為載體，實施一批舊城整修、公共建筑、美化亮化等景觀風貌工程，推動縣域經濟增比進位。扎實推進產城教一體化，圍場、豐寧、灤3個縣教體園區建成，承德縣、興隆、泉、隆化4個縣教體園區開工建設。每個縣集中支持一個主業突出、發展潛力較大的產業集群，全市謀劃啟動建設3?5個以產業為龍頭的供給側經濟小鎮。以34個市級以上重點鄉鎮為抓手，建設一批生態型、農貿型、旅游型、工礦型小城鎮，力爭城鎮化率提高1.5個百分點。加強基礎設施建設。強力推進事關全局和長遠的重大基礎設施建設，確保京沈客專按時序進度推進、承德機場投入運營、南郊熱電力爭實現雙機發電、京通鐵路（承德段）電氣化改造順利開工，承高速爭取開工，圍御高速、京錫高速、赤曹高速和津承城際前期工作取得實質性進展。確保承赤高速機場連接線、八里莊連接線和承張高速豐寧連接線建成通車，承張高速隆化、雙灤、灤連接線全面開工。續建和新開工干線公路9條296公里。新開工電網項目9個，新建通訊基站2100座。

（八）強力推進利民惠民工程。把保障和改善民生放在更加突出位置，積極回應人民群眾的重大關切。一時期，圍繞辦一批關系城鄉長遠發展和人民群眾生產生活的好事實事，我們通過公開向社會征集和認真研究，決定今年重點實施“十項民生工程”，切實辦好一批惠民利民實事。主要包括：1.全市城鎮新增就業4萬人，下崗失業人員再就業6000人，農村勞動力轉移就業3.8萬人。2.市大學生創業園入駐項目40個，市高層次人才創新創業園入駐項目20個，為優秀人才提供更多的創新創業空間。3.規劃實施薄弱學校改造項目303個，投資1.3億元新建、維修校舍5萬方米；中心城區新建、改擴建會龍山小學、普寧小學、鳳凰御景小學及馮營子幼兒園等13所中小學和幼兒園，方便義務教育階段學生就上學。4.加大教育扶貧，對建檔立卡貧困戶中的中等教育學校學生，每生每年給予3000元補助。5.對新生兒實施35種遺傳代謝性疾病免費篩查，篩查率達到100%。6.建成市殘疾人康復托養中心，改造建設一批社區殘疾人、老年人康復站。7.實現低保線與扶貧線“兩線合一”，農村低保標準由現行的2295元提升至2800元。8.實施老舊小區環境綜合整治，中心城區續建、新增改造項目26個，改造面積58萬方米，使老舊小區臟、亂、差問題得到明顯改觀。9.啟動實施中心城區部分道路及管網建設、整修工程，新建中心城區二仙居旱河南路、開發區東區中路等10條城市道路及管網；對牛圈子溝路道路及管網進行大修；整修武烈路等10條破損嚴重的城市主次干道道路及管網，完好率達到95%以上；對大石廟中心街、雙峰寺主街等5個城鄉結合部實施整治。10.對中心城區佟山中路、佟王府路等9條山地步行系統進行改造，逐步完善武烈河復式河床綠廊步行系統，為市民休閑健身提供更好環境。11.啟動實施武烈河市區段16個排污口綜合整治，加快解決城市污水經旱河行洪道雨污并混排入武烈河問題，切實改善武烈河的水質和水環境。12.加大解決遺留問題力度，加快回遷房安置工作；新改造棚戶區住房5500套，農村危房2萬戶。13.優化城市公共交通，開通中心城區旅游公交和承德至圍場高速客運快線；年內完成9路、29路等公交線路的延時工作，使群眾出行更加便捷。14.加強中心城區交通綜合整治，新增和配建停車位5700個以上，有效緩解停車難問題。15.實施老城區公廁“旱改水”，年內完成50%以上的改造任務。16.制定實施老舊住宅小區物業管理辦法，分步解決老舊小區無物業管理問題；啟動小區非供電公司產權配電設施的改造提升，有效解決社區配電設施管護及居民電力供應問題。17.對老城區2.8萬米供熱管網進行更新改造，消除安全隱患，提高供熱質量。18.對窩瓜園等污水管道進行改造，鋪設大石廟東山道路、匯水灣B區道路地下管網。19.實施有線電視標清改高清工程，提高承德電視臺3個頻道播出質量。20.嚴格規范老城區室外商業活動，清理店外占道經營和商業宣傳活動噪音擾民,為市民提供健康安寧的生活環境。

各位代表！人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，保障和改善民生是我們對全市人民的莊嚴承諾。我們一定時刻把人民的安危冷暖放在心上，時刻把人民的囑托期待記在心頭，下大力保障和改善民生，抓好安全生產、食品藥品安全及森林草原防火等各項安全工作，深入實施“七五”普法，嚴厲打擊違法犯罪，有效防控各種風險，確保社會大局和諧穩定，讓全市人民生活得更有尊嚴、更加幸福安康！

各位代表！新起點、新征程、新使命，盡管前進的路上還有很多困難、風險和挑戰，但我們將堅持依法行政、廉潔從政、從嚴治政，全面加強政府自身建設，為實現各項目標任務提供堅強保障。著力建設改革創新的政府，進一步推進解放大討論，打破因循守舊的慣性思維，敢于創新突破，增強戰略眼光，在探索中尋找路徑、在嘗試中積累經驗、在實踐中爭創一流。著力建設依法履職的政府，遵守憲法和法律，堅持法律底線不可逾越，法定職責必須為、法無授權不可為，推進行政權力公開，強化行政權力監督，規范行政權力運行，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督和社會監督，讓政府的每一項重大決策都經得起歷史和人民的檢驗。著力建設勤政務實的政府，牢固樹立功成不必在我的理念，始終把維護和實現人民利益放在至高無上的位置，多干打基礎、利長遠、惠民生的好事實事。大力弘揚敬業奉獻精神、創先爭優精神和團結協作精神，夙興夜寐、激情工作、久久為功，建立健全推動落實的責任機制、獎罰分明的激勵問責機制，以過硬的作風確保工作實效。著力建設擔當負責的政府，大力弘揚抓鐵有痕、踏石留印和釘釘子精神，堅持“干”字當頭，強化激勵約束，建立完善政府服務企業直通車機制，探索實行鼓勵擔當負責的容錯免責機制，推動形成面對矛盾和困難不回避、敢碰硬、肯擔當，層層盡責促改革、人人作為謀發展的嶄新局面。著力建設廉潔高效的政府，把紀律和規矩挺在前面，恪守《準則》、《條例》，嚴守“八項規定”，強化“兩個責任”，踐行“三嚴三實”，堅決整治不作為、慢作為、亂作為，切實提高行政效能，為加快承德改革發展創造更優的環境，為基層、企業和廣大人民群眾提供更好的服務，以實實在在的工作業績向省委、省政府，向全市人民交一份滿意的答卷！

各位代表！“十三五”描繪的宏偉藍圖令人鼓舞，全市人民對美好生活的追求和向往催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以*同志為*的*周圍，在省委、省政府和中共承德市委的堅強領導下，高舉發展、團結、奮斗的旗幟，弘揚正氣、凝心聚力、真抓實干、奮勇爭先，為全面建成小康社會，加快建設“生態強市、魅力承德”而努力奮斗！