2017年汕頭市兩會召開時間議程安排,汕頭市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

2017年暫無公布，下面是僅供參考��！

各位代表：

現在，我代表汕頭市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時期工作回顧

過去的五年，是汕頭經濟社會穩較快發展的五年，是搶抓機遇、突破困境的五年，是夯實基礎、蓄勢跨越的五年。面對復雜多變的國內外經濟形勢，市政府在市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和*系列重要講話精神，緊緊圍繞國家“一帶一路”重大戰略，省委、省政府“三個定位、兩個率先”目標和關于促進粵東西北地區振興發展的決策部署，突出破解長期制約我市加快發展的瓶頸，促進經濟社會發展邁上一個新臺階，完成“十二五”主要目標任務，為“十三五”時期振興發展奠定堅實基礎。

五年來，我們堅持科學發展理念，引領經濟保持穩較快增長。堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，堅定不移實施投資拉動、消費推動、外向帶動戰略，統籌推進穩增長、調結構、促改革各項工作，促進經濟提質增效，綜合實力顯著提升。全市生產總值1850.01億元，增長8.4%，五年間年均增長9.4%，高于全國、全省同期水1.6和0.9個百分點，扭轉了“十五”、“十一五”時期年均增速低于全國、全省的局面。人均生產總值33406元，年均增長8.4%。來源于我市的財政收入313.3億元，年均增長12.9%;一般公共預算收入131.26億元，年均增長12.6%;財政得益率從2010年的6%提高到7.1%，爭取上級公共財政轉移支付補助135.5億元，是2010年的2.5倍。固定資產投資額1274.32億元，增長27.1%，年均增長34.6%，“十二五”時期完成4108.6億元，是“十一五”的3.2倍，長期以來投資率偏低制約經濟發展的局面得到根本性改變。社會消費品零售總額1339.34億元，增長12.9%，年均增長13.7%，規模列全省第五。外貿進出口總額92.85億美元，是2010年的1.26倍，規模列粵東西北第一。港口貨物吞吐量5180.9萬噸，集裝箱吞吐量117.9萬標箱，分別比2010年增長47.6%、26.1%，汕頭港進入世界港口集裝箱吞吐量百強行列，成為國家“一帶一路”戰略中重點建設的15個港口之一。

五年來，我們堅持集中精力破解交通基礎設施短板，對內對外互聯成網的大交通骨架基本形成。我們深刻認識到交通滯后嚴重制約汕頭的發展，堅持把交通基礎設施建設作為重中之重，集中全市資源和力量，掀起前所未有的交通大建設熱潮，交通建設取得歷史性突破�！笆�二五”時期累計完成交通基礎設施投資174.67億元，是“十一五”的兩倍多，在全省“交通基礎設施提速升級指數”中列第一位，汕頭作為區域交通航運中心的地位進一步鞏固。境內總長163公里的5條高速公路建設同步推進，汕揭高速公路建成通車并與沈海高速互聯互通，潮惠、揭惠高速公路均完成投資量超過五成，汕湛高速公路加快推進，潮汕環線高速公路先行工程開工建設。全市高速公路密度達3.7公里/百方公里，在建高速公路建成后，高速公路密度將超過11公里/百方公里，高于珠三角目前的水。廈深鐵路建成通車，使汕頭與珠三角、廈漳泉形成兩小時經濟生活圈。人民群眾熱切期盼的廣梅汕鐵路增建二線及廈深鐵路進汕頭聯絡線工程動工建設并提前完成征拆，明年我們就能在市區乘坐動車。汕頭疏港鐵路完成預可研編制，粵東城際、市域軌道交通前期規劃加快推進。城市候機樓一期工程建成投入使用，與潮汕機場實現無縫接駁。國道324線潮陽和潮南段、國道206線大學路段路面大修工程完成通車，連接廣澳深水港與深汕、汕湛高速的疏港大道投入使用。“十二五”時期共完成國省道路面改造120公里，新農村公路建設568公里。南澳大橋建成通車，貫通汕頭內海灣南北兩岸的海灣隧道和橫跨潮汕路、大學路的金鳳路高架橋開工建設。廣澳港區兩個5萬噸級泊位建成投產，兩個10萬噸級集裝箱泊位和2萬噸級石化碼頭動工建設，廣澳防波堤工程完成投資量58%，華能海門煤炭中轉基地完成起步工程。

五年來，我們堅持高起點規劃拓展城市發展空間，大特區城市新格局初具規模。抓住經濟特區范圍擴大至全市域的契機，開展城市發展戰略規劃和城市總體規劃修改，明確“精致汕頭、潮人之都、濱海國際化山水人文都市”的城市發展定位，實施“北優、南拓、東擴、西聯”戰略，發揮放射狀大交通骨架的先導作用，推動形成“一灣兩岸”城市核心圈和“一核多組團”生態帶形都市發展格局，中心城區首位度和區域中心城市集聚輻射、服務功能進一步提升。以“不求所有、但求所在”理念，引入戰略投資者，開展城市重大戰略臺合作。與中交集團合作開發東海岸新城，累計投資超過110億元，全面完成圍填海和水利主體工程建設，形成陸域面積20方公里、海堤24公里，新津河大橋和外砂河大橋合龍，濱海大道等一批市政道路、管網及學校、醫院等設施加快建設。與中國五礦集團合作開發粵東物流總部新城，土地一級開發和泰山路北延工程順利推進。珠港新城粵東總部基地加快建設，認定總部企業73家，中國航天衛星大廈投入使用，國瑞會展酒店等首批企業總部大樓建設加快推進。與中信集團合作開發濠江新城，成為國內首個獲立法保障的PPP項目，南濱片區累計投資超8億元，潮汕歷史文化博覽中心主體結構建成，一批市政道路項目加快建設。依托中心城區空間拓展，謀劃設立華僑經濟文化合作試驗區并獲得國務院批準。試驗區發展規劃獲省政府批準實施，基礎設施、產業引進等專項規劃編制完成，著力打造21世紀海上絲綢之路重要門戶。潮陽東部新城、廈深高鐵潮陽站(谷饒)物流新城等區域臺齊頭并進，增強了城市副中心承載能力，城市可持續發展的空間和潛力進一步拓展，功能布局不斷優化。

五年來，我們堅持強化產業引導扶持，產業轉型升級呈現良好勢頭。大力實施“四大產業計劃”和“五個100工程”，出臺培育大型骨干企業、新一輪工業企業技術改造等政策措施，推動產業高端化。產業結構不斷優化，三次產業比例由2010年的5.7：53.0：41.3調整為5.3：51.7：43.0�？萍紕撔履芰Σ粩嘣鰪�，新認定“中國馳名商標”15件、“廣東省著名商標”74件、省名牌產品92個，新增高新技術企業35家，總數達到150家，列粵東西北首位;新增專利申請52983件、專利授權31908件、PCT國際專利申請239件，分別比“十一五”時期增長82.6%、83.1%、482.9%。金區、澄海區被評為全國科技進步先進區，潮南區獲批創建“全國服裝產業知名品牌示范區”。促進傳統產業改造提升，完成工業技改投資303.54億元，是2010年的27.5倍。國家家用紡織品安全檢測重點實驗室、澄海省級出口玩具質量安全示范區通過驗收。戰略性新興產業加快發展，廣東移動粵東區域生產中心一期竣工，世紀互聯大數據協同創新產業園啟動建設，中國鋯城核用條帶、復合氧化鋯、鋯鈦精選等項目竣工投產。大力發展現代服務業，蘇寧廣場、星湖城、長新一城、卜蜂中心建成投入使用，寶奧城正大粵東配送中心開業，貨運超市基本建成，華潤萬象城、百腦匯生活廣場等一批商業綜合體加快建設，粵東中心大都市現代化氣息日漸濃厚。以電子商務、“互聯網+”為代表的新業態不斷催生，全市90%的企業開展電子商務應用，交易額突破900億元，澄海玩具和潮南內衣家居服躋身“中國質造”首批上線的10個產業帶行列，涌現出淘寶鎮9個、淘寶村44個，數量分別列全國第一位、第四位，潮南區成為全國十大淘寶村集群之一。我市成為全國唯一同時獲評“電子商務示范城市”、“信息消費試點城市”、“寬帶中國示范城市”、“中國城市信息化50強”的地級市。郵政快遞業持續加快發展，快遞業務量和業務收入年均增長均超過50%，快遞業務量列全省第六位、全國第35位。金融業穩健發展，全市金融機構本外幣存貸款余額分別達到2857億元和1199億元，是2010年的1.5倍和1.8倍;新增銀行、保險、證券等金融機構45家、小額貸款公司10家、融資擔保公司8家;A股上市企業達到25家，列全省第三位，“新三板”掛牌企業25家，資本市場的汕頭板塊進一步壯大。文化創意產業持續高速發展，全市11家企業共投資超過60億元進軍動漫、游戲、影視等領域，奧飛動漫獲評“十大最具影響力國家文化產業示范基地之一”。大力實施海洋旅游綜合開發，南澳青澳海洋公園成為國家級海洋公園，蓮花峰風景名勝區等4家景區成為AAAA級旅游區，蓮華鄉村旅游區獲評“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”，丹櫻生態園等一批新開發大型旅游區建成開放，喜來登、萬豪等國際品牌酒店入駐汕頭，區域旅游休閑中心凸顯。農業漁業現代化邁上新臺階，澄海區成為國家現代農業示范區，新建省級現代農業“五位一體”示范基地3個，省級以上休閑農業與鄉村旅游示范鎮、示范點11個，縣級農業龍頭企業和農民專業合作社分別達85家和947家;建成海門、云澳2個國家級中心漁港。產業園區擴能增效取得新進展，省級工業園區產值超億元企業118家，每方公里創值33.05億元。保稅區獲批設立B型保稅物流中心，國家級高新區申報工作進展順利。

五年來，我們堅持深化改革開放，發展動力和活力進一步增強。深入推進重點領域和關鍵環節改革，充分釋放改革紅利，全面激發社會活力，不斷增強發展動力。商事登記實行注冊資本認繳制、“先照后證”、“三證合一”等改革，營造寬松有序的準入環境，全市市場主體激增至24.4萬戶，注冊資本1890.1億元，分別比2010年增長56.4%和91.1%。不斷簡化企業投資管理流程，建立以備案制為主的企業投資項目管理體制。實施“營改增”稅制改革，全面落實小微企業和高新技術企業等稅收優惠政策，超過6萬戶小微企業享受免征增值稅和所得稅優惠。國企改革穩步推進，完成改革37家，化解債務6.84億元，國企經濟活力、控制力、抗風險能力不斷增強。金融改革創新有新進展，通過盤活政府資源資產和優化投融資方式，化解政府性債務超過100億元。汕頭商行成功重組為廣東華興銀行并通過債轉股等方式消化政府債務20億元，底華興銀行資產總額達到1062.11億元，成立以來累計實現凈利潤4.94億元，累計上繳各項稅收6.22億元。澄海農信社加快改制為農商行，汕特農信社改制工作扎實推進。設立全國首個以華僑為主題的金融股權交易市場“華僑板”，掛牌企業372家，累計意向融資額58.1億元。文化體制改革取得突破，國有文藝院團改制組建成汕頭市演藝集團有限公司，廣東潮劇院、汕頭潮樂團分別劃轉為潮劇研究傳承中心、潮樂傳承保護中心。華僑試驗區獲批試點設立港澳獨資經營娛樂場所。推進民政工作改革創新，與國家民政部、省民政廳共建民政工作改革創新綜合觀察點，民政法制建設經驗在全國推廣。對外經貿合作活躍，五年累計實際吸收外商直接投資10.2億美元，新設立境外投資企業66家，中方投資總額7.5億美元。區域合作領域不斷擴大，汕頭大學與以色列理工學院合作創辦廣東以色列理工學院，規劃建設中以(汕頭)科技創新合作區，設立汕頭中以國際技術轉移中心，與以色列航空工業公司簽署戰略合作框架協議共建中以航空產業園，打造中以國家層面科教創新合作重大臺。華僑試驗區被列入全國5個中歐區域政策合作試點地區之一，與西班牙安達盧西亞簽訂“一對一”結對合作協議。中國科協“海智計劃”廣東(汕頭)工作基地、新僑創新創業基地、粵港澳服務貿易自由化省級示范基地等一批國家級、省級合作臺獲批掛牌。建立汕潮揭同城化合作機制，在醫保聯網、年票互認、媒體互動、警務協作等方面取得實質性進展。

五年來，我們堅持統籌城鄉發展，城鄉人居環境明顯改善。堅持城鄉綜合運營開發，加強投融資臺建設，成功發行城投債和企業債共計31億元。建立健全土地儲備經營機制，清理盤活閑置低效用地，“十二五”時期收儲土地5372畝，供應土地面積33248畝，出讓土地價款267億元，土地價款是“十一五”時期的5.8倍，有效破解城鄉建設資金瓶頸。持之以恒推進城市更新，城鄉面貌明顯改觀。完成大學路、黃河路、長路、中山路、長江路、外馬路等破舊道路、水浸街和一批內街小巷路面改造，升級改造澄海、濠江、潮陽、潮南、那區一大批市政道路。啟動建設小公園開埠歷史文化街區，實施首期永路示范項目，外馬路郵電廣場和僑批文物館新館建成開放。完成一批“三舊”改造項目，西港、烏橋島和光華片區舊城改造項目加快推進。創新城市管理體制機制，構建網格化、數字化管理模式，出臺市級市政、園林維護量化標準，推行環衛、園林綠化、市政設施維護等作業層面市場化運作。深入開展城市管理聯合執法，著力整治各種城市管理亂象。順利通過國家衛生城市復檢。加大生態環保力度，敢于直面解決城鄉多年來累積的嚴峻生態問題。北軸、南區、清源等8座污水處理廠建成運營，粵東環境監控中心、澄海區潔源環保發電廠及新溪污水處理廠一期主體工程建成，市雷打石生活垃圾衛生填埋場擴建工程和環保電廠、潮陽和潮南兩個垃圾焚燒發電廠、南澳垃圾無害化處理場動工建設。練江流域綜合整治納入省委、省政府重要議事日程，制定綜合整治方案，完成環保、水利專項規劃，省、市累計投入16億元，啟動潮陽、潮南兩個紡織印染環保綜合處理中心、陳店污水處理廠、練江干流隴田堤段堤防工程等一批環保水利基礎設施建設。貴嶼環境綜合整治取得突破性進展，取締、關停拆解戶2469家，貴嶼循環經濟產業園區污水處理廠、電子廢物集中拆解樓等建成投入使用，1461家拆解戶組成49家企業全部入園實施統一管理，全面完成省督辦驗收項目建設，貴嶼鎮生態環境和村容村貌明顯改善。加強水利基礎設施建設，汕頭大圍六個應急堤段達標加固工程全面完成，潮陽引韓供水工程啟動建設，“百河千溝萬渠大整治”行動成效顯著，集城鄉水利防災減災、防洪治澇、灌溉供水于一體的現代化水利工程體系基本建成。全面開展“綠滿家園”全民行動、“國家森林城市”創建活動、千村環境衛生整治行動和“美麗鄉村、幸福村居”、名鎮名村創建活動，建成國家級生態示范區1個、省級生態示范區33個，澄海區獲評“美麗中國最美城鎮”，潮陽和、潮南東華、南澳后花園獲評“中國美麗鄉村”，潮陽區、南澳縣成為省級新農村建設示范片。超額完成“十二五”節能減排目標。全面開展“安汕頭”建設和“三打兩建”專項行動，大力開展“三類重點地區”整治，扎實推進“社會矛盾化解攻堅年”工作，全市刑事、治安警情、交通事故死亡人數逐年下降，人民群眾安全感不斷提升。不斷加大食品藥品監管力度，食品藥品安全形勢穩中向好。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”機制，狠抓安全生產隱患排查治理，全市較大以上事故、各類事故死亡人數、億元GDP死亡率分別比2010年下降100%、13%、44.4%，安全生產形勢持續穩定好轉，社會安和諧。

五年來，我們堅持創新社會管理和公共服務，民生福祉持續改善。優先保障民生事業的公共財政支出，民生支出占公共財政支出比重達70%以上。累計投入37.51億元，連續五年實施十件民生實事工程，民生實事群眾知曉率列全省第六位。實施一系列更加積極的就業政策，五年來新增城鎮就業35萬人，農村勞動力轉移就業28.7萬人，就業形勢保持穩定。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達23260.1元、12454.8元，年均增長11.6%和13.8%。全面推進教育創強，5個區(縣)成為教育強區(縣)，69個鎮(街道)全部成為教育強鎮(街道)。持續促進教育公，全面實施義務教育免試就入學、優質高中指標到校和隨遷子女在當地參加中考、高考等升學政策。大力改善辦學條件，公辦義務教育學校標準化覆蓋率100%。教育質量繼續提升，普通高考總上線率達92%，連續四年保持在九成以上。汕頭大學綜合實力不斷提升，在泰晤士高等教育“2016金磚國家和新興經濟體大學排名”中列第160位，在入榜的大陸高校中列第33位。廣東以色列理工學院獲批籌設，一期校區啟動建設。市高級技工學校成功申辦技師學院。醫療服務能力明顯提升，市中心醫院門急診綜合樓、汕大醫學院附一院和附二院住院綜合樓、金太安醫院建成投入使用。五年新改擴建4個區縣級醫院、7個鄉鎮衛生院、4個社區衛生服務中心，新增三甲醫院1所、三級醫院6所，新增床位3234張、醫療服務場地23.68萬方米，醫療機構等級和醫療技術水均居粵東榜首，區域性醫療服務中心輻射力不斷增強。加強人口計生工作，穩定低生育水，計生工作進位到省中等水行列，金區獲評“全國陽光計生行動示范單位”。全民健身活動廣泛開展，全市新增健身場地453個、面積143萬方米。社會保障制度基本實現全覆蓋，在全省率先實行城鄉一體化醫療保障制度，城鄉居民醫保人均補助標準由2010年的120元提高到380元，企業退休養老金從1059元提高到1868元，城鄉居民基礎養老金從55元提高到100元;在全省率先發行加載金融功能的社會保障卡，累計發卡520.3萬張。加快保障性住房建設，籌集各類保障房2.07萬套，新增發放租賃補貼4629戶，全市保障性住房覆蓋面達到20%。著力推進基礎公共文化設施全覆蓋，初步完成“三館一站”、村居(社區)文化室、公共電子閱覽室的配套建設，基本形成市、區(縣)、鎮(街道)、村(社區)四級公共文化設施網絡。市博物館新館正式開放。著力實施農村公益電影放映工程，完成多廳數字影院及廣播電視“村村通”建設任務。加強非物質文化遺產保護，啟動“海上絲綢之路”文物史跡申報世界文化遺產工作，市非物質文化遺產展示館建成并免費開放，汕頭抽紗、貴嶼雙忠信俗、陶瓷微書、太安堂中藥文化等4個項目入選第四批國家級非物質文化遺產名錄。僑批檔案成功入選世界記憶名錄，實現我市世界記憶文獻遺產零的突破。加強文物保護工作，國民革命軍東征軍總指揮部、政治部舊址、文光塔、崎碌炮臺被國務院列為全國重點文物保護單位�！澳习蘑裉枴背鏊�瓷器3萬件，水下文化遺產保護取得豐碩成果。加大公共交通投入，購置公交車959輛，新增公交線路40條，公交營運車輛和線路數量比“十一五”分別增長41%、53%，行政村客運通達率100%。大力推進一村(社區)一法律顧問工作，實現全市村居全覆蓋。國防建設和民兵預備役工作得到加強，雙擁工作深入推進，第五次獲評“全國雙擁模范城”。實施鄉賢反哺工程，引導國內外潮商積極參與家鄉經濟和公益事業建設，設立省潮商公益基金會、潮陽公益基金會和潮南公益基金會，累計募集公益項目資金51.35億元。全面完成第二輪扶貧開發“雙到”工作，48個重點幫扶村和8個涉漁社區實現100%脫貧。建立健全精準助殘制度，去年直接受益殘疾人超過6萬人次，獲評“全國無障礙建設城市”、“全國白內障無障礙市”。全市殯葬惠民政策實現全覆蓋。民族宗教領域和諧穩定。確定的十件民生實事完成年度任務。

五年來，我們堅持打造陽光法治服務政府，政府作風改進和政務環境優化明顯。自覺接受市人大及其常委會的監督和市政協的民主監督，辦理人大議案14件、建議378件，政協提案836件。充分運用特區立法權和較大市立法權，提請市人大常委會審議法規草案23件，制定政府規章47件。在全國地級市率先出臺行政程序規定、制度廉潔性評估辦法等一系列政府規章，從制度層面規范行政行為。依法行政工作在全省度依法行政考評中被評為優秀等次，金區、濠江區獲評“全國法治縣(區)創建工作先進單位”。推進行政復議委員會試點工作，受理復議案件484宗。深化行政審批制度改革，共取消和調整市級行政審批事項495項，壓減行政審批事項63.5%。全力推行政府工作部門權責清單制度，在全省率先同步公布市、區(縣)政府工作部門權責清單目錄。市縣政府機構改革基本完成，在濠江區實行簡政放權和大部制改革，獲第二屆“廣東治理創新獎”行政改革獎。加快電子政務建設，全面啟用“汕頭政府在線”，全市134個單位上線實現辦公自動化，各級4119項行政審批和便民服務事項進駐網上辦事大廳，實現政務辦公、行政審批、公眾服務電子化;打造政府12345便民服務熱線臺，有序推進公共資源交易體制改革和交易臺建設，形成一樓式集中服務、一站式網上服務、一號式語音服務、一體化公共資源交易服務“四位一體”的綜合政務服務體系。汕頭政府門戶網站列全國政府網站績效排行第19名、省第三名。市政府應急辦官方微博列2015全國政務微博影響力排行第70名、省第10名。汕頭企業服務微信公眾臺獲評政府網站政務微信卓越獎。堅持落實監察、審計部門負責人固定列席市政府常務會議制度，全程介入政府決策的醞釀、討論、決定、實施等環節，促進行政管理與行政監察、審計監督同步。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“我服務我擔當我陽光”進一步轉變政府作風專項行動，嚴格落實中央“八項規定”，完成公務用車制度改革，大力整治公車私用、違規修建樓堂館所、設立“小金庫”和違規使用專項資金等行為，政府作風明顯改進，政務環境不斷優化。

各位代表!我市“十二五”時期改革發展成就來之不易，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民同心協力、共同奮斗的結果，是海內外鄉親大力支持、積極參與的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向給予我們支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、社會各界人士和海內外鄉親，向中直和省直駐汕單位，向駐汕解放軍、武警官兵，向所有關心和支持汕頭發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示崇高的敬意和衷心的感謝!

但我們也清醒地認識到，與人民群眾、海內外潮人的期盼相比，經濟社會發展還存在很多亟待解決的問題：一是歷史遺留問題和欠賬多，加快發展和化解歷史包袱的雙重任務很重。二是經濟持續加快增長的動力和后勁不足，特別是產業發展與土地、環境約束的矛盾突出，產業結構戰略性調整任務艱巨，產業園區的承載能力和集聚作用還不強。三是城鄉區域發展不協調，“半城半鄉”問題突出，生態環境治理任務艱巨，城市管理亟待加強，交通秩序、市容市貌還沒有根本性改觀，群眾意見較大。四是公共服務水整體不高，教育、醫療、社會保障等民生事業發展滯后，與人民群眾的期待仍有差距。五是建設陽光法治服務政府仍存在薄弱環節，干部創新意識、責任意識、擔當意識、服務意識仍需加強。我們要正視這些問題，堅持目標導向與問題導向相統一，采取更加有力的措施，切實加以解決。

二、“十三五”時期的目標任務

根據《中共汕頭市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，我們編制了《汕頭市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，提交大會審議。

“十三五”時期，是我市全面建成小康社會的決勝階段，對汕頭的發展至關重要。我們欣喜地看到，我市的發展基礎不斷夯實，發展態勢不斷向好，長期制約汕頭發展的交通和環�；�礎設施等短板正在逐步補齊，一批事關汕頭當前和長遠發展的重大項目正在緊鑼密鼓推進，特別是華僑試驗區和中以(汕頭)科技創新合作區等重大戰略臺的加快建設，將為汕頭未來發展提供新的空間和動力。盡管世界經濟環境更為嚴峻復雜，國內經濟發展中不衡、不協調、不可持續問題仍很突出，區域競爭日趨激烈，我市在前進道路上仍面臨諸多挑戰，但只要我們堅定信心，不甘人后，銳意改革創新，奮力攻堅克難，就一定能夠推進汕頭振興發展，就一定能夠奪取全面建成小康社會新勝利。

今后五年，我市經濟社會發展的主要奮斗目標是：到2020年，全市生產總值達到約3100億元，年均增長9%左右，人均生產總值約5.5萬元，年均增長8%左右，提前實現生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番;地方財政一般預算收入達到176億元，年均增長6%左右;固定資產投資年均遞增18%，五年累計達1萬億元;產業結構更趨優化，研究與發展經費支出占地區生產總值比重達2%以上，形成一批有競爭力的戰略性新興產業和先進制造業產業集群，服務業增加值占地區生產總值比重超過48%;城鄉居民收入增長和經濟增長同步，城鄉區域發展更趨協調，全市城鎮化率達75%。

實現上述目標，全市上下必須按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立五大發展新理念，做到“五個突出”：突出創新發展，提高經濟發展質量和效益;突出協調發展，著力優化城鄉區域一體化發展格局;突出綠色發展，推進美麗幸福汕頭建設;突出開放發展，加快構建全方位開放發展新格局;突出共享發展，讓全市人民在共建共享發展中有更多獲得感。

三、工作安排

是“十三五”規劃開局之年，是率先全面建成小康社會決勝階段的第一年，也是推進結構性改革的攻堅之年，做好今年的政府工作意義重大。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%，固定資產投資額增長20%，進出口總額增長5%，社會消費品零售總額增長12%，地方一般公共預算收入增長6%，居民消費價格漲幅預期3%左右，居民人均可支配收入增長8.5%，城鎮登記失業率控制在3%以內，節能減排降碳約束性指標完成省下達年度計劃。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八屆四中、五中全會精神，深入*系列重要講話精神，按照省委十一屆五次、七次全會精神和市委十屆七次全會的部署要求，適應和引領經濟發展新常態，圍繞結構深度調整、做大做強實體經濟這一主線，實施供給側結構性改革攻堅，提高經濟發展質量和效益，為“十三五”率先全面建成小康社會開好局、起好步。

為實現上述目標，重點抓好以下工作：

(一)全力推進交通基礎設施建設提速增效，加快建設粵東交通航運中心

圍繞打造粵東交通航運中心，乘勢而上打好交通基礎設施建設攻堅戰，確保交通基礎設施建設提速增效。

港口方面。把港口建設作為全市“頭號工程”，加快推進廣澳港區二期工程兩個10萬噸級集裝箱泊位、1個2萬噸級石化碼頭、廣澳港區防波堤、華能煤炭中轉基地建設。完成廣澳港區航道二期10萬噸級航道工程項目前期工作，確保與10萬噸級集裝箱碼頭同步投產，啟動廣澳港區三期工程前期工作。推進榕江、濠江和韓江等航道整治升級。實施扶持汕頭港集裝箱運輸發展政策，支持碼頭企業新開航線或加密航班，吸引腹地貨源，促進港口貨物吞吐量較快增長。強化廣澳港區經濟功能整合，建立保稅、濠江、港口協調聯動機制。優化港口通關環境，加快廣澳港區口岸聯檢大樓建設，推進口岸“信息互換、監管互認、執法互助”和“單一窗口”建設。

高速公路方面。潮惠高速公路汕頭段、揭惠高速陳沙公路至深汕高速段年底建成，汕湛高速公路、潮汕環線高速公路汕頭段全面開工建設。

鐵路(軌道交通)方面。全面推進廣梅汕鐵路增建二線汕頭段及廈深鐵路聯絡線工程、疏港鐵路建設，加快市域軌道和粵東城際軌道交通項目前期論證。積極謀劃漳州至汕尾段沿海高速客運專線，提前做好線位、站場等規劃工作。推進汕頭火車站綜合交通樞紐項目前期工作，加快打造集立體式換乘中心、商貿會展、文化娛樂于一體的多功能、地標式新型城市綜合體。

干線公路方面。加快省道337線濠江段30公里路面改造、潮南環城公路、磊口大橋續建、金鳳路高架橋、大學路橋梁工程建設。開工建設省道336線南澳環島公路路面大修工程。完成新農村公路110公里、縣鄉公路40公里改造。

(二)堅持以創新驅動產業轉型升級，加快構建粵東現代產業高地

堅持創新發展理念，全面推動科技創新、產業創新、業態創新，加快打造粵東科教創新中心、商貿物流中心、金融服務中心，構建高端高質高新的現代產業體系。

大力提升創新驅動發展能力。發揮中以(汕頭)科技創新合作區的引擎作用，深化中以科技創新合作，力爭打造國家級創新臺。依托金、龍湖等省級民營科技園及汕頭軟件園、專業鎮建設，精準培育扶持一批科技型企業，爭取新增50家高新技術企業。實施大中型企業研發機構全覆蓋行動，培育扶持一批新型研發機構。實施科技企業孵化器倍增計劃，依托高新區、汕頭大學、廣東以色列理工學院，引入社會資本建設一批國家級、省級的科技企業孵化器，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，加快構建完整孵化鏈條，爭取新增3個市級以上科技企業孵化器。開展中小微企業創業創新城市示范基地工作，激發形成大眾創業、萬眾創新熱潮。

做大做強戰略性新興產業。重點發展新材料、大數據、通用航空等產業，推動產業向規模化、集聚化發展，形成新的支柱產業。加快東方鋯業氧化鋯項目和樹業環保可降解環保材料產業基地項目建設。加快大數據協同創新產業園建設，吸引一批新一代信息技術企業落戶。全力推動與以色列航空工業公司的戰略合作，加快中以航空產業園建設，爭取引入一批航空產業鏈項目。

加快發展現代服務業。大力發展現代商貿物流業，加快推進華潤萬象城、百腦匯生活廣場等一批現代商貿綜合體，蘇寧易購粵東運營中心、京東粵東電商物流基地、國美物流園等現代物流園區，華僑創新產業城國際會展中心、珠港新城文化藝術交易中心等一批會展場館建設。優先發展金融業，依托華僑試驗區重點引進銀行、證券、保險等各類金融機構的區域總部，培育新型金融機構，發展普惠金融和跨境金融;積極發展多層次資本市場，推動“華僑板”升級為廣東華僑股權交易中心，爭取新增一批上市企業。大力發展電子商務，加快柏亞電子商務產業園、EMS跨境電子商務園區、保稅區跨境通微商創業園建設;培育扶持農村電子商務，推動形成更多的淘寶鎮、淘寶村，打造一批農村電商品牌示范項目。加快推進快遞下鄉工程，發展跨境快遞業務，構建更加完善的快遞配送網絡。實施旅游業轉型升級和創新發展三年行動計劃，加快南澳島東海岸國際旅游度假區、潮人碼頭、石風景區水上歡樂世界建設，加強小公園老城歷史文化街區旅游開發。大力發展文化創新設計、文化博覽、動漫游戲等新興產業，規劃建設一批文化產業集聚區，培育一批領軍型文化企業。

改造提升傳統產業。全面實施工業轉型升級三年行動計劃，推進“十百千”工程，突出運用“互聯網+”，促進產業智能化、高端化。加快建設國家玩具質檢中心、洗滌及護膚用品國家質檢中心、省計量產業檢測中心等公共技術服務臺，為傳統產業改造升級提供技術支持。積極發展藍色海洋產業，深入推進南澳國家級海洋生態文明示范區建設，加快南澳總兵府“海峽兩岸交流基地”規劃建設，擴大與福建、臺灣地區海洋綜合開發合作，打造粵閩臺海洋經濟合作圈核心區。

促進產業園區擴能增效。加快建設汕頭國際云計算產業創新基地、金現代產業集聚區、龍湖龍東產業園等一批專業產業園區。促進高新區與金區優勢互補，探索“政區合一”新體制，推動高新區升級為國家級高新區。加快省級現代農業示范區、潮南臺灣農民創業園建設，大力扶持農業龍頭企業、專業合作社、家庭農場等現代農業經營主體，培育生態農業、都市農業等新業態，促進農業現代化。

(三)扎實推進城市擴容提質，著力優化城鄉區域協調發展格局

堅持協調發展理念，統籌做好城市規劃、建設、管理工作，優化城鎮體系空間布局，不斷提高以人的新型城鎮化水，推動區域協同、城鄉一體。

加快華僑試驗區建設。東海岸新城重點加快市政基礎設施建設，建成濱海大道、新津片區8條市政道路和萊蕪大橋等3座橋梁;加快建設華僑創新產業城，推動華僑貿易文化中心、華僑高新產業園、華僑健康園、華僑教育基地和華僑新村等一批現代產業項目落地。濠江新城重點啟動汕頭海灣隧道主體工程、南濱南路西段建設，推進潮汕歷史文化博覽中心和岸線景觀改造工程建設。珠港新城重點加快建設雅士利、太安堂總部大樓和國瑞會展酒店，開工建設聯泰、超聲研究所總部大樓。

深化城鄉綜合運營開發。創新城鄉發展投融資機制，大力推廣PPP模式，面向社會資本招商，撬動和推進一批重大基礎設施和產業項目建設。加快中以(汕頭)科技創新合作區土地一級開發和金鳳西路、金砂路西延、澄海路等路網基礎設施建設。推進城市改造更新，加快嵩山北路、長江路、珠江路、華山路、紅領巾路等一批破損道路、“水浸街”改造，打通廬山北路、龍江西路等一批“斷頭路”。建設海綿城市和地下綜合管廊，修復城市水生態，涵養水資源，治理城市內澇。加快澄海、潮陽、潮南、南澳組團發展，推進潮陽東部新城、潮南行政新區、廈深高鐵潮陽站(谷饒)物流新城等區域臺建設，分擔城市功能，承接人口轉移，增強城市副中心承載能力。支持濠江開展全省新型城鎮化綜合試點工作，在體制機制改革、“多規合一”等方面實現突破。推進節約集約用地及城鄉土地生態利用制度綜合改革試點工作，盤活閑置低效用地，提高土地保障水。加快智慧城市建設，推進城市基礎設施智能化，著重發展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉村工程，推進寬帶提速普及和WiFi熱點廣覆蓋。

提升城市管理水。積極回應市民集中反映的“臟、亂、差、堵”等“城市病”，開展城市管理“大整治、大提升、大改觀”專項整治行動，努力營造整潔、有序、暢通的人居環境。加大市容環境整治力度，推進街區形象提升工程、小販疏導工程、集貿市場升級改造工程、病媒生物防制工程，加強禁擺道路管理，實施環衛管理網格化、市場化、一體化，著力解決城市重點區域“牛皮癬”、占道經營、“黑燒烤”、違法搭建等問題。加速數字化城市管理建設，提升城市管理信息化、科學化水。系統梳理城市交通擁堵頑疾，優化交通流組織設計，實施主干道快速路改造，全面提升道路通行能力和通行效率。實施公共交通優先發展戰略，結合快速路網改造，探索設置公交專用道，調整優化公交線網布局，加快建設智能調度管理系統，提升市民公交出行的便捷性。推進道路交通秩序整治，重點查處摩托車亂闖紅燈、不按道行駛等交通違法行為，取締無牌無證、假牌假證、報廢摩托車，有序設置摩托車禁行區域，努力實現道路交通秩序明顯改觀。

加強城鄉生態環境建設。推進森林進城、綠道繞城、活水環城，爭創“國家森林城市”和“國家生態園林城市”。建設城市中央公園、紅樹灣公園、北郊公園，實施牛田洋生態綠地建設工程，推進龍湖溝、黃厝圍溝、西港河等水質提升工程。加快新津河“一河兩岸”規劃建設，打造生態和休閑相融合的綠色宜居帶。加強環保基礎設施建設，開展西區污水處理廠前期工作，推進新溪污水處理廠及配套管網、雷打石生活垃圾衛生填埋場擴建工程、雷打石環保電廠、中心城區污泥集中處置項目和潮陽、潮南區生活垃圾焚燒發電廠建設。

鞏固貴嶼環境污染整治成果，制定貴嶼電子廢物拆解行業污染防治管理辦法，推進貴嶼循環經濟產業園區建設，實施嚴格圈區管理，推行清潔生產，杜絕污染反彈。持之以恒推進練江流域綜合整治，加快紡織印染環保綜合處理中心和銅盂、和、陳店、司馬浦、隴田等污水處理廠及配套管網建設，全面推行治污“河長制”，扭轉練江水質惡化趨勢。加強水利基礎設施建設，全面實施練江流域綜合整治防洪排澇水利工程，推進“千里海堤”、病險水庫、水閘除險加固。開展國家節水型城市創建工作，推進南澳、潮陽、潮南引韓供水和“村村通自來水”工程，確保城鄉安全供水。扎實推進“美麗鄉村、幸福村居”創建活動，加快新農村示范片建設工作，啟動“十鎮百村”省級衛生鎮村創建活動，積極創建宜居社區、村莊、城鎮。

(四)以華僑試驗區建設為引領，全面提升改革開放水

堅持開放發展理念，以華僑試驗區建設引領重點領域和關鍵環節改革，以改革促進開放，以開放倒逼改革，全面提升開放型經濟發展水。

推進供給側結構性改革。制定“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”行動方案，完善差別化產業政策，在做優增量、調整存量、主動減量上精準發力。盤活國有資產存量，全面推動優質骨干國有企業改革。開展降本增效專項行動，落實減稅降費政策，清理行政審批中介服務費，加快電力、流通市場化改革，降低企業生產要素成本。通過加快農民工市民化、發展住房租賃市場等，打通供需渠道，防范房地產庫存風險。探索公共產品和服務供給新方式，著力提高供給體系質量和效益。

深化行政管理體制改革。建立華僑試驗區決策委員會、發展咨詢委員會、管理委員會“三位一體”管理體制，行使市一級和部分省級經濟社會管理權限。加強權責清單管理，推行行政審批標準化建設，強化事中事后監管，規范行政權力運行。深化公共資源交易體制改革，形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易臺體系。探索行政執法體制改革，加大城市管理、食品藥品、工商質監等領域執法資源整合力度，推行綜合執法。深化事業單位分類改革，加大行業事業單位優化整合力度，增強事業單位活力。

完善現代市場體系。加快華僑試驗區政策創新，復制推廣自貿區改革創新經驗，重點推進金融、教育、文化、醫療等領域有序開放，爭取國家和省在跨境金融、資源能源交易、文化創意等方面率先給予更多的試驗權。深化商事制度改革，探索推進全程電子化登記管理方式。加快市場主體信用信息公示臺建設，構建以企業信息公示、信用監管的市場監管新機制。

構筑開放合作新格局。加強以東盟為重點的國際合作，將華僑試驗區打造成為中國東盟自貿區升級版的門戶和前沿。積極申辦“海上絲綢之路論壇”、“中國僑商大會”等全球性大會，籌建世界華裔青年聯合會，在華僑試驗區設立永久性會址。組織編制中歐區域合作試點工作規劃，規劃建設中歐合作示范中心，推進建設一批重點合作項目。發揮中國科協“海智計劃”廣東(汕頭)工作基地作用，招引海外智力人才。著力發展外貿新業態，大力培育外貿綜合服務企業發展，支持跨境電商園區和公共海外倉建設，支持旅游購物出口，爭取開展市場采購貿易試點。建成保稅物流中心(B型)并投入使用。深化粵港澳服務貿易合作。制訂“走出去”戰略行動計劃，出臺境外營銷網絡建設和海外并購扶持措施，支持企業開展境外品牌、技術和產能并購，帶動技術、產品、服務輸出。

(五)統籌推進基本公共服務均等化，著力增強人民群眾的獲得感和幸福感

堅持共享發展理念，以更大的投入和更實的舉措，加快發展教育、文化、衛生、體育等社會事業，提高城鄉基本公共服務優質化、均等化水，讓人民群眾在共建共享發展中有更多獲得感。

提高就業和收入水。完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶動就業。探索“互聯網+創業孵化基地”模式，建立面向大眾的創業服務臺。構建新型和諧穩定勞動關系，維護職工和企業合法權益。新增城鎮就業5萬人，農村勞動力技能培訓2.55萬人，農村勞動力轉移就業4萬人。實施城鄉居民收入倍增計劃，穩步調整企業職工最低工資標準，建立健全工資正常增長機制，縮小城鄉、區域、行業收入分配差距。

推動教育均衡優質發展。啟動全市教育現代化建設工作，實施初中學校品質提升三年行動計劃，開展創建省一級學校、國家級示范性普通高中活動，繼續推進教育信息化建設與應用，促進基礎教育高水均衡發展。做好潮陽、潮南教育強區、義務教育發展基本均衡區及全市教育強市驗收工作。繼續實施學前教育第二期三年行動計劃，實現全市學前教育毛入園率90%以上、殘疾兒童毛入園率75%以上。推進中等職業教育布局結構調整，加快濱職業學校新校區和衛生學校異地重建步伐，辦好汕頭職業技術學院和汕頭市技師學院，支持金職校與吉林大學珠海學院建設廣東城市建設大學。全力推進廣東以色列理工學院建設并爭取招生，支持汕頭大學建設高水大學，支持粵東高級技工學校辦學。繼續實施特殊教育提升計劃，加快澄海、潮陽、潮南特殊教育學校建設。實施學校體育三年行動計劃和中小學校園足球計劃，增強學生體質。推動市電大業大職大向開放性大學轉型，加快建立終身教育服務體系。支持和規范民辦教育發展。加強師德師風建設，推動區域教師交流輪崗，鼓勵高校畢業生到農村任教。

完善多層次社會保障體系。繼續實施城鄉居民大病醫療保險制度，鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。加快發展養老服務業，繼續實施普惠型高齡津貼制度和銀齡安康行動。支持社會力量舉辦養老機構，推廣鄰里互助養老新模式。全面落實推進機關事業單位工作人員養老保險制度并軌工作。試點開展普惠型兒童福利制度建設，提升兒童福利水。擴大社會福利普惠面，促進社會慈善事業發展，完善社會救助體系。

推進健康汕頭建設。深化醫藥衛生體制改革，完善多層次醫療衛生服務體系，著力建設衛生強市。加快推進汕大醫學院附屬腫瘤醫院、市中醫院、市婦幼保健院、市皮膚醫院、汕大國際眼科中心異地建設，啟動建設白求恩潮陽醫院、國瑞醫院、東方醫院和仁濟骨科醫院，支持汕大醫學院建成粵東醫教、科研和民眾健康教育推廣中心，支持市二醫院籌建粵東應急醫院。重視急性傳染病及慢性非傳染性疾病的防治，加快規劃建設傳染病院。推進城市公立醫院改革和分級診療體系建設，改進醫保支付方式，破除以藥補醫模式。開展鎮衛生院標準化建設，提升縣級醫療機構服務能力。建設覆蓋全市醫療衛生機構的區域醫療衛生信息臺和統一標準的居民電子健康檔案，促進醫療衛生服務和健康信息的共享利用。積極推動中醫藥事業發展，大力發展健康服務業，促進醫養結合。深化人口計生綜合改革，健全計劃生育服務管理體系，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。深化殯葬改革，推廣綠色生態殯葬。

實施精準扶貧攻堅工程。以農民人均可支配收入4000元為扶貧標準，將3.25萬相對貧困戶、10.56萬相對貧困人口作為幫扶對象，重點幫扶37個相對貧困村。實施精準扶貧、精準脫貧，規劃到戶、責任到人，采取產業扶持、技能扶持、轉移就業、生態補償、低保兜底等方式，提高扶貧開發的精準度和有效性。

加快文化體育事業發展。推進市美術館、檔案館新館、僑批文物館、僑批記憶廣場等文化設施建設。改造升級“農家書屋”，完成市、區(縣)圖書館“一證通”項目建設。推進“海上絲綢之路”申遺工作和非物質文化遺產傳承體系建設，啟動創建國家級潮汕文化生態保護實驗區工作。加強城市文化形象推介，打造城市文化品牌。加快構建全民健身公共服務體系，完善城鄉社區體育健身設施，廣泛開展全民健身活動。

維護社會安和諧。繼續深化“安汕頭”創建，完善立體化治安防控體系建設，健全維穩應急處突工作機制，不斷提高人民群眾安全感。抓好綜治信訪維穩，加強社會矛盾排查化解。全面啟動“七五”普法。健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”工作機制，嚴格執行安全事故預警防控和約談制度，強化預防治本，保持全市安全生產形勢持續穩定好轉。健全完善企業信用監管，扎實推進誠信市場和安市場創建工作。完善市、縣、鎮三級食品藥品安全監管網絡，加快安全信用體系和追溯體系建設，推進家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作，保障“舌尖上的安全”。促進社會治理精細化，加強社區管理服務，激發社會組織活力。完善農村集體“三資”管理服務臺建設，夯實農村基層民主自治基礎。推動軍民融合發展，做好國防動員、“雙擁”、優撫安置等工作，鞏固軍政軍民團結。

繼續辦好十件民生實事。市級財政將投入11.5億元，集中力量辦好十件民生實事。一是鞏固提升底線民生保障水，二是促進教育資源公均衡配置，三是改善城鄉醫療衛生服務，四是加大對困難弱勢群體幫扶力度，五是實施污染治理和生態建設工程，六是加大公共交通投入和交通綜合整治，七是實施文化惠民工程，八是強化低收入住房困難群體的住房保障，九是繼續實施“綠滿家園”全民行動，十是改善農村生產生活環境。

(六)深入推進陽光法治服務政府建設，加快營造國際化法治化營商環境

以特區立法為引領，以加強電子政務建設為重要抓手，全面推進依法行政，進一步打造陽光法治服務政府，為汕頭加快振興發展營造國際化法治化營商環境。

切實加強民主法治建設。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，切實提高人大代表建議和政協提案辦理質量。

深入推進依法行政。堅持用好特區立法權，健全立法與重點領域和重點環節改革的有效銜接。有序推進立法協商工作，研究立法項目征求意見新機制，探索立法專家咨詢制度，提高立法質量。推進重大行政決策程序立法和合法性審查，增強法律審查在政府重大決策中的風險防范功能。健全政府法律顧問制度。落實《汕頭市行政程序規定》，規范行政執法、行政聽證、行政公開等程序。

加強電子政務建設。加快推進區縣政務外網覆蓋建設，打造全市統一的電子政務網絡臺。穩步推進市網上辦事分廳建設，加快網廳進一步向基層延伸，打造省、市、區(縣)、鎮(街)、村(社區)五級網上辦事服務體系。建設“網上12345熱線服務臺”，推進政府語音服務向網上延伸。推廣應用網上辦事大廳手機版、企業專屬網頁和市民網頁。

堅持不懈抓好政府作風建設。嚴格落實中央八項規定，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，推進“三嚴三實”專題教育制度化，深入開展“我服務我擔當我陽光”進一步轉變政府作風專項行動，完善作風建設長效機制。實施陽光政務，全面深化政務公開。嚴格落實黨風廉政建設主體責任制，完善監察、司法、審計等聯動的行政權力監督機制，推進廉潔政府建設。抓好政府系統黨風廉政教育和公務員隊伍建設，促進干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，過去五年，我們一道櫛風沐雨、砥礪前行，為汕頭加快振興發展打下堅實基礎。未來五年的藍圖已經繪就，美好前景令人鼓舞。讓我們緊密地團結在以*同志為*的*周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，凝聚海內外潮人的智慧和力量，乘勢而上，奮力拼搏，為率先全面建成小康社會而努力奮斗